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加強(qiáng)環(huán)評與排污許可監(jiān)管是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的必然要求，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃(2021-2023年)》以及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理要求，著力解決環(huán)評與排污許可工作中存在的突出問題，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭預(yù)防和排污許可固定污染源核心管理制度優(yōu)勢，制定本行動計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
通過實(shí)施本行動計(jì)劃，打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告書(表)和排污許可證等技術(shù)文件質(zhì)量，推動建設(shè)(排污)單位、管理(審批、評估)單位、第三方技術(shù)單位等責(zé)任落實(shí)，提升環(huán)評與排污許可的業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，推進(jìn)審查審批與行政執(zhí)法銜接，增強(qiáng)監(jiān)管合力，營造環(huán)評與排污許可領(lǐng)域自覺守法、違法必究的良好氛圍。開展底單完整性、分類準(zhǔn)確性、發(fā)證合規(guī)性常態(tài)化檢查，確保“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”，探索建立排污許可質(zhì)量控制長效機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查
檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對各級生態(tài)環(huán)境部門組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭礦區(qū)、熱電聯(lián)產(chǎn)、固廢等類規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查(生態(tài)環(huán)境部已抽查的項(xiàng)目不再檢查)。
檢查內(nèi)容：規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見提出的準(zhǔn)入要求、避讓敏感區(qū)等優(yōu)化調(diào)整建議及環(huán)保對策措施等落實(shí)情況，并對實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在抄襲、重要內(nèi)容缺失、基礎(chǔ)資料嚴(yán)重缺失、弄虛作假等問題等質(zhì)量問題。
檢查數(shù)量：按年度開展檢查，每年抽取8-10份規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(表)。
檢查形式：省生態(tài)環(huán)境廳采取隨機(jī)抽取檢查對象，現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）復(fù)核
復(fù)核對象：省生態(tài)環(huán)境廳對各市(地)生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展復(fù)核。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門組織對下級生態(tài)環(huán)境部門或其他環(huán)評審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書(表)開展復(fù)核。復(fù)核中，對石化、化工、煤化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、水利水電、采掘、危險(xiǎn)廢物處置、建材、印刷、工業(yè)涂裝等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)影響大的行業(yè)加大抽查比例；對環(huán)評信用平臺中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評技術(shù)單位編制的報(bào)告書(表)加大抽查比例。
復(fù)核內(nèi)容：主要包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。編制規(guī)范性檢查主要包括是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》第九至十二條、第十四條相關(guān)規(guī)定；編制質(zhì)量檢查主要包括是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)評結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題。檢查相關(guān)審批部門、技術(shù)評估單位、專家是否嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件質(zhì)量關(guān)。
復(fù)核數(shù)量和流程：按季度開展復(fù)核，遵循重點(diǎn)行業(yè)、審批部門、環(huán)評技術(shù)單位“全覆蓋”原則，全年不少于100份環(huán)境影響報(bào)告書(表)。同一項(xiàng)目不重復(fù)復(fù)核。
（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查
檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對本級和地方審批的石化、化工、煤化工、水利水電、煤炭、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)工作需要對本級和下級審批的有關(guān)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書(表)項(xiàng)目進(jìn)行抽查；對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評合法合規(guī)情況進(jìn)行抽查。
檢查內(nèi)容：編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動；已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況，是否按要求開展自主驗(yàn)收。針對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域的違法行為。檢查有關(guān)評估、審批中是否存在違規(guī)涉企收費(fèi)。
（四）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查
檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對全省排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)行業(yè)如化工、石化、煤化工、制藥、電力供熱、水泥、造紙、農(nóng)藥、化肥等抽查比例累計(jì)大于50%；檢查固定污染源排污許可全覆蓋情況及管理類別的準(zhǔn)確性，采取現(xiàn)場抽查和平臺抽查相結(jié)合。市(地)生態(tài)環(huán)境部門按相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā)，現(xiàn)場抽查登記企業(yè)是否存在降級情況，公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息；同時(shí)對照用水、用電清單及日常環(huán)境監(jiān)管企業(yè)名單和自主驗(yàn)收平臺新增企業(yè)信息，再次查缺補(bǔ)漏，將應(yīng)納入許可證管理的企業(yè)作為新增企業(yè)導(dǎo)入管理平臺，做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”“應(yīng)登盡登”，同時(shí)對群眾信訪等途徑發(fā)現(xiàn)的遺漏固定污染源進(jìn)行復(fù)核和梳理，動態(tài)更新排污單位底單。
檢查內(nèi)容：按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定，檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位；檢查管理類別準(zhǔn)確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類、發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。
（五）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查
檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對重點(diǎn)行業(yè)已發(fā)證排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，抽查比例累計(jì)大于10%。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，累計(jì)抽查比列應(yīng)大于30%。
檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的、臺賬記錄、環(huán)境管理等要求落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況。按照《自行監(jiān)測方案》要求的監(jiān)測頻次，檢查已發(fā)證排污單位當(dāng)年每月份監(jiān)測數(shù)據(jù)(信息)是否完整上傳到“全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺”。
（六）推進(jìn)環(huán)評與排污許可信息化銜接
按照國家要求，探索開展本級環(huán)評審批系統(tǒng)與“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)、受理和審批?；诃h(huán)評審批系統(tǒng)對接情況，結(jié)合“全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)”與全國排污許可證管理信息平臺信息化銜接的實(shí)施效果，適時(shí)推動我省環(huán)評與排污許可信息化銜接工作。
三、組織方式及安排
環(huán)評處、監(jiān)測處、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局、保障中心等有關(guān)部門要密切協(xié)作，各司其職。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計(jì)劃，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)和相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法工作，制定本行政區(qū)域監(jiān)管行動計(jì)劃并組織實(shí)施。監(jiān)管工作應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合、隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等技術(shù)手段提高監(jiān)管效能。省廳將加強(qiáng)對各級生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工行業(yè)、煤炭行業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，隨機(jī)或靶向抽取檢查，并告知相關(guān)單位提交材料清單，采用現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)復(fù)核。省生態(tài)環(huán)境廳和各市(地)生態(tài)環(huán)境局采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式選取復(fù)核對象，以書面評審為主，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查。鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作，依托黑龍江數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)隨機(jī)抽取環(huán)評文件。處理意見及時(shí)向社會公開。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查。各級環(huán)評與排污許可管理部門依托環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)成果，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各級環(huán)評與排污許可管理部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，并對重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目加大監(jiān)管頻次。
固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取檢查對象，采用非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查，后形成核查報(bào)告轉(zhuǎn)至地市生態(tài)環(huán)境部門。地市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)注重現(xiàn)場核實(shí)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)糾正分類錯(cuò)誤和完善發(fā)證質(zhì)量。
固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查。省生態(tài)環(huán)境廳依托全國排污許可證管理信息平臺，隨機(jī)抽取檢查對象并開展非現(xiàn)場工作，形成現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單。各市(地)生態(tài)環(huán)境部門的發(fā)證部門建立與生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)清單部署開展現(xiàn)場檢查工作，逐一核查企業(yè)現(xiàn)狀。各級生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。
加強(qiáng)排污許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展多種形式的培訓(xùn)，有效提升基層管理人員的業(yè)務(wù)能力，提高第三方技術(shù)單位服務(wù)水平和能力，為企業(yè)申報(bào)排污許可證提供技術(shù)支撐。
四、結(jié)果處理
強(qiáng)化信用管理和信息公開，通報(bào)檢查結(jié)果并將相關(guān)結(jié)果在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行記錄，通報(bào)不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。
對存在問題的建設(shè)(排污)單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機(jī)關(guān)、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)各級環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對規(guī)劃環(huán)評落實(shí)存在問題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋，推進(jìn)整改落實(shí)；對涉及報(bào)告書質(zhì)量問題的，通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，必要時(shí)公開通報(bào)。
五、工作要求
（一）高度重視，認(rèn)真落實(shí)
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署落實(shí)，強(qiáng)化人員和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，使行動計(jì)劃取得實(shí)效。環(huán)評與排污許可管理部門和綜合執(zhí)法部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)溝通，形成合力。
（二）聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處
各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的環(huán)評與排污許可違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲查處，推動落實(shí)建設(shè)(排污)單位的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任和第三方技術(shù)單位的相關(guān)責(zé)任。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，分類處置
各地要堅(jiān)持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實(shí)施分類處置。對環(huán)境影響顯著、生態(tài)破壞嚴(yán)重、社會反響惡劣的依法嚴(yán)肅查處；對涉及民生、生態(tài)環(huán)境影響小的依法給予合理整改期，加強(qiáng)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體主動落實(shí)環(huán)評與排污許可管理要求。
