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2021年3月16日，四川省人民政府發(fā)布《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》。
共16篇61章，第13篇【筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設美麗四川】。
堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實長江保護法，持續(xù)加強生態(tài)省建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建國土空間開發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。
第四十九章 加強自然生態(tài)保護修復
第一節(jié) 構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
全面構建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點生態(tài)功能區(qū)建設，保護修復森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。加強長江—金沙江、黃河、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江等江河生態(tài)帶保護和修復，保護江河源頭生態(tài)，整治修復灘涂濕地，建設江河岸線防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道。創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 實施重點生態(tài)工程
加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復、長江重點生態(tài)區(qū)(含川滇生態(tài)屏障)生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系建設等國家重大生態(tài)工程。深入開展國土綠化行動，持續(xù)推進高原牧區(qū)減畜計劃和退化草原生態(tài)保護修復，繼續(xù)實施天然林保護等重點生態(tài)建設工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，有效保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。
第三節(jié) 健全自然保護地體系
全面建設大熊貓國家公園，推動建設若爾蓋國家公園，加強各級自然保護區(qū)規(guī)范管理。有序推進自然保護地確權登記，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護能力。有序推進森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類自然公園建設，有效保護珍貴自然景觀資源、地質(zhì)地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值。嚴格落實長江十年禁漁計劃，完善生物多樣性觀測監(jiān)測預警體系。
第四節(jié) 強化森林草原災害防控
構建“天空地人”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評價。健全林草有害生物監(jiān)測預警體系，加強松材線蟲病等重大有害生物防控，嚴防重大林草有害生物入侵。提升人工影響天氣裝備水平，強化生態(tài)氣象保障。加強林草科研平臺建設，開展生態(tài)保護修復基礎研究、技術攻關和裝備研制。全面推行“林長制”。
第五十章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
第一節(jié) 持續(xù)推進大氣污染防治
構建“源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴治”大氣污染閉環(huán)治理體系。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、多污染物協(xié)同減排，推進“散亂污”企業(yè)整治，嚴控工業(yè)源、移動源、面源排放。推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加快非道路移動機械污染防治和道路堆場揚塵治理。整治秸稈露天焚燒。完善大氣組分自動監(jiān)測體系，嚴格落實重污染天氣應急預案，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實施城鄉(xiāng)寧靜工程，治理噪聲污染。
第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治
強化河(湖)長制，劃定河湖管理范圍，加強涉水空間管控，建立水環(huán)境管理控制單元體系，推進湖庫水環(huán)境綜合整治和流域岸線保護。鞏固提升岷江、沱江等重點流域水質(zhì)。加強赤水河等省際跨界河流、川西北黃河流域綜合治理。推進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設施及管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效和管網(wǎng)排查整治攻堅行動，全面消除劣V類國省控斷面，開展縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，消除地級及以上城市黑臭水體。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善農(nóng)村污水和垃圾收集處理體系。加強優(yōu)良水體和飲用水水源地保護和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。
第三節(jié) 強化土壤環(huán)境風險管控
開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，完善農(nóng)用地分類管理。嚴格控制在基本農(nóng)田等優(yōu)先保護區(qū)周邊新建涉重金屬行業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)重金屬污染物“減量置換”原則，加強礦山尾礦庫污染綜合治理。推進化肥農(nóng)藥減量增效，提升農(nóng)膜回收利用率。開展建設用地污染地塊重點管控，定期更新公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。開展污染地塊監(jiān)督管理，優(yōu)先推進高風險地塊土壤污染治理。強化生活垃圾無害化處理，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施短板。
第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型
第一節(jié) 推動生產(chǎn)服務綠色化
深化完善項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價制度，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)增長，加強重點用能單位節(jié)能管理。深入推動綠色制造示范單位創(chuàng)建，推行綠色設計，構建綠色制造體系。實施重點行業(yè)節(jié)能和綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。健全綠色生產(chǎn)消費法規(guī)政策體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。
第二節(jié) 促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用
完善能源、水資源消耗和建設用地總量與強度“雙控”制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡和建筑模式。創(chuàng)新土地礦產(chǎn)要素供給，健全低效利用土地退出機制。加強建筑垃圾等固體廢物分類處置和資源化利用，建設城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農(nóng)業(yè)廢棄物資源綜合利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應用再生產(chǎn)品，加強城市再生水綜合利用。
第三節(jié) 開展綠色生活示范創(chuàng)建
實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關和公共機構示范單位創(chuàng)建。建立完善推行綠色生活方式的政策制度，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。提高公交出行分擔率，完善新能源汽車政策，統(tǒng)籌布局電動汽車配套設施。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。
第四節(jié) 積極應對氣候變化
有序推進二〇三〇年前碳排放達峰行動，降低碳排放強度，推進清潔能源替代，加強非二氧化碳溫室氣體管控。健全碳排放總量控制制度，加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計和清單管理，推進近零碳排放區(qū)示范工程。加強氣候變化風險評估，試行重大工程氣候可行性論證。促進氣候投融資，實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用和封存試點，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標簽。
第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機制
第一節(jié) 壓實環(huán)境治理主體責任
實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。完善省負總責、市縣抓落實的環(huán)境治理工作機制，明確各級政府支出責任，加強生態(tài)環(huán)境保護督察考核，落實責任終身追究制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面落實排污許可證制度，推動企業(yè)環(huán)境信用評價和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責任延伸制度。健全重大政策、重大項目環(huán)保論證公眾參與機制，推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié) 創(chuàng)新環(huán)境治理模式
建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，引導社會資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務模式。建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風險領域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。構建環(huán)境資源權益交易體系，加快推動西部環(huán)境資源交易中心建設。建立多元化市場化生態(tài)保護補償機制，開展生態(tài)綜合補償試點，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
第三節(jié) 加強監(jiān)管體系建設
完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管網(wǎng)絡、預警指揮體系建設，研究完善地方環(huán)境標準。推進環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應急處置體系，維護核與輻射環(huán)境安全。落實監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護執(zhí)法職責，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強司法保障。
不出意外，現(xiàn)代化、數(shù)字化、高質(zhì)量、可持續(xù)等核心內(nèi)容與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》保持一致。
綱要要求，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理和高品質(zhì)生活相得益彰。今后5年的目標包括經(jīng)濟總量再跨上兩個萬億元臺階、年均增長6%；綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成等。
實現(xiàn)目標的5大路徑：
① 市場主導，政府引導；② 創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能；③ 極核帶動，軸帶支撐；④ “主干”做強，“多支”發(fā)展；⑤ 全域開放，擴大內(nèi)需。
綱要提出：
1、建設雅安綠色發(fā)展示范市
2、推動川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域探索建立共建共享機制
3、推動能源化工、先進材料、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設東出北上開放大走廊
4、建設臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和沿江生態(tài)型城市帶
5、推動川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)
6、聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等領域，加快組建天府實驗室
7、實施高標準農(nóng)田建設、耕地質(zhì)量保護與提升工程
8、構建農(nóng)村人居環(huán)境、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等智能監(jiān)測預警體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理決策支撐體系
9、加快城市公共設施、建筑、環(huán)保等領域智能化改造，推進污染源智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施、智慧管廊綜合運營系統(tǒng)建設
10、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作
11、一體開展經(jīng)濟區(qū)國土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等規(guī)劃編制和審定，推進多規(guī)合一
12、支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展綠色工程、綠色投資、綠色貿(mào)易
13、實施中國“氣大慶”建設行動，建成全國大天然氣(頁巖氣)生產(chǎn)基地，天然氣年產(chǎn)量力爭達到630億立方米
14、重點建設“三江”水電基地大中型水電站，推進白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、雙江口等大型水電站建成投產(chǎn)，加快建設拉哇、卡拉等水電站，開工建設旭龍、孟底溝、枕頭壩二級等水電站。重點推進涼山州風電基地和“三州一市”光伏基地建設，加快金沙江流域、雅礱江流域等水風光一體化基地建設
15、實行嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可。實施節(jié)水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進縣域節(jié)水型社會達標建設。完善水資源監(jiān)測體系，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推廣海綿城市建設模式，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設施改造。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制
16、建設綠色城市，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道，構建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構，提升綠色出行便利程度
17、優(yōu)化完善縣城教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育、廣播電視、市政管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場、快遞配送、生活垃圾和污水收運處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等設施
18、持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)籌推進“廁所革命”
整體來看，綱要圈劃的高地包括長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北生態(tài)示范區(qū)、雅安綠色發(fā)展示范市、西部科創(chuàng)大走廊、攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟帶、西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城、德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等。
