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許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第七號
《許昌市城市建筑垃圾管理條例》已經(jīng)許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議于2020年12月28日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議于2021年4月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年6月1日起施行。
許昌市人民代表大會常務(wù)委員會
2021年4月28日
許昌市城市建筑垃圾管理條例
(2020年12月28日許昌市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2021年4月2日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準(zhǔn))
第一條 為了加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
本市城市化管理區(qū)域外建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理，參照適用本條例。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。
第四條 建筑垃圾管理應(yīng)當(dāng)堅持減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策，建立健全建筑垃圾管理執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究處理建筑垃圾管理中的重大事項。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾管理工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第七條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，對下列信息實現(xiàn)動態(tài)管理，并向社會公開，推進(jìn)建筑垃圾全過程管控和信息化追溯：
(一)建筑垃圾產(chǎn)生與需求信息；
(二)建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)信息以及運(yùn)輸建筑垃圾的車輛、建筑垃圾消納場信息；
(三)相關(guān)行政執(zhí)法信息。
市、縣(市、區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時向信息平臺提供相關(guān)信息。
鼓勵建筑垃圾產(chǎn)生主體和需求主體通過信息平臺調(diào)劑利用建筑垃圾。
第八條 實行建筑垃圾分類處理制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾分類處理規(guī)范，并向社會公布。
第九條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱、網(wǎng)址等。接受投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理和反饋，并對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密。
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、建筑及裝飾裝修企業(yè)、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾分類處理、源頭減量、綜合利用方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾建筑垃圾分類、回收利用、保護(hù)環(huán)境的意識。
第十一條 建筑垃圾運(yùn)輸、處置實行收費制度。收費標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市)人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定核定并向社會公布。
第十二條 處理建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限向市或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)后，方可處理。
市或者縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。
城市建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的具體條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
居民裝飾裝修及修繕房屋的零星施工或者因工程搶險等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦理建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)，但應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)結(jié)束后二十四小時內(nèi)將建筑垃圾清運(yùn)完畢。
第十三條 推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式以及菜單式全裝修、裝配化裝修，促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。
建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)保障工程項目的建筑、裝修質(zhì)量，減少工程項目投用后維護(hù)修繕的頻次和因維護(hù)修繕產(chǎn)生的建筑垃圾。
建設(shè)單位、施工單位在保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工程建設(shè)中產(chǎn)生的可現(xiàn)場回收利用的建筑垃圾。
第十四條 工程施工單位產(chǎn)生建筑垃圾的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)配備管理人員；
(二)設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
(三)分類收集、堆放建筑垃圾；
(四)拆除工程作業(yè)采取噴淋除塵措施，并設(shè)置立體式遮擋塵土防護(hù)設(shè)施；
(五)拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾在拆除作業(yè)完工后的二十日內(nèi)清運(yùn)完畢，其他工程施工產(chǎn)生的建筑垃圾在工程施工作業(yè)結(jié)束后的二十四小時內(nèi)清運(yùn)完畢，因特殊原因不能清運(yùn)的，采取防塵、防滑坡等措施；
(六)硬化出入口道路，配備車輛清洗設(shè)備或者采取保潔措施，確保運(yùn)輸車輛沖洗干凈出場；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十五條 裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)袋裝收集，分類投放到物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的建筑垃圾臨時堆放點。
第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;
(二)保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，車輛不得帶泥上路行駛，不得沿途泄漏、遺撒;
(三)按照規(guī)定的時間、路線行駛;
(四)運(yùn)輸至取得建筑垃圾處理相關(guān)核準(zhǔn)的消納場；
(五)運(yùn)輸車輛統(tǒng)一外觀標(biāo)識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r間、路線，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同確定；運(yùn)輸時間、路線的確定，應(yīng)當(dāng)不影響道路交通安全，避開上下班、上學(xué)放學(xué)等道路交通流量高峰期。
第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障建設(shè)用地。
鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
第十八條 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資的公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；其他工程項目，鼓勵優(yōu)先設(shè)計使用和采購建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第十九條 道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能、保障工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾作為筑路材料。
拆除工程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行循環(huán)再利用，生產(chǎn)再生骨料、砌塊、路基墊層、墻體材料等再生利用產(chǎn)品。
第二十條 鼓勵建筑垃圾綜合利用企業(yè)就地就近利用或者處置建筑垃圾，減少建筑垃圾運(yùn)輸造成的污染。
第二十一條 建筑垃圾的運(yùn)輸、綜合利用等活動實行特許經(jīng)營的，市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，督促特許經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格履行協(xié)議，依法做好特許經(jīng)營范圍內(nèi)的事項。
第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市環(huán)境衛(wèi)生等有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府，依法確定建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠的布局、選址和規(guī)模，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。
縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠，并報市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
鼓勵、支持社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾無害化處理廠，相關(guān)財政補(bǔ)貼辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府另行制定。
第二十三條 禁止在下列區(qū)域設(shè)置建筑垃圾消納場：
(一)飲用水源保護(hù)區(qū)；
(二)永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；
(三)河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)范圍；
(四)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第二十四條 建筑垃圾消納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾；
(二)不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場；
(三)分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、硬化出入口道路、清洗設(shè)備等降塵措施；
(四)配備攤鋪、碾壓、照明、排水、消防等設(shè)施；
(五)制定防止建筑垃圾崩滑的工程技術(shù)措施、環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場管理；
(六)對進(jìn)入消納場的運(yùn)輸車輛、消納建筑垃圾的種類及數(shù)量等情況進(jìn)行記錄，并于當(dāng)月月末匯總數(shù)據(jù)報告環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
(七)達(dá)到原設(shè)計容量或者因其他原因無法繼續(xù)受納建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)在停止受納三個月前報告所在地縣(市、區(qū))環(huán)境衛(wèi)生主管部門，并在停止受納后按照封場計劃實施封場；
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十五條 違反本條例第十六條第一款第三項、第五項規(guī)定，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處每車次五百元以上二千元以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第二十四條第二項規(guī)定，擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場的，由市、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第二十七條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行本條例。
第三十條 本條例自2021年6月1日起施行。
