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深入推進閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作方案
根據(jù)《福建省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》的總體要求，為深入推進閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“讓黃河成為造福人民的幸福河”等重要講話重要指示批示精神，堅持山水林田湖草是生命共同體理念，緊扣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，以改善閩江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全盤謀劃、綜合施策，統(tǒng)籌推進安全保障、污染防控、生態(tài)修復(fù)、保護開發(fā)等工作，努力把閩江建設(shè)成為安全、健康、美麗、繁榮的幸福河。
(二)工作目標(biāo)。2021—2022年，閩江流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例保持在96%以上，其中Ⅰ～Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例保持在60%以上。到2021年底，閩江流域生態(tài)環(huán)境突出問題有效解決，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，安全保障水平持續(xù)提升，生態(tài)修復(fù)有序推進，保護修復(fù)機制初步建立；到2022年底，中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務(wù)全面完成，閩江流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能顯著改善，資源環(huán)境承載能力有效提升，流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，“美麗河湖”建設(shè)邁出堅實步伐，初步顯現(xiàn)幸福河美好景象。
(三)治理范圍。以閩江干流、主要支流和重點湖庫為突破口，統(tǒng)籌推進全流域綜合治理。治理范圍主要包括閩江干流，建溪、沙溪、富屯溪、尤溪、金溪、古田溪、大樟溪等16條主要支流，水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點湖庫，覆蓋福州市、泉州市、三明市、南平市、龍巖市、寧德市等6個設(shè)區(qū)市、38個縣(市、區(qū))。
二、主要任務(wù)
(一)完善安全保障基礎(chǔ)
1.強化防洪安全。持續(xù)推進閩江干流防洪提升和中小河流、重點河段防洪治理，優(yōu)化沙溪、建溪等流域防洪布局，提升三明、南平主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。實施水庫、水閘、堤防除險加固，消除工程安全隱患。繼續(xù)加強山洪災(zāi)害防治，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加大重點山洪溝治理力度。加快實施福州江北城區(qū)、連城、浦城等城區(qū)防洪治澇工程，持續(xù)提高城區(qū)排澇治澇能力。
責(zé)任單位：省水利廳牽頭，閩江流域相關(guān)地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(以下均需相關(guān)地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實，不再列出)
2.強化供水安全。加快完善豐枯調(diào)劑、多源互補的水資源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動一批重點水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，重點實施“一閘三線”等引調(diào)水工程以及大田下巖、順昌張源等一批中型水庫建設(shè)，持續(xù)提升水資源調(diào)蓄供給能力。2022年底前，新增供水能力15億立方米以上。
責(zé)任單位：省水利廳牽頭
3.強化飲水安全。實施城鄉(xiāng)飲水安全攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展集中式飲用水水源地專項整治，鞏固提升縣級及以上水源保護區(qū)環(huán)境問題整治成效，持續(xù)推進農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地面源污染問題清理整治，推進農(nóng)村集中式飲用水水源地污染問題整治及保護范圍劃定。2021—2022年，縣級及以上集中式飲用水水源地Ⅲ類以上水質(zhì)比例保持100%。實施供水保障工程，推進一批水源工程、標(biāo)準(zhǔn)化水廠和管網(wǎng)新改擴建項目建設(shè)，加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，全面提升農(nóng)村供水保障水平。2021年底前、2022年底前，農(nóng)村集中供水率分別達到94%、95%以上，自來水普及率分別達到88%、90%以上。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
(二)推進污染源頭治理
4.嚴(yán)控工業(yè)污染。加強工礦企業(yè)污染防治，強化造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點行業(yè)企業(yè)專項治理，提高清潔生產(chǎn)水平，實行廢水分質(zhì)分類處理，加快廢水循環(huán)利用和分級回用。氟化工、印染、電鍍等行業(yè)要實行水污染物特別排放限值，尤溪縣、大田縣鉛鋅礦產(chǎn)集中區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)特別排放限值規(guī)定。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，完成排查摸底，制定污染源清單和分類整治方案，依法采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等分類措施予以處置。加快船舶污染防治，淘汰達到強制報廢條件的運輸船舶，全面推行國六標(biāo)準(zhǔn)船用柴油，2021年底前建成重點水域水上加油船。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、福建海事局按職責(zé)分工牽頭
實施工業(yè)園區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)。開展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)情況及其潛在環(huán)境問題等大排查，制定相應(yīng)的整改措施，建立“一區(qū)一檔”。推進工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加快園區(qū)雨污水管系統(tǒng)、污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)控高污染、高耗水、高排放企業(yè)入駐，支持企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境綜合技術(shù)研發(fā)。省級以上開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。省級以下工業(yè)園區(qū)要加快完善污水集中處理設(shè)施，實現(xiàn)污水集中處理，達標(biāo)排放；尚未入駐企業(yè)的要同步規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，確保入駐工業(yè)企業(yè)投產(chǎn)前同步建成運行污水集中處理設(shè)施。2022年底前，基本實現(xiàn)園區(qū)污水全收集全處理達標(biāo)排放。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工信廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工牽頭
5.嚴(yán)控農(nóng)業(yè)污染。實施農(nóng)業(yè)面源污染整治攻堅戰(zhàn)。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動和畜禽糞污資源化利用整省推進專項行動。推廣綠色防控技術(shù)，加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治，提升高效藥械替代水平。積極發(fā)展綠肥種植，大力推廣商品有機肥，加快實施稻田秸稈還田，深入推進測土配方施肥。2021—2022年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量年削減2%以上；2021年底前、2022年底前，畜禽糞污綜合利用率分別達到92%、93%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
實施水產(chǎn)養(yǎng)殖整治攻堅戰(zhàn)。強化水口、街面等庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合治理，清理超規(guī)劃網(wǎng)箱，合理控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和密度。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級改造，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)測預(yù)警平臺。庫區(qū)周邊規(guī)模養(yǎng)殖場通過物理沉淀、生物凈化等方式進行養(yǎng)殖尾水處理。2021年底前，全面完成養(yǎng)殖網(wǎng)箱升級改造；2022年底前，水口庫區(qū)養(yǎng)殖面積不超過庫區(qū)面積的1.25%，其中投餌類養(yǎng)殖面積不超過0.25%，實現(xiàn)所有規(guī)模以上養(yǎng)殖場尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
6.嚴(yán)控生活污染。實施城鄉(xiāng)生活污水整治攻堅戰(zhàn)。加快完善城市生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，建立縣級及以上污水管網(wǎng)排查管理機制，推進管網(wǎng)混錯接、雨污分流改造和破損修復(fù)，根據(jù)經(jīng)濟社會和人口發(fā)展要求，及時新改擴建污水處理設(shè)施，鼓勵有條件的市、縣(區(qū))開展污水處理廠提標(biāo)改造，提升城市污水收集率。2021年底前，城市建成區(qū)生活污水集中收集率達到70%或在2018年基礎(chǔ)上增加10個百分點以上；2022年底前，新增污水處理能力14萬噸/日；2021年底前、2022年底前，市縣污水處理率分別達94%、95%以上。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”，建立符合農(nóng)村實際的生活污水垃圾處理處置體系，有序推進垃圾就地分類和資源化利用。2022年底前，閩江流域“綠盈鄉(xiāng)村”占比達到80%以上。2021年底前、2022年底前，完成農(nóng)村生活污水提升治理的村莊分別達到300個、500個以上，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施行政村覆蓋率分別達到72.8%、74%以上。
責(zé)任單位：省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工牽頭
7.嚴(yán)控入河排污口。全面溯源查清流域各類排污口情況和存在問題，“一口一策”制定整治方案，分類推進整治。2021年底前，完成禁止和限制排污區(qū)內(nèi)入河排污口整治；2022年底前，完成閩江干流及主要支流入河排污口整治，并鞏固整治成效。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭
(三)提升生態(tài)修復(fù)水平
8.濕地及無人島修復(fù)。加快建寧閩江源、明溪鳴溪等濕地公園建設(shè)，采取濕地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補水、退養(yǎng)還濕(灘)等措施加強濕地保護修復(fù)，2022年底前編制和發(fā)布閩江流域濕地保護名錄。鼓勵對日處理量5000噸及以上重點污水處理設(shè)施排放口、重要支流入干流口、河流入庫口等因地制宜實施人工濕地水質(zhì)凈化工程。加大無人島巡查管護力度，打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，維護無人島自然生態(tài)。
責(zé)任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
9.治理流域生態(tài)環(huán)境。實施小流域生態(tài)治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展小流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，2021年、2022年小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例分別達到92%、93%以上。扎實推進黑臭水體整治。加快安全生態(tài)水系建設(shè)，推進農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)。加大水口水庫、街面水庫、安砂水庫、金湖、翠屏湖等重點湖庫治理，控制削減氮磷等污染物，制定完善“水華”等應(yīng)急處置預(yù)案。持續(xù)做好坡耕地、崩崗、小流域、廢棄礦山等水土流失綜合治理，加快茶果園等生態(tài)化改造，2022年底前閩江流域水土流失率降至7.1%以下。
責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
10.綜合改造水電站。加快推動水電站生態(tài)改造，基本解決水電站開發(fā)造成的減水脫流問題。完善水電站生態(tài)下泄流量考核辦法，加強在線監(jiān)控和定期通報，加大對水電站未落實生態(tài)下泄流量的監(jiān)督和執(zhí)法力度。加快推進水電站綜合評估、分類整治，推動安全隱患嚴(yán)重、生態(tài)影響大和涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的水電站逐步退出。2021年底前，完成閩江流域水電站綜合評估，并建立問題清單及整改臺賬；2022年底前，生態(tài)下泄流量執(zhí)行合格的水電站達到90%以上。
責(zé)任單位：省水利廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委按職責(zé)分工牽頭
11.打擊破壞環(huán)境行為。持續(xù)強化河湖管護，加強河道日常巡查，排查整治侵占河道、非法采砂等問題。加快清理閩江流域沿江兩岸一重山范圍內(nèi)非法建設(shè)項目，嚴(yán)厲打擊非法碼頭和非法開山采石，清理各類非法和廢棄養(yǎng)殖設(shè)施。
責(zé)任單位：省水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
(四)科學(xué)合理保護開發(fā)
12.規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護“三線一單”及相關(guān)規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)禁污染企業(yè)向閩江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。針對河湖生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損區(qū)域，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，篩選并推動實施一批生態(tài)環(huán)境綜合治理項目。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，逐步構(gòu)建以流域控制單元落實各級行政區(qū)域責(zé)任的全流域空間管控體系，強化水質(zhì)目標(biāo)管理。強化涉河項目審批，加強開發(fā)建設(shè)活動管理。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工牽頭
13.優(yōu)化配置。加強用水總量、用水強度管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可，完成閩江流域水量分配、取水設(shè)施核查，對年取水50萬立方米以上的取水口實行在線監(jiān)控。加強節(jié)約用水管理，開展節(jié)水型社會和節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。編制流域生態(tài)流量保障方案，切實保障閩江干流和重點支流基本生態(tài)用水需求。2021年、2022年，閩江流域用水總量分別控制在71億立方米、70億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量分別下降至57立方米、55立方米以內(nèi)。
責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合
14.嚴(yán)格保護。優(yōu)化建設(shè)以武夷山國家公園為主體的流域自然保護地體系，加強江河源頭重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀瀕危及特有物種分布區(qū)生物多樣性保護。加強森林資源保護，改善林分結(jié)構(gòu)，每年植樹造林40萬畝以上，2021—2022年閩江流域森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上。嚴(yán)格實行閩江禁漁制度，開展水生生物增殖放流，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”魚違法行為。建立完善“美麗河湖”和生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系，開展“美麗河湖”建設(shè)試點，打造一批具有親水廊道、文化景觀帶等的“美麗河湖”。
責(zé)任單位：省林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工牽頭
三、保障機制
(一)強化責(zé)任落實。有關(guān)市、縣(區(qū))和部門要牢固樹立流域一盤棋思想，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害系統(tǒng)治理，充分兼顧上中下游自然稟賦的差異，有效提升閩江流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。強化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實地方屬地責(zé)任，各級政府要把閩江流域保護修復(fù)擺在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)工作方案。各相關(guān)部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，切實履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，主動對標(biāo)、積極作為、分工協(xié)作、共同發(fā)力，構(gòu)建閩江大保護大修復(fù)齊抓共管大格局。
(二)依法依規(guī)管理。加快推動修訂《福建省水污染防治條例》，推動出臺《閩江、九龍江流域保護管理條例》。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊流域生態(tài)環(huán)境違法行為。提升監(jiān)測預(yù)警能力，依托生態(tài)云、河湖長制信息平臺等，加強閩江流域常態(tài)化、立體化、實時化的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，推進各級各相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享，構(gòu)建“智慧閩江”。
(三)加強跟蹤督導(dǎo)。實行項目化管理，建立任務(wù)清單、項目清單和問題清單，對納入閩江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的項目，符合條件的要參照重點項目管理，優(yōu)先保障前期要素，優(yōu)先啟動實施。加強跟蹤調(diào)度，由各級河長辦牽頭，部門分片掛鉤，定期會商研判，協(xié)調(diào)解決實施過程中的突出問題。強化目標(biāo)考核，組織開展評估，評估結(jié)果納入績效考核、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和河湖長制考核，并對優(yōu)秀縣(市、區(qū))予以正向激勵。
(四)引導(dǎo)全民共治。加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推廣生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，組織高校、科研機構(gòu)開展河湖健康評估，加強流域生態(tài)保護修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強宣傳發(fā)動，全面闡釋閩江保護修復(fù)的重要意義，總結(jié)推廣各地各相關(guān)部門經(jīng)驗做法。實時公開水質(zhì)狀況、工作推進動態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)督電話等收集社會各界舉報投訴信息，及時回應(yīng)社會熱點問題。引導(dǎo)群眾積極建言獻策，營造全民共建幸福閩江的濃厚氛圍。
