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近幾年，PPP模式已經(jīng)成為環(huán)保板塊的重要“金主”。
多方數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保項(xiàng)目正成為PPP的熱點(diǎn)。“當(dāng)前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進(jìn)入改善的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目數(shù)量占所有PPP項(xiàng)目的比例大約在30%—40%之間，僅次于交通類項(xiàng)目。環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領(lǐng)域成為環(huán)保企業(yè)進(jìn)軍的重點(diǎn)領(lǐng)域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領(lǐng)域市場向好。
2015年—2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務(wù)打包為PPP項(xiàng)目。而現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資規(guī)模都比較大。誠如長江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)一體化以后，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求也將會(huì)催生一些重大環(huán)保工程。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項(xiàng)目集中，大量投資額動(dòng)輒十幾億元、多則上百億元的PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。
規(guī)范化，成為很多環(huán)保企業(yè)的訴求。由于PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交全生命周期過程，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中。這也決定了環(huán)保PPP項(xiàng)目具有參與主體多、法律關(guān)系復(fù)雜、合作周期長、投資金額大等特點(diǎn)，與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多樣。
目前，在環(huán)保領(lǐng)域，基本上都是以公益性項(xiàng)目為主，后期需要政府付費(fèi)。通常來看，環(huán)保企業(yè)往往采取短債長投、融新債償舊債的辦法來溢價(jià)收購和競標(biāo)投資，靠PPP項(xiàng)目滾動(dòng)融資來維持運(yùn)營資金流動(dòng)。同時(shí)，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對(duì)項(xiàng)目是一個(gè)考驗(yàn)。而環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費(fèi)渠道，而僅僅是用財(cái)政收入來支付環(huán)境治理項(xiàng)目。
環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”，整個(gè)行業(yè)也逐漸從高歌猛進(jìn)變得小心謹(jǐn)慎。經(jīng)過此前的波折，環(huán)保企業(yè)迎來多項(xiàng)融資、基建、財(cái)政等利好政策，融資環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。截至4月中旬，2020年全國用于生態(tài)環(huán)保類的專項(xiàng)債總額達(dá)1025億。實(shí)際上，增大財(cái)政資金向環(huán)保領(lǐng)域的傾斜，支持環(huán)保類項(xiàng)目的發(fā)展，也是當(dāng)前市場環(huán)境的潛在需求。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的行動(dòng)，環(huán)保投入需求將超40000億元。
隨著PPP運(yùn)作逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)保類PPP項(xiàng)目將成為重點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動(dòng)。下一步PPP的發(fā)展不應(yīng)該注重增量，而是要提質(zhì)。政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項(xiàng)目監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)苛了。隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資市場正在加速開啟，市場秩序也有望進(jìn)一步規(guī)范化。環(huán)保PPP項(xiàng)目預(yù)期將會(huì)長足發(fā)展，跨界產(chǎn)業(yè)資本不斷進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)托底的新特點(diǎn)。
一方面，PPP項(xiàng)目的管控將會(huì)更加嚴(yán)格；另一方面，未來PPP項(xiàng)目會(huì)越來越大。一套全新的以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為投資運(yùn)營主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)價(jià)值邏輯正在重新構(gòu)建。未來競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新上。一些在技術(shù)上不斷創(chuàng)新、規(guī)模不大但很有活力的中小民營企業(yè)，將來可能會(huì)由于自身定位不同，分布在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)并形成合作。
新目標(biāo)的出爐和治污力度再次升級(jí)，這對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機(jī)。近期隨著環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)力度的不斷加大，從而直接推動(dòng)了一批環(huán)保類PPP項(xiàng)目的落地。在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，PPP模式仍是未來市場化機(jī)制的優(yōu)選之一。未來的發(fā)展會(huì)更有利于那些有技術(shù)、有戰(zhàn)略定力、管理優(yōu)秀的企業(yè)，這些企業(yè)會(huì)在競爭中脫穎而出。
