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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，為當(dāng)前形勢(shì)下全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)十分迫切和必要，既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的重大任務(wù)，又是堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要舉措，還是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的根本要求，也是解決當(dāng)前執(zhí)法突出問(wèn)題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。
2020年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的深刻影響，生態(tài)環(huán)境部要求積極服務(wù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者關(guān)系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》將各地在疫情期間實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單、強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、打擊惡意違法犯罪等差異化監(jiān)管、智慧化監(jiān)管的有益探索進(jìn)行了系統(tǒng)性的總結(jié)提升，對(duì)如何科學(xué)統(tǒng)籌有限的執(zhí)法資源、如何在減少對(duì)企業(yè)干擾的前提下提高執(zhí)法效能、如何在疫情防控常態(tài)化的情況下協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)等問(wèn)題給出了明確回應(yīng)，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提出了明確思路方向和具體制度指引。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分四個(gè)部分，涉及18項(xiàng)具體制度。
一是明確執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善履職責(zé)任制度，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任要求，統(tǒng)籌和規(guī)范針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和性。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源。從創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身工作制度的角度，著力于優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和正面清單制度，配合非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式的強(qiáng)化和規(guī)范，切實(shí)落實(shí)差異化監(jiān)管措施，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，在減少對(duì)企業(yè)干擾的同時(shí)提高對(duì)違法問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率；通過(guò)區(qū)域交叉檢查和專(zhuān)案查辦制度，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，確保重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)案件辦理的高效完成。
三是完善執(zhí)法機(jī)制，著力提升行政執(zhí)法效能。從加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)配合的角度，著力于完善執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接，借助多方支持放大執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作機(jī)制保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的支撐，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障行業(yè)監(jiān)管責(zé)任與綜合執(zhí)法責(zé)任的有效銜接，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制保障對(duì)重大違法犯罪的嚴(yán)懲重罰，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和第三方輔助執(zhí)法機(jī)制充分發(fā)揮廣大群眾和第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，幫助執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)和查處違法問(wèn)題。
四是規(guī)范執(zhí)法工作，嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為。通過(guò)細(xì)化完善制度要求，增強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和處理處罰全過(guò)程的程序及工作要求，執(zhí)法普法制度明確執(zhí)法者的普法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法幫扶和守法服務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在2021年3月底前，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施方案。每年年底前，總結(jié)落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點(diǎn)成效及典型案例，并定期組織宣傳報(bào)道，給予公開(kāi)表?yè)P(yáng)。
