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近年來，各地持續(xù)推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐?，為各地推動生態(tài)保護補償提供借鑒。
千島湖是我國極為難得的優(yōu)質(zhì)水資源，加強千島湖水資源保護意義重大，浙江、安徽兩省要著眼大局，從源頭控制污染，走互利共贏之路。這為保護新安江指明了方向，提供了遵循。
新安江流域情牽皖浙兩省，是黃山和杭州兩地人民共同的母親河。省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入湖總水量的60%以上，新安江水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度決定了千島湖的水質(zhì)好壞，關(guān)乎長三角生態(tài)安全。
新安江流域生態(tài)保護補償自2011年啟動實施，成為我國跨省流域生態(tài)保護補償試點。截至目前，新安江流域生態(tài)保護補償試點已經(jīng)實施了三輪，共安排補償資金52.1億元，其中，中央出資20.5億元，浙江出資15億元，安徽出資16.6億元。通過試點，新安江流域水質(zhì)逐年改善，千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈下降趨勢，達到了以生態(tài)保護補償為紐帶，促進流域上下游共同保護和協(xié)同發(fā)展的目的，探索出了一條生態(tài)保護、互利共贏之路。
皖浙兩省通力合作，補償制度不斷優(yōu)化完善
在新安江流域生態(tài)保護補償機制醞釀實施的過程中，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認識，突出新安江水質(zhì)改善結(jié)果導向，基于“成本共擔、利益共享”的共識，以生態(tài)環(huán)境部公布的省界斷面監(jiān)測水質(zhì)為依據(jù)，通過協(xié)議方式明確流域上下游省份各自職責和義務(wù)。協(xié)議確定以新安江皖浙交界的街口斷面作為考核斷面，以高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、總氮為考核指標。三輪協(xié)議中的流域補償標準并不是一成不變的，而是結(jié)合治水需要不斷完善，第三輪的考核要求更高，尤其是在水質(zhì)考核中加大了總磷、總氮的權(quán)重，同時相應(yīng)地提高了水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)。
黃山市政府注重運用市場化手段，2016年與國開行安徽分行、國開證券有限責任公司、中非信銀投資管理有限公司共同發(fā)起設(shè)立新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，采取債權(quán)、股權(quán)投資等方式，對生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游開發(fā)等領(lǐng)域進行支持，促進了黃山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
皖浙兩省通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓等方式建立多元化補償關(guān)系，激發(fā)生態(tài)保護動力。黃山市全面對接長三角消費升級大市場，加快推進“融杭發(fā)展”，培育壯大茶葉、徽菊、油茶、泉水養(yǎng)魚、皖南花豬、黟縣“五黑”等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，2019年黃山市引進杭州都市圈項目和投資金額分別占全市引進份額的16%和11%。
生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益日漸顯現(xiàn)
新安江流域生態(tài)保護補償三輪試點實施以來，新安江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，同時流域生態(tài)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的良性互動。
千島湖水質(zhì)保持穩(wěn)定。在全國61個重點湖泊中，被列入首批5個“中國好水”水源地之一。淳安縣全域88條河流Ⅰ類水質(zhì)占比達70%以上，連續(xù)三年奪得浙江“五水共治”大禹鼎。黃山市累計退耕還林36萬畝，森林覆蓋率由77.4%提高到82.9%，濕地、草地面積逐年增加，自然生態(tài)景觀在流域占比達85%以上。
綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。上下游地區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，著力打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。黃山市累計關(guān)停污染企業(yè)220多家，整體搬遷企業(yè)90多家，優(yōu)化升級項目500余個，帶動鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、徽州民宿等多種業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，七成以上村莊、10多萬農(nóng)民參與旅游服務(wù)，全域旅游格局初步形成，“泉水魚”成為我國純漁業(yè)農(nóng)業(yè)重要文化遺產(chǎn)。
社會效益得以顯著提升。黃山市為改善農(nóng)村人居環(huán)境和垃圾分類，建起172家“生態(tài)美超市”，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)保護意識深入人心。“新安江模式”入選中組部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例、全國“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”，寫入黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，在全國其他9個流域復(fù)制推廣。
新安江補償試點實現(xiàn)了流域上下游發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)，充分表明保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。????
原標題：建立跨省流域生態(tài)保護補償機制，推動形成新安江流域治水命運共同體
