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2017年生態(tài)環(huán)境部審議通過(guò)了《排污許可管理辦法(試行)》，已于2018年1月10日公布，且自公布之日起施行。2019年8月22日經(jīng)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》(生態(tài)環(huán)境部令第7號(hào))修改，刪去第四十四條申請(qǐng)變更排污許可證應(yīng)當(dāng)提交材料第三項(xiàng)“排污許可證正本復(fù)印件”和第四十七條申請(qǐng)延續(xù)排污許可證應(yīng)當(dāng)提交材料第三項(xiàng)“排污許可證正本復(fù)印件”。
2021年1月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《排污許可管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行。
那么，國(guó)務(wù)院2021年公布的《排污許可管理?xiàng)l例》與生態(tài)環(huán)境部2017年審議通過(guò)的《排污許可管理辦法(試行)》有何差異？欲知詳情，請(qǐng)看下文分解。
《排污許可管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施前，排污許可證的內(nèi)容、申請(qǐng)與核發(fā)、實(shí)施監(jiān)管、法律責(zé)任等以《排污許可管理辦法(試行)》為依據(jù)，但二者在法律地位、規(guī)定內(nèi)容等方面有諸多的不同。
兩者法律地位不同
《排污許可管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，《排污許可管理辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境部頒布實(shí)施的部門(mén)規(guī)章。
行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院制定并且頒布的規(guī)范性文件，它的法律地位以及效應(yīng)是僅僅只次于憲法和法律的，部門(mén)規(guī)章則屬于行政性法律的規(guī)范性文件，與其他性地方法規(guī)一樣需要配合憲法，法律以及行政法規(guī)中的內(nèi)容，不能與它們相沖。
行政法規(guī)的法律效應(yīng)是高于部門(mén)規(guī)章的，由此可知，《排污許可管理?xiàng)l例》的法律地位是高于《排污許可管理辦法(試行)》的，兩者內(nèi)容不一致的內(nèi)容應(yīng)按照《排污許可管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
兩者法律效力不同
《排污許可管理?xiàng)l例》屬于為執(zhí)行其上位法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》中排污許可的相關(guān)規(guī)定而制定的行政法規(guī)，從加強(qiáng)排污許可管理角度，明確排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟。
《排污許可管理辦法(試行)》中的“法律效力”僅是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中相關(guān)法律規(guī)定的集成，并未對(duì)這些上位法未提出的事項(xiàng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
《排污許可管理?xiàng)l例》的法律效力高于《排污許可管理辦法(試行)》。
兩者重點(diǎn)管理與簡(jiǎn)化管理的內(nèi)涵不同
《排污許可管理辦法(試行)》中指出：對(duì)污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，對(duì)其他排污單位實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
《排污許可管理?xiàng)l例》中指出：污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度都較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。
《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)重點(diǎn)管理的定義進(jìn)行了修正，并且簡(jiǎn)化管理內(nèi)涵進(jìn)行了確定和明晰。
兩者規(guī)定的部門(mén)職責(zé)不同
《排污許可管理?xiàng)l例》中指出：國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)排污許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。
《排污許可管理辦法(試行)》中指出：環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)排污許可制度實(shí)施和監(jiān)督。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督。排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)排污許可申請(qǐng)的審批權(quán)限作出調(diào)整，設(shè)區(qū)的市級(jí)及以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)具有審批權(quán)，縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依法不具有排污許可審批權(quán)。
兩者規(guī)定的排污許可內(nèi)容不同
污染治理設(shè)施編碼
《排污許可管理辦法(試行)》中規(guī)定：環(huán)境保護(hù)部對(duì)實(shí)施排污許可管理的排污單位及其生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施和排放口實(shí)行統(tǒng)一編碼管理?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》未對(duì)此內(nèi)容作出相關(guān)的規(guī)定。
排污單位申請(qǐng)排污許可證時(shí)，此條內(nèi)容應(yīng)按《排污許可管理辦法(試行)》執(zhí)行。
自行監(jiān)測(cè)方案
《排污許可管理?xiàng)l例》明確排污許可證的申請(qǐng)材料中需要提供：自行監(jiān)測(cè)方案，自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等符合國(guó)家自行監(jiān)測(cè)規(guī)范，未規(guī)定自行監(jiān)測(cè)方案具體內(nèi)容。排污單位應(yīng)執(zhí)行《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，自行監(jiān)測(cè)方案編制按照《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定執(zhí)行。
《排污許可管理?xiàng)l例》增加以信函方式提交排污許可證申請(qǐng)表；不再要求《排污許可管理辦法(試行)》中同時(shí)提交電子申請(qǐng)表和印制的書(shū)面申請(qǐng)材料。
《排污許可管理?xiàng)l例》明確對(duì)排污許可證申請(qǐng)表的一般規(guī)定，取消《排污許可管理辦法(試行)》中提交承諾書(shū)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料的特殊規(guī)定在第九條中針對(duì)不同情形進(jìn)行明確。
排污許可證有效期
《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定：排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查；對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書(shū)面說(shuō)明理由。
《排污許可管理?xiàng)l例》針對(duì)排污許可證有效期、延續(xù)及變更事項(xiàng)進(jìn)行了明確；統(tǒng)一規(guī)定了排污許可證的有效期為5年，不再區(qū)分《排污許可管理辦法(試行)》中首次發(fā)放3年和延續(xù)換發(fā)5年的有效期的規(guī)定。
此外，《排污許可管理?xiàng)l例》對(duì)延續(xù)排污許可證的時(shí)限要求提前了；從《排污許可管理辦法(試行)》應(yīng)當(dāng)在排污許可證屆滿三十個(gè)工作日前向原核發(fā)環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)改為60日前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)。
排污口規(guī)范化管理
《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向應(yīng)當(dāng)與排污許可證規(guī)定相符。
實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造的排污單位，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時(shí)，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。
《排污許可管理?xiàng)l例》將排污口規(guī)范化建設(shè)作為排污管理的重要內(nèi)容之一，明確污染物排放口管理要求：建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標(biāo)志牌。強(qiáng)調(diào)排污單位實(shí)際情況與排污許可證的一致性。
《排污許可管理辦法(試行)》中未對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容作出規(guī)定。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)
《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定：實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并進(jìn)行檢查、修復(fù)。
針對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，《排污許可管理?xiàng)l例》將《排污許可管理辦法(試行)》提出的“應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”修改為“應(yīng)當(dāng)依法安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。”更加強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排污單位與實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理排污單位的一致性和銜接要求，排污許可制為重點(diǎn)排污單位的排放管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。
此外，《排污許可管理?xiàng)l例》還對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常情況作了補(bǔ)充，提出及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，并進(jìn)行檢查、修復(fù)的要求。
管理臺(tái)賬記錄要求
《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定：環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，如實(shí)進(jìn)行環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，說(shuō)明原因。超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況下的污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。
《排污許可管理?xiàng)l例》明確建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度；對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限從《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定的不少于3年調(diào)整為《排污許可管理?xiàng)l例》中不得少于5年；
針對(duì)超標(biāo)排放等異常情況，《排污許可管理?xiàng)l例》新增：應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除、減輕危害后果，并報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，說(shuō)明原因。
《排污許可管理?xiàng)l例》明確針對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，將污染物排放計(jì)入排污單位的污染物排放量。
結(jié)語(yǔ)
《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”。排污許可證的核發(fā)是固定污染源核心管理制度的開(kāi)始和基礎(chǔ)，
而排污許可的核心管理制度是要依靠強(qiáng)有力的證后監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例》中的細(xì)節(jié)內(nèi)容及與對(duì)比《排污許可管理辦法(試行)》做出的調(diào)整不難發(fā)現(xiàn)，排污許可證是排污單位的行政許可，是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，是排污單位承擔(dān)污染排放控制義務(wù)和責(zé)任的法律文書(shū)，具有法定性、強(qiáng)制性，并更加突出了排污單位的主體責(zé)任，將污染物排放治理的責(zé)任回歸企業(yè)，使得排污單位履行污染物排放控制義務(wù)有法可依，為排污單位強(qiáng)化對(duì)自身排放行為的管理，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，提供了明確依據(jù)。與此同時(shí)，《排污許可管理?xiàng)l例》也為地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)管帶來(lái)更明確的法律依據(jù)，有利于管理部門(mén)依照排污許可證對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行監(jiān)管、直接進(jìn)行處罰，是證后監(jiān)管執(zhí)法的重要利器。
個(gè)人簡(jiǎn)介
薛鵬麗，女，博士，研究員，畢業(yè)于北京師范大學(xué)，現(xiàn)就職于輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所(中國(guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心)，長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量減排、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃等領(lǐng)域研究以及企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)等工作，主要涉及重金屬、氮磷、VOCs、POPs等污染防治工作。對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有較為系統(tǒng)的了解，對(duì)工業(yè)(尤其是輕工領(lǐng)域)環(huán)境保護(hù)工作有較為深刻的認(rèn)知。近年來(lái)，以第一作者發(fā)表文章十五篇，作為主要起草人頒布項(xiàng)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)。
