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四川省人民政府辦公廳 關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的指導(dǎo)意見
川辦發(fā)〔2020〕73號
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面加強(qiáng)我省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，加快補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物處置工作短板，努力提升危險(xiǎn)廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作部署，堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”原則，圍繞打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，切實(shí)筑牢長江、黃河上游生態(tài)安全屏障。
(二)主要目標(biāo)。到2022年底，全省危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到108萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置能力達(dá)到48萬噸/年，危險(xiǎn)廢物綜合利用能力達(dá)到210萬噸/年；醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)到15萬噸/年；廢鉛蓄電池規(guī)范收集率高于全國平均水平；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理抽查合格率達(dá)到90%。到2025年底，基本形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、收集全覆蓋的危險(xiǎn)廢物收轉(zhuǎn)運(yùn)體系和利用處置體系，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二、提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力
(三)完善監(jiān)管體系。壓緊壓實(shí)企事業(yè)單位危險(xiǎn)廢物污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)和政府相關(guān)部門危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)管責(zé)任。動(dòng)態(tài)建立全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單，年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物1噸及以上、10噸及以上、100噸及以上的單位分別列入市級、省級和國家級危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源。提升危險(xiǎn)廢物信息化管理水平，推動(dòng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物交易平臺，建立“能定位、能共享、能追溯”的危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理體系。
(四)推進(jìn)源頭監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)工藝裝備依法依規(guī)退出，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及排污許可制度。依法開展危險(xiǎn)廢物處置和利用建設(shè)項(xiàng)目審查審批。鼓勵(lì)開展危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的單位開展自行利用處置。
(五)強(qiáng)化收集監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物收集體系，開展社會源和中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)有害垃圾中危險(xiǎn)廢物分類集中收集。加強(qiáng)教育科研、檢測檢疫、醫(yī)療疾控等行業(yè)實(shí)驗(yàn)室廢物收集管理。完善廢鉛蓄電池收集體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置監(jiān)督管理。推進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集體系建設(shè)，視區(qū)域、地域特點(diǎn)建設(shè)收運(yùn)處置設(shè)施，推動(dòng)縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物收運(yùn)處置全覆蓋。
(六)強(qiáng)化轉(zhuǎn)移監(jiān)管。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)控和信息追溯，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，建立省際危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化省級危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移軌跡全程實(shí)時(shí)監(jiān)控。
(七)強(qiáng)化利用處置監(jiān)管。建立危險(xiǎn)廢物自行利用處置監(jiān)管清單，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測。將企業(yè)經(jīng)營情況和環(huán)境行為納入環(huán)境信用評價(jià)體系，對擾亂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營市場秩序行為開展聯(lián)合懲戒，維護(hù)市場公平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管。
三、提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力
(八)統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局。按照“立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、適度超前”原則，科學(xué)調(diào)整危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化資源及能力配置，將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為危險(xiǎn)廢物安全處置提供“兜底”保障。
(九)加快危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”整改要求，加快推進(jìn)《四川省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2017—2022年)》的實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合強(qiáng)化保障措施，確保集中處置設(shè)施項(xiàng)目按期建成，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物就近集中安全處置。
(十)加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。建立以市(州)為中心、重點(diǎn)縣(區(qū)、市)為節(jié)點(diǎn)的醫(yī)療廢物處置體系，科學(xué)評估醫(yī)療廢物集中處置需求，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，加大資金投入，推動(dòng)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置短板。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療廢物移動(dòng)處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物就地安全處置。
(十一)提升綜合利用與協(xié)同能力。加快廢鉛蓄電池、含鉛廢物、含汞廢物等綜合利用設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)涼山甘洛、雅安漢源廢鉛蓄電池綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)利用水泥窯、工業(yè)窯爐協(xié)同開展生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽處理示范研究。逐步形成“市場調(diào)控、類別齊全、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源共享”的綜合利用格局。
四、提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力
(十二)完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)跨區(qū)域、多部門合作，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。按照“一園一策”“一企一檔”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)化工園區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，深入開展廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
(十三)提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。多渠道組建危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)應(yīng)急處置隊(duì)伍，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同、醫(yī)療廢物與危險(xiǎn)廢物處置協(xié)同、固定設(shè)施處置與移動(dòng)設(shè)備處置協(xié)同優(yōu)勢，以危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施為依托，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力。
(十四)開展歷史遺留問題排查整治。全面排查涉危險(xiǎn)廢物歷史遺留環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“一點(diǎn)一策、標(biāo)本兼治”原則，明確地方政府及責(zé)任企業(yè)的主體責(zé)任，科學(xué)制定整治方案，規(guī)范建立工作臺賬，扎實(shí)推動(dòng)問題整改，及時(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
(十五)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，以廢酸、廢礦物油、廢鉛蓄電池、電鍍污泥等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，聯(lián)合開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置和無證經(jīng)營危險(xiǎn)廢物等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
五、落實(shí)保障措施
(十六)加強(qiáng)組織實(shí)施。切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治工作納入地方政府工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對未嚴(yán)格按要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染事故的有關(guān)單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(十七)加強(qiáng)政策保障。完善危險(xiǎn)廢物利用處置收費(fèi)機(jī)制，出臺《四川省危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)管理辦法》，建立差別化價(jià)格體系，規(guī)范利用處置市場。落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置單位參加危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
(十八)加強(qiáng)技術(shù)支撐。制定危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)技術(shù)規(guī)范，組建全省危險(xiǎn)廢物行業(yè)協(xié)會，完善危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域“專家智庫”，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)和環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，2021年底前，各市(州)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。
(十九)加強(qiáng)宣傳教育。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染防治法律法規(guī)等知識宣傳普及，多形式、多渠道鼓勵(lì)社會各界積極參與監(jiān)督危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作。加大危險(xiǎn)廢物典型案件公開曝光力度，暢通危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，不斷提升公民守法意識，努力營造全民參與危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。
四川省人民政府辦公廳
2020年11月27日
