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近幾年，PPP模式已經(jīng)成為環(huán)保板塊的重要“金主”。
多方數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保項目正成為PPP的熱點。“當前，環(huán)境治理力度之大前所未有，無論是大氣環(huán)境還是水環(huán)境都已進入改善的重要轉(zhuǎn)折點。”據(jù)統(tǒng)計，生態(tài)環(huán)保類PPP項目數(shù)量占所有PPP項目的比例大約在30%—40%之間，僅次于交通類項目。環(huán)衛(wèi)、固廢、危廢等領域成為環(huán)保企業(yè)進軍的重點領域，這既是受環(huán)保PPP的影響，也是由于這些領域市場向好。
2015年—2017年間，PPP模式在環(huán)保業(yè)興起，企業(yè)訂單加速，大量環(huán)保業(yè)務打包為PPP項目。而現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項目，投資規(guī)模都比較大。誠如長江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟一體化以后，對環(huán)境基礎設施的需求也將會催生一些重大環(huán)保工程。尤其是水務和園林領域PPP項目集中，大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目出現(xiàn)。
規(guī)范化，成為很多環(huán)保企業(yè)的訴求。由于PPP項目涉及投融資、建設、運營、管理和移交全生命周期過程，有很多設施必須要同時規(guī)劃、同時投資建設并管理，除了污染治理外，與其相關的一些設施都放進項目中。這也決定了環(huán)保PPP項目具有參與主體多、法律關系復雜、合作周期長、投資金額大等特點，與之相應的風險也復雜多樣。
目前，在環(huán)保領域，基本上都是以公益性項目為主，后期需要政府付費。通常來看，環(huán)保企業(yè)往往采取短債長投、融新債償舊債的辦法來溢價收購和競標投資，靠PPP項目滾動融資來維持運營資金流動。同時，PPP規(guī)范化管理水平、后續(xù)支付能力、企業(yè)專業(yè)化水平等也對項目是一個考驗。而環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道，而僅僅是用財政收入來支付環(huán)境治理項目。
環(huán)保類PPP正在回歸“專業(yè)化治理”，整個行業(yè)也逐漸從高歌猛進變得小心謹慎。經(jīng)過此前的波折，環(huán)保企業(yè)迎來多項融資、基建、財政等利好政策，融資環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。截至4月中旬，2020年全國用于生態(tài)環(huán)保類的專項債總額達1025億。實際上，增大財政資金向環(huán)保領域的傾斜，支持環(huán)保類項目的發(fā)展，也是當前市場環(huán)境的潛在需求。根據(jù)相關機構(gòu)預測，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役的行動，環(huán)保投入需求將超40000億元。
隨著PPP運作逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)保類PPP項目將成為重點，擴大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動。下一步PPP的發(fā)展不應該注重增量，而是要提質(zhì)。政府需求更綜合化、程序更規(guī)范，行業(yè)主體也更多元化了，PPP項目監(jiān)管考核標準也更嚴苛了。隨著環(huán)境治理力度加大，環(huán)保領域PPP項目投資市場正在加速開啟，市場秩序也有望進一步規(guī)范化。環(huán)保PPP項目預期將會長足發(fā)展，跨界產(chǎn)業(yè)資本不斷進入環(huán)保領域并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)托底的新特點。
一方面，PPP項目的管控將會更加嚴格；另一方面，未來PPP項目會越來越大。一套全新的以市場為導向，以企業(yè)為投資運營主體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)價值邏輯正在重新構(gòu)建。未來競爭將更多集中在技術(shù)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新上。一些在技術(shù)上不斷創(chuàng)新、規(guī)模不大但很有活力的中小民營企業(yè)，將來可能會由于自身定位不同，分布在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)并形成合作。
新目標的出爐和治污力度再次升級，這對環(huán)保企業(yè)而言，則意味著商機。近期隨著環(huán)保攻堅戰(zhàn)力度的不斷加大，從而直接推動了一批環(huán)保類PPP項目的落地。在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來市場化機制的優(yōu)選之一。未來的發(fā)展會更有利于那些有技術(shù)、有戰(zhàn)略定力、管理優(yōu)秀的企業(yè)，這些企業(yè)會在競爭中脫穎而出。
