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近日，安徽省為切實(shí)解決廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足等突出問(wèn)題，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》，詳情如下：
安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)的通知
皖自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)
各市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
2021年2月21日
關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)
為切實(shí)解決我省廢棄礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足等突出問(wèn)題，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，遵循節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的總方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，平等自愿、合作共贏，規(guī)劃管控、因地制宜等基本原則。到2022年，初步形成政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制；到2024年底，在完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，形成一批可復(fù)制、可推廣的市場(chǎng)化推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。
二、實(shí)施路徑
(一)調(diào)查摸底，篩選建庫(kù)。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門(mén)全面調(diào)查評(píng)價(jià)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦山的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、開(kāi)發(fā)潛力、地質(zhì)環(huán)境安全狀況、生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，篩選出不符合自然恢復(fù)條件且具備資源綜合利用價(jià)值、適宜社會(huì)資本投入的廢棄礦山，建立市場(chǎng)化方式開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，并逐級(jí)報(bào)省自然資源廳匯總建立全省項(xiàng)目庫(kù)。
(二)編制方案，推介發(fā)布。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門(mén)，結(jié)合廢棄礦山宜耕、宜漁、宜牧、宜林、宜建等適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，充分聽(tīng)取基層政府和土地權(quán)利人意見(jiàn)，編制“一礦一策”生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門(mén)審查同意后，分批次向社會(huì)公開(kāi)推介。
(三)確定主體，協(xié)同推進(jìn)。市、縣人民政府組織自然資源等有關(guān)部門(mén)采取公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體，簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議，明確生態(tài)修復(fù)方案及相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。項(xiàng)目竣工后，市、縣自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，匯總報(bào)省自然資源廳備案，省自然資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織核查。
(四)探索模式，總結(jié)推廣。市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣一批效益好、易操作、可復(fù)制的示范工程案例。
三、支持政策
(一)據(jù)實(shí)核定變更礦區(qū)地類。
市、縣人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)及礦山企業(yè)，據(jù)實(shí)調(diào)查采煤塌陷區(qū)地類、面積、塌陷深度等土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬，對(duì)確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，由市、縣自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，省自然資源廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)核實(shí)并征得土地權(quán)利人同意，報(bào)自然資源部核定后，可在年度土地變更調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查中變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌核減，其中涉及基本農(nóng)田的按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。煤礦以外其他采礦引起的地面塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，可參照?qǐng)?zhí)行。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。
(二)盤(pán)活利用礦山廢棄土地。
1.歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及土壤環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，可由市、縣人民政府整體修復(fù)后進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式分宗確定土地使用權(quán)人；也可將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議和土地出讓合同。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，利用礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地用于教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。
2.歷史遺留礦山廢棄國(guó)有建設(shè)用地經(jīng)修復(fù)后擬作為國(guó)有農(nóng)用地的，可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門(mén)以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，雙方簽訂國(guó)有農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。
歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可納入國(guó)家和省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄地項(xiàng)目進(jìn)行管理，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，礦山企業(yè)將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格和依法批準(zhǔn)后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。修復(fù)的耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可參照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》確定承包期。
歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為林地的，須符合造林技術(shù)規(guī)程有關(guān)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，在全省林地“一張圖”中由非林地變更為林地，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額獎(jiǎng)補(bǔ)，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核實(shí)情況后，在分配下一年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額時(shí)，根據(jù)修復(fù)林地的面積予以獎(jiǎng)補(bǔ)一定數(shù)額林地定額，獎(jiǎng)補(bǔ)定額當(dāng)年有效。
3.對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)，也可以吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用；在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等旅游服務(wù)。
4.歷史遺留廢棄礦山經(jīng)修復(fù)后的土地，可在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，旅游項(xiàng)目用地中屬于性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理，用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式履行供地手續(xù)；對(duì)建設(shè)觀光臺(tái)、棧道等非性附屬設(shè)施，在不占用基本農(nóng)田和不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。
5.在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金后，礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。
(三)規(guī)范利用廢棄礦山土石料。
縣人民政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開(kāi)采類礦山修復(fù)，因削坡減荷、消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按“一礦一策”原則，在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上同步組織編制礦山生態(tài)修復(fù)方案和土石料利用方案，方案應(yīng)明確土石料利用量、利用方式、修復(fù)期限、修復(fù)效果等，經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)審查同意后實(shí)施。
新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料優(yōu)先無(wú)償用于本修復(fù)工程，確有剩余的，由縣人民政府納入公共資源交易平臺(tái)對(duì)外銷售，銷售收益全部用于本地生態(tài)修復(fù)，不得挪作他用。涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的，應(yīng)保障其合理收益。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織保障。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)做好廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的組織工作，建立健全政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，正確引導(dǎo)社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項(xiàng)。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門(mén)要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)，依法依規(guī)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要建立礦山生態(tài)修復(fù)企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，落實(shí)誠(chéng)信檔案和信用積累制度，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，對(duì)治理項(xiàng)目抽查，加大監(jiān)管力度，確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求，確保列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市、縣人民政府應(yīng)采取靈活多樣的形式開(kāi)展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性。
各地可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法或細(xì)則，本意見(jiàn)由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋，有效期至2024年12月17日。
原標(biāo)題：《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》
