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浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則
（征求意見稿）
前 言
為補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，指導(dǎo)縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施，按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 浙江省財(cái)政廳浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，制定本導(dǎo)則。導(dǎo)則提出了農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和要求，包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定、編制內(nèi)容及要點(diǎn)、編制成果等五個(gè)章節(jié)及附件。
本導(dǎo)則為首次發(fā)布。
本導(dǎo)則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施與監(jiān)督管理，浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)技術(shù)解釋。
本導(dǎo)則主要起草單位：浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、浙江省建科建筑設(shè)計(jì)院有限公司。
本導(dǎo)則主要起草人：
1 總則
1.1.1 為指導(dǎo)浙江省“十四五”期間縣域農(nóng)村生活污水治理工作，補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，提高農(nóng)村生活污水治理水平，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面助推鄉(xiāng)村振興，特制定本導(dǎo)則。
1.1.2 本導(dǎo)則適用于編制縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃，也可用于指導(dǎo)編制“十四五”期間農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案。設(shè)區(qū)市編制農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃可參照執(zhí)行。
1.1.3 近期建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)遵照底數(shù)清晰、布局優(yōu)化、規(guī)劃科學(xué)的基本原則，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和因地制宜，具有可行性、延續(xù)性和前瞻性。
1.1.4 近期建設(shè)規(guī)劃編制除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定要求。
2 術(shù)語
2.1.1 處理設(shè)施治理
農(nóng)村一定范圍內(nèi)，對長期居住農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水，采用處理設(shè)施進(jìn)行污水處理且出水達(dá)標(biāo)的治理方式，簡稱設(shè)施治理。
2.1.2 管控治理
農(nóng)村一定范圍內(nèi)，對年累計(jì)居住時(shí)間小于 60 天或五年內(nèi)拆遷的農(nóng)戶產(chǎn)生的生活污水，采用原有方法處置的治理方式。當(dāng)上述對象居住期內(nèi)產(chǎn)生小微黑臭水體或造成明顯環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)采用外運(yùn)等措施處理污水。
2.1.3 管控治理戶
年累計(jì)居住時(shí)間小于 60 天或五年內(nèi)拆遷的農(nóng)戶。
2.1.4 管控治理村
所有戶籍農(nóng)戶均為管控治理戶的行政村或自然村(片、組等)。
2.1.5 設(shè)施治理村
有長期居住農(nóng)戶，產(chǎn)生的生活污水需建處理設(shè)施進(jìn)行處理的村莊。
2.1.6 簡易設(shè)施
指未經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)或未明確水污染物排放指標(biāo)，處理農(nóng)村生活污水的設(shè)施。
2.1.7 接戶率
指生活污水已接入處理設(shè)施的戶籍農(nóng)戶總數(shù)占應(yīng)接入處理設(shè)施的戶籍農(nóng)戶總數(shù)(不含管控治理的戶籍農(nóng)戶數(shù))的比例。
2.1.8 覆蓋率
接戶率不小于 70%的行政村占設(shè)施治理行政村總數(shù)的比例。
2.1.9 達(dá)標(biāo)率
達(dá)標(biāo)排放的集中處理終端和戶用處理設(shè)備數(shù)占集中處理終端和戶用處理設(shè)備總數(shù)的比例。
2.1.10 綠色處理設(shè)施
在全壽命期內(nèi)，具有水質(zhì)達(dá)標(biāo)、資源節(jié)約、安全穩(wěn)定、運(yùn)維便利、環(huán)境友好等綠色性能的高質(zhì)量農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
2.1.11 污水零直排村
污水全部收集、經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放的村莊。
2.1.12 運(yùn)維廢棄物
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括清掏物、剩余污泥、收割植物、廢棄填料及其他運(yùn)維雜物等。
3 基本規(guī)定
3.1.1 應(yīng)全面覆蓋、重點(diǎn)突出、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、科學(xué)規(guī)范，合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、建設(shè)時(shí)序、保障要素等內(nèi)容。
3.1.2 縣(市、區(qū))應(yīng)積極探索、開拓創(chuàng)新，通過開展綠色處理設(shè)施、污水零直排村等試點(diǎn)工作，切實(shí)提高農(nóng)村生活污水治理水平。
3.1.3 縣(市、區(qū))應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字賦能，完善信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)有效傳輸和應(yīng)用。
3.1.4 應(yīng)對農(nóng)村生活污水治理底數(shù)全面梳理，結(jié)合縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況，進(jìn)行問題分析和評價(jià)，對涉及的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究。
3.1.5 縣(市、區(qū))應(yīng)提供所轄區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)執(zhí)行浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定；經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的污水接入集中處理設(shè)施應(yīng)按現(xiàn)行《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污水排入標(biāo)準(zhǔn)》DB 33/T 1196；納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊污水應(yīng)符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T31962 的有關(guān)規(guī)定；當(dāng)?shù)赜懈鼑?yán)要求的應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行。
3.1.6 近期建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)采用浙江省農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管服務(wù)平臺數(shù)據(jù)，有變化的復(fù)核調(diào)整后采用。
3.1.7 縣(市、區(qū))主管部門應(yīng)按照附件 A 的要求提供近期建設(shè)規(guī)劃編制所需縣域總體規(guī)劃、農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)基礎(chǔ)資料。相關(guān)規(guī)劃、文件及圖件資料可按本導(dǎo)則附表 A-1 執(zhí)行；村莊治理方式、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、現(xiàn)狀接戶率、現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)率、現(xiàn)狀覆蓋率、設(shè)施運(yùn)行現(xiàn)狀及運(yùn)維管理分類可按本導(dǎo)則附表 A-2 至 A-8 執(zhí)行。
3.1.8 縣(市、區(qū))應(yīng)明確近期建設(shè)規(guī)劃編制的牽頭部門，組織相關(guān)部門編制并建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.1.9 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先選擇有農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)服務(wù)單位。
3.1.10 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由市級主管部門組織專家咨詢論證，修改完善后由縣(市、區(qū))主管部門組織評審，并按規(guī)定程序報(bào)當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。
4 編制內(nèi)容及要點(diǎn)
4.1 規(guī)劃總則
4.1.1 指導(dǎo)思想應(yīng)貫徹習(xí)近平習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板的決策部署，并結(jié)合縣(市、區(qū))的發(fā)展目標(biāo)。
4.1.2 應(yīng)按照省、市農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)要求，結(jié)合縣(市、區(qū))的實(shí)際情況合理確定縣域農(nóng)村生活污水治理近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)：到 2022 年，縣域城鄉(xiāng)生活污水治理一體化布局基本確定，既有設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維應(yīng)達(dá)到 100%；到 2025 年，未達(dá)標(biāo)處理設(shè)施提升改造基本完成，應(yīng)建新建處理設(shè)施基本建成，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率應(yīng)在 95%至 100%范圍內(nèi)，出水達(dá)標(biāo)率不應(yīng)低于 95%，農(nóng)戶接戶率應(yīng)在 70%至 100%范圍內(nèi)，其中美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗宜居示范村的農(nóng)戶接戶率不低于相關(guān)要求，開展綠色處理設(shè)施和污水零直排村試點(diǎn)，合理確定運(yùn)維管理模式。
4.1.3 規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃年限為 2021 年至 2025 年。
4.1.4 規(guī)劃范圍應(yīng)為縣域內(nèi)的全部行政村(包括城中村、農(nóng)村居民集聚安置區(qū)等)。
4.1.5 編制依據(jù)包括國家、省、地方有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
4.2 現(xiàn)狀評價(jià)
4.2.1 應(yīng)對已編的縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)、實(shí)施情況等進(jìn)行分析評價(jià)。
4.2.2 應(yīng)分析梳理農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，合理確定近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，對照近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，明確近期建設(shè)改造需求。
4.2.3 應(yīng)充分銜接縣域總體規(guī)劃、縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃、給水專項(xiàng)規(guī)劃、排水專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、中小流域治理規(guī)劃、防洪規(guī)劃和水環(huán)境功能區(qū)要求、當(dāng)?shù)厮h(huán)境目標(biāo)等。
4.3 總體布局
4.3.1 應(yīng)按照以人為本、尊重自然、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、分區(qū)分類、建管并重、保障安全、資源節(jié)約、綜合利用的原則，全面統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理。
4.3.2 縣(市、區(qū))應(yīng)明確農(nóng)戶及村莊處理設(shè)施治理和管控治理的治理方式范圍，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理
4.3.3 縣(市、區(qū))應(yīng)明確管理分類，理清農(nóng)村生活污水治理和城鎮(zhèn)污水治理管理范圍，城中村等城市建成區(qū)范圍內(nèi)的村(居)農(nóng)村生活污水宜納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一治理；其他村莊宜納入農(nóng)村生活污水治理管理范圍。
4.3.4 應(yīng)根據(jù)處理設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合治理方式和管理分類，合理確定處理模式，采用集中處理設(shè)施的宜優(yōu)考慮先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；采用集中處理設(shè)施條件受限的，應(yīng)采用戶用處理設(shè)備。嚴(yán)禁新建簡易設(shè)施。
4.3.5 探索創(chuàng)新治理模式，按照規(guī)劃目標(biāo)，分解改造任務(wù)，確定提升內(nèi)容，提出改造規(guī)劃。
4.4 處理設(shè)施建設(shè)和改造
4.4.1 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造應(yīng)符合浙江省《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造技術(shù)規(guī)程》DB 33/T 1199 的相關(guān)要求。
4.4.2 應(yīng)根據(jù)近期建設(shè)改造需求，對村莊現(xiàn)狀問題提出建設(shè)和改造措施，明確建設(shè)和改造任務(wù)。
4.4.3 應(yīng)按照近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)對處理設(shè)施建設(shè)和改造進(jìn)行任務(wù)分解。優(yōu)先安排未建、部分建處理設(shè)施行政村的建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)戶接戶率和行政村覆蓋率；優(yōu)先解決水環(huán)境功能重要地區(qū)和水環(huán)境容量較小地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)造成水體黑臭、村民投訴等問題，提高出水達(dá)標(biāo)率。
4.4.4 應(yīng)確定處理模式、設(shè)施規(guī)模、設(shè)施數(shù)量、設(shè)施空間布局、新增接戶數(shù)量、出水標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維廢棄物處置方式。分析城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)輸送能力、農(nóng)村地形分布等，復(fù)核納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件。
4.4.5 處理設(shè)施建設(shè)和改造應(yīng)科學(xué)確定設(shè)施選址及用地規(guī)模。
4.4.6 設(shè)計(jì)規(guī)模200t/d及以上的處理設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳和實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4.4.7 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施宜采用列入建設(shè)領(lǐng)域推廣使用目錄的技術(shù)和設(shè)備，禁止使用“三無”產(chǎn)品。
4.5 運(yùn)維管理
4.5.1 按照“五位一體”管理體系要求，健全完善組織架構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任，提高運(yùn)維管理水平。
4.5.2 應(yīng)落實(shí)以縣、鎮(zhèn)、村三級站長工作責(zé)任為重點(diǎn)的“站長制” 管理模式。
4.5.3 處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，宜以縣域或片區(qū)為單位，宜通過政府購買服務(wù)的方式選擇具有相應(yīng)能力的單位對公共處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；公共管道系統(tǒng)和處理終端不得拆分運(yùn)行維護(hù)。
4.5.4 應(yīng)以縣域?yàn)閱挝唬⒑屯晟妻r(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化監(jiān)管平臺，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括村莊、農(nóng)戶、處理設(shè)施基礎(chǔ)檔案信息等，優(yōu)化各級平臺數(shù)據(jù)互通，提升數(shù)字化監(jiān)管能力。
4.5.5 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維廢棄物應(yīng)按種類做到應(yīng)收盡收、應(yīng)分盡分，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對運(yùn)維廢棄物合理處理處置。
4.6 年度計(jì)劃
4.6.1 根據(jù)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀問題，對標(biāo)建設(shè)和改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排、逐年分解、資金匡算，制定五年年度計(jì)劃。
4.6.2 應(yīng)合理安排納廠改造時(shí)序，五年內(nèi)具備納廠條件的村莊其處理設(shè)施改造可適當(dāng)調(diào)整。
4.6.3 應(yīng)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，逐年推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，創(chuàng)建綠色處理設(shè)施和污水零直排村，提高農(nóng)戶接戶率、行政村覆蓋率、出水達(dá)標(biāo)率、運(yùn)維管理分類等，并形成近期建設(shè)計(jì)劃表。近期建設(shè)計(jì)劃表可按本導(dǎo)則附件B的規(guī)定執(zhí)行。
4.7 投資估算
4.7.1 應(yīng)結(jié)合實(shí)際，參考《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》或參照同類項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)改造規(guī)劃投資估算。
4.7.2 投資估算應(yīng)明確近期建設(shè)資金總規(guī)模及分年度資金規(guī)模，宜按處理設(shè)施建設(shè)改造、集中廢棄物處理中心建設(shè)、綠色處理設(shè)施和污水零直排村試點(diǎn)創(chuàng)建等內(nèi)容確定。
4.8 規(guī)劃保障
4.8.1 近期建設(shè)規(guī)劃編制應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障項(xiàng)目投資、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、強(qiáng)化運(yùn)維監(jiān)管、提升數(shù)智賦能、鼓勵(lì)公眾參與等方面提出保證規(guī)劃實(shí)施的措施。
4.8.2 宜采取多元化經(jīng)費(fèi)籌措模式，落實(shí)農(nóng)村污水治理經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與。
4.8.3 應(yīng)按近期建設(shè)規(guī)劃要求將設(shè)施的建設(shè)改造納入年度基本建設(shè)計(jì)劃，并保證與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步或合理超前發(fā)展；逐步完善投資體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保縣域近期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.8.4 科學(xué)確定用地布局，保障新建改造設(shè)施用地，將新建改造用地納入國土空間規(guī)劃。
4.8.5 市級及以上農(nóng)村生活污水治理主管部門應(yīng)定期對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查、評估總結(jié)，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，縣(市、區(qū))對違法違規(guī)建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)處理。
5 編制成果
5.1 一般規(guī)定
5.1.1 成果應(yīng)包括說明書和附件。
5.1.2 成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確、規(guī)范。
5.2 說明書
5.2.1 說明書的內(nèi)容主要包括總則、現(xiàn)狀評價(jià)、總體布局、處理設(shè)施建設(shè)和改造、運(yùn)維管理、年度計(jì)劃、投資估算、規(guī)劃保障等。
5.2.2 說明書應(yīng)對規(guī)劃的意圖、目標(biāo)和有關(guān)內(nèi)容提出規(guī)定性要求；文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、肯定、含義清楚。
5.3 附件
5.3.1 附件應(yīng)包括年度實(shí)施計(jì)劃表和近期建設(shè)規(guī)劃圖件。
5.3.2 年度實(shí)施計(jì)劃表應(yīng)包括年度計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序、投資估算等。
5.3.3 近期建設(shè)規(guī)劃圖件應(yīng)包含全域現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖，可分為治理方式分布圖、管理分類區(qū)域圖、處理設(shè)施現(xiàn)狀圖、處理設(shè)施規(guī)劃布局圖、試點(diǎn)開展分布圖、運(yùn)維管理規(guī)劃圖等。
