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各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點(diǎn)
2021年，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九屆五中全會和全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要指示要求，緊扣中央環(huán)保督察目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃布局，突出“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提能力、強(qiáng)監(jiān)管”，城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要立足新發(fā)展階段，著力提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，實(shí)現(xiàn)排水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
一、補(bǔ)短板，推動中央環(huán)保督察問題整改
(一)抓好規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃，各區(qū)縣(自治縣)加快完成轄區(qū)排水專項(xiàng)規(guī)劃編制，以專項(xiàng)規(guī)劃為總綱，分階段有重點(diǎn)制定“十四五”建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)《重慶市城市排水(污水、雨水)設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《重慶市城鎮(zhèn)生活污泥無害化處置“十四五”規(guī)劃》《中心城區(qū)排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃》重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快制定管渠污泥、溢流污染、臭氣防治等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
(二)加大生態(tài)環(huán)境問題整改力度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察及推長辦指出的生活污水處理能力不足、排水管網(wǎng)雨污分流不徹底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施普遍老化、工藝落后、運(yùn)行不穩(wěn)定等問題為目標(biāo)，嚴(yán)格按照整改工作要求，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行清單式、銷號制管理，倒排工期，確保按時(shí)完成整改任務(wù)。同時(shí)，以問題整改為契機(jī)，點(diǎn)面結(jié)合，舉一反三，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全排水與污水處理工作的長效機(jī)制。
(三)加快排水與污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，緊扣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動目標(biāo)，完成9座城市污水處理廠新改擴(kuò)建，80座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠技術(shù)改造。完成新建改造城市排水管網(wǎng)500公里以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)600公里以上。完成園林科研院污泥處置中心等專用污泥處置設(shè)施建設(shè)。到2021年底，全市城市生活污水集中處理率達(dá)96%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)85%以上，污泥無害化處理率達(dá)95%以上。
二、保安全，提升城市排水防澇抗災(zāi)能力
(四)提高城市排水防澇能力。堅(jiān)持安全第一，落實(shí)城市排水防澇屬地責(zé)任，做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)排水防澇應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，增加應(yīng)急物資儲備，提升應(yīng)急處置能力。打表推進(jìn)《重慶市中心城區(qū)易澇點(diǎn)整治專項(xiàng)行動方案》，確保目標(biāo)如期完成。全面做好汛前排查、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、排水防澇補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)等迎汛工作；汛期做好應(yīng)急調(diào)度、險(xiǎn)情處理、應(yīng)急值守及信息報(bào)送工作；汛后及時(shí)總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，大程度減輕城市內(nèi)澇災(zāi)害損失和風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大責(zé)任事故和群死群傷事件。
(五)提升排水設(shè)施抗災(zāi)能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，梳理排水和污水處理設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定自然災(zāi)害防治應(yīng)急和防洪應(yīng)對措施。對洪水位以下的排水和污水處理設(shè)施開展安全評估，制定應(yīng)急預(yù)案，施行專項(xiàng)工程整改及非工程防范措施。加強(qiáng)與水利等部門溝通，重視監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化巡查防守，防范因洪水頂托等問題造成的次生災(zāi)害。
三、攻難關(guān)，提升排水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)維效能
(六)加快推進(jìn)管網(wǎng)排查進(jìn)度，加強(qiáng)成果應(yīng)用。堅(jiān)持倒排工期，按照“空間屬性、結(jié)構(gòu)屬性、功能屬性”的要求，加快完成管網(wǎng)全屬性精細(xì)化排查。按照規(guī)范要求及時(shí)完成數(shù)據(jù)驗(yàn)收入庫，建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)排查成果一張圖和長效利用機(jī)制。對排查出的問題和病害制定銷號計(jì)劃，推動老舊管網(wǎng)病害整治、錯混接點(diǎn)改造，將排查成果應(yīng)用于片區(qū)網(wǎng)格化改造、管網(wǎng)智慧化建設(shè)。
(七)從嚴(yán)監(jiān)管管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量管理工作的通知》(渝建發(fā)﹝2019﹞10號)文件要求，落實(shí)參建責(zé)任主體工程質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行管材進(jìn)場驗(yàn)收制度和管材進(jìn)場檢驗(yàn)批抽檢。加強(qiáng)竣工驗(yàn)收，將管網(wǎng)內(nèi)窺檢測報(bào)告納入工程驗(yàn)收資料。建立層級檢查制度，強(qiáng)化排水管網(wǎng)保修期結(jié)束前的二次內(nèi)窺質(zhì)量抽查。各區(qū)縣(自治縣)可加大監(jiān)督性內(nèi)窺檢測抽檢比例，不定期開展施工質(zhì)量專項(xiàng)檢查。
(八)完善管網(wǎng)運(yùn)維管理措施。堅(jiān)持運(yùn)維為重，強(qiáng)化管網(wǎng)和附屬設(shè)施日常檢查排查，建立常態(tài)化巡護(hù)、維修機(jī)制，推行運(yùn)行維護(hù)臺賬化管理。制定合流溢流和廠前溢流控制方案和整改措施，減少溢流頻次和溢流量。加強(qiáng)排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)管理，編制《管網(wǎng)維護(hù)周期性評估指南》，建立管網(wǎng)周期性檢測評估制度。全市深入開展水篦子及臭氣排查整治，啟動中心城區(qū)水篦子及臭氣排查整治交叉檢查，推動專項(xiàng)行動取得實(shí)效。鼓勵推行管網(wǎng)維護(hù)社會化、市場化，實(shí)行專業(yè)化管理，提高運(yùn)維水平。
四、穩(wěn)達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管
(九)加強(qiáng)城市污水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管。堅(jiān)持不斷優(yōu)化，開展低濃度污水處理廠進(jìn)水濃度和運(yùn)行效能評估，鼓勵污水處理設(shè)施運(yùn)維單位對管網(wǎng)現(xiàn)狀、進(jìn)廠水質(zhì)開展平行監(jiān)督，圍繞進(jìn)水濃度制定有效整改措施。全面落實(shí)污水處理設(shè)施運(yùn)維單位主體責(zé)任，優(yōu)化運(yùn)行工藝，推行運(yùn)行穩(wěn)定、智能控制的管理模式，合理降低運(yùn)行成本。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(十)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理。堅(jiān)持效能優(yōu)先，全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施本底，提出問題清單和“一廠一策”整治方案。加快補(bǔ)齊處理設(shè)施空白和處理能力缺口，推進(jìn)設(shè)施擴(kuò)容；加強(qiáng)設(shè)施落后工藝升級改造力度，盡快提升污水處理能力；加強(qiáng)出水水質(zhì)檢測，確保實(shí)時(shí)監(jiān)督設(shè)施處理效果。加強(qiáng)專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，完善業(yè)務(wù)考核制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠收集效能和運(yùn)維水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。
五、強(qiáng)監(jiān)管，確保污泥無害化處理處置
(十一)強(qiáng)化廠站污泥處理處置。堅(jiān)持源頭減量，加強(qiáng)污泥減量化處理處置研究，推廣污泥減量化工藝，推動污泥源頭減量。完善廠站污泥應(yīng)急處置機(jī)制，制定處置管理預(yù)案，提升污水處理廠污泥應(yīng)急存儲能力。統(tǒng)籌中心城區(qū)、主城都市區(qū)污泥無害化處置能力配置，優(yōu)化處理設(shè)施布局。建設(shè)污泥處置信息化平臺，提高對廠站污泥的產(chǎn)生儲存、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、臺賬動態(tài)等信息化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強(qiáng)化污泥運(yùn)輸封閉措施管理，杜絕二次污染。
(十二)鼓勵污泥資源化利用。堅(jiān)持不斷探索，在污泥減量化、無害化處置基礎(chǔ)上，鼓勵采用土地改良、建材利用、干化焚燒等措施，拓展污泥資源化利用渠道。在城市建設(shè)、改造過程中積極推廣滿足使用要求的污泥再生建材利用產(chǎn)品，充分挖掘污泥資源化利用潛能。
(十三)填補(bǔ)管渠污泥處置空白。堅(jiān)持分片統(tǒng)籌，推動管渠污泥無害化、資源化處置前期研究，推動管渠污泥處置中心試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)建立管渠污泥日常清理處置及應(yīng)急處置制度，形成工作臺賬。加強(qiáng)對管渠污泥養(yǎng)護(hù)和污泥運(yùn)輸處置企業(yè)的監(jiān)督管理，不定期抽查。
六、控源頭，加強(qiáng)排水戶行為監(jiān)督管理
(十四)強(qiáng)化排水戶行為監(jiān)督管理。堅(jiān)持全面覆蓋，強(qiáng)化排水許可辦理，強(qiáng)化排水監(jiān)測體系建設(shè)，全面建立排水戶信息檔案，確保重點(diǎn)排水戶“一戶一檔”。切實(shí)開展日常排水監(jiān)測工作，建立監(jiān)測檔案，對監(jiān)測不合格的下達(dá)整改任務(wù)。對底商餐飲、大排檔、洗車場、理發(fā)店、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)家樂等“小散亂”排水戶進(jìn)行登記造冊，掌握業(yè)態(tài)排水特點(diǎn)。聯(lián)合相關(guān)部門執(zhí)法，整治汽修洗車、流動餐飲攤，農(nóng)貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等重點(diǎn)污染場所的亂排亂倒、超標(biāo)排放等突出排水問題；嚴(yán)厲打擊向排水管道傾倒垃圾、渣土、雜物等亂排水行為。
(十五)加強(qiáng)工業(yè)排水評估監(jiān)管。堅(jiān)持全面評估，規(guī)范城鎮(zhèn)生活污水收集和處理系統(tǒng)對工業(yè)廢水的接納管理，掌握接入口現(xiàn)狀和水質(zhì)特性，對進(jìn)入生活污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)尾(廢)水進(jìn)行監(jiān)測評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，限期退出。
七、推試點(diǎn)，深化排水建管領(lǐng)域改革
(十六)持續(xù)深化“廠網(wǎng)一體”改革和按效付費(fèi)機(jī)制實(shí)施。堅(jiān)持深化改革，加快城鎮(zhèn)排水與污水處理領(lǐng)域治理能力和治理體系建設(shè)，建立全市城市雨污水收集處理“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制，形成行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)運(yùn)維的排水系統(tǒng)投資建設(shè)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)流域統(tǒng)籌管理。編制《重慶市中心城區(qū)城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體”管理實(shí)施方案》《重慶市城鎮(zhèn)污水處理廠按效付費(fèi)實(shí)施辦法》，分步分類推動實(shí)施“廠網(wǎng)一體”管理機(jī)制改革，逐步提升城市排水系統(tǒng)運(yùn)行管理效能，促進(jìn)城鎮(zhèn)排水與污水處理提質(zhì)增效。
(十七)啟動再生水利用試點(diǎn)工程。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在資源性缺水的渝西片區(qū)和其他條件成熟區(qū)縣開展再生水利用試點(diǎn)示范，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路澆灑、車輛沖洗、建筑施工以及河湖生態(tài)等優(yōu)先使用再生水，緩解高峰期用水壓力，提升水資源配置效率。建立再生水利用管理制度，完善再生水規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理體制。探索再生水收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，鼓勵社會資本投資建設(shè)，逐步向全市推廣。
(十八)加快排水信息化建設(shè)。堅(jiān)持有序推進(jìn)，加快“物聯(lián)網(wǎng)+智慧排水”系統(tǒng)建設(shè)，推動主城區(qū)城市排水防澇監(jiān)測與應(yīng)急響應(yīng)信息平臺、排水監(jiān)測管理信息平臺、污泥無害化處理處置監(jiān)管平臺、排水政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)排水系統(tǒng)管理由經(jīng)驗(yàn)管理、人工管理向智慧化管理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化多部門協(xié)作模式，提升管理效能。
八、夯基礎(chǔ)，強(qiáng)化排水行業(yè)基礎(chǔ)保障
(十九)強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收。堅(jiān)持應(yīng)收盡收，按照“污染者付費(fèi)、多排污多付費(fèi)”的原則，確定污水處理費(fèi)征收范圍，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃定污水處理費(fèi)征收紅線，確保“應(yīng)收盡收”、“應(yīng)繳盡繳”。對城市污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)所有無證和期滿自備水源進(jìn)行清查，啟動污水處理費(fèi)征收。對截留、挪用污水處理費(fèi)的企業(yè)和部門開展專項(xiàng)審計(jì)。
(二十)規(guī)范排水行政管理和執(zhí)法工作。堅(jiān)持有力有效，理清職責(zé)關(guān)系，明確部門交叉職責(zé)，做好行政權(quán)限下放的銜接和監(jiān)管工作。規(guī)范行政許可辦理材料，固化許可辦理流程，提高許可辦理效能。強(qiáng)化指導(dǎo)，進(jìn)一步完善和健全行政指導(dǎo)監(jiān)督制度，促使行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)執(zhí)法相關(guān)培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化水平。
(二十一)加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)保障和能力建設(shè)。堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，建立完善政策法規(guī)體系，修訂《重慶市城市排水設(shè)施管理辦法》《重慶市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》《重慶市污水處理量核定實(shí)施細(xì)則》。堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境，按照市委、市政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的要求，持續(xù)推動城鎮(zhèn)排水相關(guān)審批事項(xiàng)改革。建立健全排水與污水設(shè)施項(xiàng)目管理機(jī)制、設(shè)施日常監(jiān)管機(jī)制、第三方服務(wù)機(jī)制、發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。
原標(biāo)題：重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《2021年城鎮(zhèn)排水與污水處理工作要點(diǎn)》的通知
