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各市(含定州、辛集市)生態(tài)環(huán)境局、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)生態(tài)環(huán)境局：
《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)廳常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)，參照執(zhí)行。各地也可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
河北省生態(tài)環(huán)境廳
2020年12月29日
河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)
第一條 目的和意義
為推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本規(guī)則。
第二條 適用范圍
《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》)適用于河北省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施行政處罰的案件。各地生態(tài)環(huán)境部門參照執(zhí)行，也可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定適用于本轄區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 裁量原則
(一)法定原則。行政處罰自由裁量權(quán)的行使必須嚴(yán)格限定在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)。除有法定的加重或減輕處罰情形外，一律不得突破法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰額度。
(二)公正、公開原則。實(shí)施行政處罰必須過罰相當(dāng)，并向當(dāng)事人告知作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人意見。
(三)處罰和教育相結(jié)合原則，教育當(dāng)事人自覺守法。
(四)綜合裁量原則。對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法性質(zhì)、后果等情節(jié)后作出裁量決定。
第四條 裁量方式
行政處罰裁量基準(zhǔn)采用百分比模式，根據(jù)違法行為設(shè)定的裁量因素，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項(xiàng)裁量因素的百分值。行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮以下情節(jié)：
(一)違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會(huì)影響；
(二)違法行為當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)程度；
(三)違法行為的具體方式或者手段；
(四)違法行為危害的具體對象；
(五)違法行為當(dāng)事人是初犯還是再犯；
(六)違法行為當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
第五條 罰款金額的計(jì)算
生態(tài)環(huán)境部門裁定處罰金額時(shí)，首先確定裁量方式中各項(xiàng)要素的百分值，再進(jìn)行累加，然后乘以違法行為高法定罰款上限，后得出具體的罰款金額(罰款金額=百分值之和×高法定罰款上限)。
有法定低罰款金額的情況下，按照裁量方式得出具體的罰款金額低于法定罰款金額的，以法定低罰款金額為限。
第六條 有下列情形之一的，可以從重處罰
(一)違法情節(jié)惡劣，造成重大環(huán)境影響或者社會(huì)影響的；
(二)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
(三)一年內(nèi)實(shí)施違法行為三次以上的；
(四)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為或者拒不配合執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的；
(五)重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間環(huán)境違法的；
(六)其它可以從重行政處罰的情形。
對符合從重處罰條件的案件，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體研究討論后，可以在裁量表裁定的基礎(chǔ)上增加一定的百分值，但增加的百分值一般不超過裁量額度的30%。從重處罰后處罰的金額應(yīng)以高的法定罰款金額為限。
第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰或者減輕處罰
(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)積極改正違法行為的；
(三)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)其它可以從輕行政處罰的情形。
對符合從輕或者減輕處罰條件的案件，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體研究討論后，可以在裁量表裁定的基礎(chǔ)上減少一定百分值，減少的百分值一般不超過裁量額度的20%，且從輕處罰后的罰款金額以低的法定罰款金額為限。
第八條 有下列情形之一的，可以免予處罰
違法行為輕微并及時(shí)糾正，且沒有造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
(一)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，“未批先建”但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；
(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施已按環(huán)評要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放的，調(diào)試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)未經(jīng)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的。
(三)建成投產(chǎn)時(shí)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員已調(diào)離或其他正當(dāng)原因不負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，現(xiàn)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作不超過6個(gè)月，主動(dòng)停止生產(chǎn)，且正在積極推進(jìn)的，對個(gè)人免予處罰。
(四)因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且已聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控企業(yè)日均值未超標(biāo)的。
(五)超標(biāo)排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于等于0.1倍，或者pH值大于等于5且小于等于10的或者噪聲超標(biāo)在1分貝以內(nèi)，首次出現(xiàn)，次日完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。
(六)未設(shè)置或未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志等危險(xiǎn)廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；
(七)不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的。
(八)未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位和采樣監(jiān)測平臺，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)完成整改的。
(九)未按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資及公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且3年內(nèi)未突發(fā)環(huán)境事件的，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)責(zé)令改正及時(shí)完成整改的。
(十)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開或公開內(nèi)容不全，首次發(fā)現(xiàn)，按要求及時(shí)完成整改的(不含公開內(nèi)容弄虛作假行為)。
(十一)未使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超2臺，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的。
(十二)其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成環(huán)境污染后果的情形。
執(zhí)法人員必須對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)格履行立案調(diào)查程序，對符合免予處罰條件的案件，應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體研究討論。環(huán)境違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。兩年期限從環(huán)境違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)狀態(tài)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第九條 對社會(huì)影響或生態(tài)破壞程度
環(huán)境違法行為對社會(huì)影響或生態(tài)破壞的程度主要從以下幾個(gè)方面判定：
(一)環(huán)境違法行為是否造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染；
(二)環(huán)境違法行為是否引起不良社會(huì)反響造成群眾舉報(bào)投訴；
(三)環(huán)境違法行為是否造成輿論影響；
(四)污染物排放去向是否為一、二類功能區(qū)或飲用水水源保護(hù)區(qū)或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水體；
(五)企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)承受度；
(六)是否造成土壤、植被、水體、景觀等生態(tài)環(huán)境污染或破壞；
(七)其他造成社會(huì)影響或生態(tài)破壞的情形。
第十條 裁量使用要求
同一時(shí)期內(nèi)，對違法事實(shí)的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相類似的同一類型案件，行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
同時(shí)具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)施了兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，且違法行為之間存在必然牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)選擇處罰較重的違法行為予以認(rèn)定，并給予處罰。
實(shí)施兩個(gè)以上環(huán)境違法行為，且違法行為之間不存在必然牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)對每個(gè)違法行為分別依法給予相應(yīng)處罰。
執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面調(diào)取有關(guān)環(huán)境違法行為和情節(jié)的證據(jù)，在提交環(huán)境行政處罰案件調(diào)查材料前，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前對違法整改情況及時(shí)開展復(fù)查，根據(jù)裁量方式提出政處罰的具體建議，經(jīng)集體討論確定終罰款金額。
對不予行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由。
第十一條 法律適用
在不同法律法規(guī)中，對同一違法行為的法律責(zé)任有不同規(guī)定的，在適用法條時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)則：
(一)上位法優(yōu)先于下位法，上位法與下位法的規(guī)定完全一致的，均可適用；下位法對上位法作出細(xì)化規(guī)定的，適用下位法。
(二)同一位階的法律規(guī)范，新法優(yōu)先舊法。
第十二條 處罰告知
在告知當(dāng)事人環(huán)境行政處罰有關(guān)違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)時(shí)，應(yīng)一并告知行政處罰裁量權(quán)的適用依據(jù)及其陳述申辯權(quán)利。當(dāng)事人陳述申辯時(shí)對處罰裁量適用提出異議的，應(yīng)當(dāng)對異議情況進(jìn)行核查并對合理意見予以采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重處罰。
第十三條 處罰決定
作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。
第十四條 其他規(guī)定
法律、法規(guī)和規(guī)章對環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本裁量標(biāo)準(zhǔn)所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
未列入本裁量標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境違法行為，參照本裁量標(biāo)準(zhǔn)的裁量方法，通過橫向比較進(jìn)行綜合裁量。
第十五條 施行日期
本裁量標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(冀環(huán)辦字函〔2019〕356 號)同時(shí)廢止。
原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》的通知
