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激光CO分析儀 原位測(cè)量工業(yè)過(guò)程氣體
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作者：施懿宸、張嘉鈺、梁楠楠、任玉潔。
在全球積極推進(jìn)碳中和進(jìn)程以應(yīng)對(duì)全球氣候變化的背景下，中國(guó)也為實(shí)現(xiàn)2060年的碳中和目標(biāo)而加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。其中，由于自然資源稟賦的特殊性，資源型城市的低碳轉(zhuǎn)型顯得尤為重要，其轉(zhuǎn)型方式具有借鑒意義。本文以資源型城市遼寧盤錦市為例，在分析其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用情況的基礎(chǔ)上，總結(jié)盤錦市現(xiàn)階段低碳轉(zhuǎn)型的探索，并最終在土地治理、能源結(jié)構(gòu)等方面提出以盤錦市為代表的資源型城市未來(lái)可能的碳中和路徑以及實(shí)現(xiàn)方式。
一、背景
(一)國(guó)際和國(guó)內(nèi)碳中和的發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)
氣候變化作為當(dāng)今最為迫在眉睫的全球性挑戰(zhàn)之一，減少溫室氣體排放、積極應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球共識(shí)。截至目前，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的指引下，全球已有一百多個(gè)國(guó)家承諾2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家已經(jīng)在能源、工業(yè)、建筑等部門出臺(tái)相關(guān)政策并采取積極舉措，努力向1.5℃目標(biāo)邁進(jìn)。
對(duì)于中國(guó)而言，減排事業(yè)更加意義重大。2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。中國(guó)作為能源大國(guó)，現(xiàn)階段碳排放仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)成碳中和的目標(biāo)任務(wù)緊，壓力大，必須在基準(zhǔn)情形的基礎(chǔ)上加大減排力度，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門，將低碳轉(zhuǎn)型融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面。
(二)資源型城市及其低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)
資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020)》指出，我國(guó)目前有262 座資源型城市，并依據(jù)城市資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將其進(jìn)一步劃分為成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四種類型。
資源型城市由于在發(fā)展過(guò)程中高度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境破壞、空間規(guī)劃不合理、經(jīng)濟(jì)增速減緩等問(wèn)題，資源環(huán)境條件不斷惡化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這些城市產(chǎn)業(yè)方面結(jié)構(gòu)單一、層次偏低、資源消耗量大、邊際成本加速上升等問(wèn)題逐漸暴露，自然資源枯竭所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。
因此，在邁向碳中和目標(biāo)的背景下，資源型城市因勢(shì)利導(dǎo)向綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然選擇，即不僅是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，更是綠色發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。而路徑選擇對(duì)于資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型起決定性的指導(dǎo)作用，各資源型城市正在結(jié)合自身的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，逐步探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。
(三)盤錦作為資源型城市的特征和綠色轉(zhuǎn)型的需求
基于《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020)》的界定，盤錦市屬于再生型資源城市。作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心城市，盤錦市位于遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群項(xiàng)目建設(shè)的樞紐位置，是中國(guó)重要的石油、石化工業(yè)基地。同時(shí)，盤錦具有豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，各類濕地面積2496平方公里，占市域國(guó)土總面積的60.8%，生物多樣性復(fù)雜。
再生型資源城市是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的先行區(qū)?；谪S富的礦產(chǎn)資源和多樣化的生態(tài)環(huán)境，盤錦市積極開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型工作，從因油而興到以港而強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸資源型城市到沿海開(kāi)放型城市的轉(zhuǎn)變，走上資源型城市全面轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展的發(fā)展道路。同時(shí)，基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤錦市仍需加大能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型力度，實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的跨越，迎合自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的要求和指引。
二、 盤錦市的低碳轉(zhuǎn)型探索
(一)盤錦市的基本情況
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
圖 1 盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度
數(shù)據(jù)來(lái)源：盤錦市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒、二〇二〇年盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
從盤錦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比保持高位并呈上升趨勢(shì)，其中，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、開(kāi)采輔助活動(dòng)行業(yè)以及石油加工業(yè)等自然資源開(kāi)采相關(guān)行業(yè)增加值在工業(yè)增加值中占比接近80%，可見(jiàn)依托自然資源開(kāi)發(fā)的工業(yè)仍然是拉動(dòng)盤錦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。
圖2 2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值行業(yè)構(gòu)成(%)
數(shù)據(jù)來(lái)源：二〇二〇年盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
2.資源利用和環(huán)境治理
圖3 全年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)
圖4 全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量
數(shù)據(jù)來(lái)源：盤錦市2016-2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
作為“石化新城”，盤錦市緣油而建、因油而興。2020年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到1276.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)18.5%。其中，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量增長(zhǎng)29.7%。能源生產(chǎn)方面，盤錦市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)天然原油生產(chǎn)量較為穩(wěn)定，而天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。能源開(kāi)發(fā)也帶來(lái)一定環(huán)境問(wèn)題，譬如遼河油田盤錦油區(qū)被列為地下水破壞重點(diǎn)治理工程。事實(shí)上除能源資源外，盤錦的自然資源也獨(dú)具特色。全市有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積8萬(wàn)公頃，濕地和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程積極開(kāi)展。
盤錦市碳源分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度較高。從產(chǎn)業(yè)排放源來(lái)看，除去自然界產(chǎn)生的二氧化碳，城市工業(yè)部門貢獻(xiàn)了人類生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的大部分碳排放量；同時(shí)，作為典型的港口城市，盤錦市在交通部門的碳排放也應(yīng)引起重視。從區(qū)域排放源來(lái)看，盤錦市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)65%，可見(jiàn)城市已經(jīng)成為盤錦市主要的碳排放源。
數(shù)據(jù)來(lái)源：盤錦市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒、二〇二〇年盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)
(二)盤錦市低碳轉(zhuǎn)型的探索
目前盤錦市已經(jīng)實(shí)施部分低碳行動(dòng)，主要圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。
1.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
土地治理和濕地保護(hù)方面，盤錦市積極開(kāi)展“退養(yǎng)還濕工程”，通過(guò)實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、生態(tài)移民、生物多樣性保護(hù)等多項(xiàng)工程，維持濕地豐富的生物量碳庫(kù)和土壤有機(jī)質(zhì)碳庫(kù)，充分發(fā)揮濕地的儲(chǔ)碳和固碳功能。在一年多的時(shí)間內(nèi)累計(jì)恢復(fù)濕地總面積5727公頃，濕地生態(tài)保護(hù)恢復(fù)工作初見(jiàn)成效。
生物多樣性保護(hù)方面，盤錦市積極優(yōu)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍，當(dāng)前國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積6.4739萬(wàn)公頃；國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一般控制區(qū)面積45646公頃。
其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程方面，盤錦市推進(jìn)“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”，科學(xué)劃定陸域和海洋生態(tài)紅線范圍，有效保障全市生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)抵消溫室氣體排放的重要作用。
2.能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
盤錦市充分發(fā)揮自身的地理位置和自然資源優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，積極推進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)利用，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的達(dá)成。2020年盤錦市地區(qū)發(fā)電量41.02億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電1.7億千瓦時(shí)，占比4%；光伏發(fā)電0.7億千瓦時(shí)，占比2%。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面，盤錦市在工業(yè)，能源及建筑等部門大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)化工行業(yè)實(shí)施綠色制造，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)行業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)水平；調(diào)整石化物料運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行高效運(yùn)輸方式；實(shí)施綠色建筑設(shè)計(jì)，大力發(fā)展裝配式建筑；優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣天然氣、氫能等清潔型能源應(yīng)用，逐步降低煤炭消費(fèi)比例。
倡導(dǎo)資源節(jié)約利用方面，國(guó)土資源方面，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力推進(jìn)具有復(fù)墾潛力的油田工礦低效地再利用，移交建設(shè)用地。一定程度上提升了盤錦市資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；水資源方面，推動(dòng)實(shí)施污水處理回用、海水利用以及高耗水行業(yè)節(jié)水改造。
增進(jìn)資源循環(huán)和綜合利用方面，盤錦市從多個(gè)維度推進(jìn)資源循環(huán)和綜合利用，并帶動(dòng)公眾行動(dòng)，努力營(yíng)造綠色低碳生活的社會(huì)氛圍。
參考資料：中財(cái)大綠金院調(diào)研整理
三、資源型城市碳中和路徑構(gòu)想
參考盤錦市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，工業(yè)部門仍然是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸所帶來(lái)的二氧化碳排放量較大，短期內(nèi)無(wú)法大規(guī)模地縮減；另一方面，盤錦市豐富的自然生態(tài)環(huán)境，特別是濕地生態(tài)系統(tǒng)，為盤錦市提供了大量的碳匯潛力。因此，持續(xù)推進(jìn)土地治理進(jìn)程，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)功能是盤錦市因地制宜利用碳匯的有效途徑。另一方面，盤錦市作為典型的資源型城市，需要加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，盡快適應(yīng)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)下的城市發(fā)展路徑。
1.修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境
一是鞏固濕地固碳功能。一方面，強(qiáng)化濕地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作用的量化研究。需建立完整合理的綜合性評(píng)估及指標(biāo)測(cè)算體系，將濕地固碳指標(biāo)納入“國(guó)家核證自愿減排量”市場(chǎng)化交易體系。另一方面，積極探索建立健全濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在資金投入、保護(hù)能力提升、人員配置、周邊居民就業(yè)安置等多個(gè)方面建立健全機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)地方政府承擔(dān)濕地保護(hù)責(zé)任推動(dòng)將生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。
二是促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建濕地生態(tài)的調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值平價(jià)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制補(bǔ)償機(jī)制，充分核算和拓展生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值；通過(guò)建立健全綠色金融制度和政策助力濕地發(fā)揮生態(tài)效益；同時(shí)立足環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，如推動(dòng)建設(shè)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道等旅游景區(qū)和項(xiàng)目。
三是開(kāi)發(fā)工礦低效用地，助力土地治理。爭(zhēng)取工礦低效建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)跨縣域調(diào)劑，鼓勵(lì)遼河油田利用自有1300公頃工礦低效土地進(jìn)行復(fù)墾，申請(qǐng)將復(fù)墾后的建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)開(kāi)展跨縣域調(diào)劑，同時(shí)加入節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制等節(jié)約集約管理考評(píng)，以提高遼河油田等大型國(guó)有企業(yè)利用自有工礦低效土地復(fù)墾再利用的積極性。此外持續(xù)爭(zhēng)取其他生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，推進(jìn)“藍(lán)色海灣二期工程”，深化“退養(yǎng)還濕”工程。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
能源安全是碳中和目標(biāo)下的一個(gè)重要的議題。一是盤錦市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于作為支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工業(yè)具有一定依賴性，而長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)能源不具備可持續(xù)性；二是以石油化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)變動(dòng)反應(yīng)較大，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源市場(chǎng)上應(yīng)對(duì)能源價(jià)格變化的能力較弱，只有大力發(fā)展替代能源、提高能源效率以及提升技術(shù)水平，才能鞏固應(yīng)變能力。因此，盤錦市的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化在低碳轉(zhuǎn)型中至關(guān)重要，除保持在石油化工行業(yè)持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索、強(qiáng)化能源安全保障能力外，還應(yīng)在光能、生物能、氫能、地?zé)崮艿惹鍧嵸Y源全方位布局發(fā)展，利用遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群樞紐的地理位置，減少化石能源的消費(fèi)，加強(qiáng)推廣天然氣以及各類新能源的應(yīng)用。
具體包括：光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)集中光伏電站建設(shè)，支持工商業(yè)企業(yè)分布式光伏；生物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)利用，一方面支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，另一方面推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)；積極培育發(fā)展氫能，利用化石能源制氫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大制氫產(chǎn)能的同時(shí)，研究布局氫能儲(chǔ)運(yùn)裝備產(chǎn)業(yè)，并積極探索新能源發(fā)電和氫能互補(bǔ)的供應(yīng)模式；地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)利用，基于盤錦市地?zé)豳Y源儲(chǔ)量豐富的特點(diǎn)，針對(duì)民用集中供暖及工業(yè)發(fā)電等方向進(jìn)行規(guī)劃；推進(jìn)光熱+多能互補(bǔ)清潔供暖模式。
3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)方面，逐步擺脫過(guò)去對(duì)油氣采掘業(yè)的依賴，降低其工業(yè)比重，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)方面，依托良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、循環(huán)化、高效化發(fā)展。做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。
二是促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在“因油而興”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)陸資源型到沿海開(kāi)放型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“以港而強(qiáng)”，推動(dòng)以旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興，向生態(tài)宜居城市、著名旅游城市轉(zhuǎn)型。最終實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)支撐到多點(diǎn)多元發(fā)展的跨越。
4.發(fā)揮資金與技術(shù)的作用
在支持盤錦碳中和路徑實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，資金和技術(shù)無(wú)疑是關(guān)鍵因素。在資金角度，響應(yīng)中央《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“發(fā)展綠色金融，運(yùn)用財(cái)政金融手段，促進(jìn)建立有利于綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，以市場(chǎng)化原則引導(dǎo)激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供更多綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)”的要求，發(fā)揮綠色金融的前瞻引導(dǎo)性與對(duì)非綠風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，有望為地方綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)新生機(jī)。
在技術(shù)角度，一是加強(qiáng)濕地固碳的技術(shù)創(chuàng)新，打破研究能力、資金不足方面的制約，推進(jìn)盤錦市在掌握和量化濕地固碳降碳作用方面的研究進(jìn)程，有助于發(fā)揮濕地在未來(lái)碳達(dá)峰、碳中和工作中的重要地位。二是在清潔能源開(kāi)發(fā)利用以及傳統(tǒng)能源效率提升方面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)盤錦市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源安全問(wèn)題。
原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn) | 資源型城市碳中和路徑構(gòu)想——以盤錦市為例
