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昱創(chuàng)
隨著下半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速回暖，一場圍繞PPP模式的“激戰(zhàn)”正在升級、加速。
經(jīng)歷了2014—2017年高速發(fā)展，遭遇2018—2019兩年的深度調(diào)整，而今PPP有望再次迎來發(fā)展機遇。在財政投資收緊的大環(huán)境下，運用好市場資金，發(fā)展“刀刃上”的項目成為重要的落地方向。這也意味著，今年以來PPP模式應用回暖更多屬于理性的回歸。與此前大規(guī)模擴張不同的是，此次PPP模式都將績效管理等制度建設提上了日程，地方政府管理水平和項目運營水平的相應提升也愈加重要。
從地方來看，PPP模式又一次成為部分地區(qū)的發(fā)展重點，被寄予厚望。在財政部和國家發(fā)改委的大力推動下，大量基建領域的項目都廣泛采用PPP模式進行運作，有著公共屬性的環(huán)境類項目也不例外。按照部分地區(qū)近期發(fā)布的系列新規(guī)明確，政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式，逐漸從過去重建設輕運營過渡到重運營的階段。而2018—2019年甚至到2020年，雖然PPP項目總量基本未有增長，但環(huán)保類項目占比仍在持續(xù)提升，說明了環(huán)保治理需求的旺盛。
業(yè)內(nèi)預計，伴隨修訂后的PPP操作指南文件發(fā)布等多重因素推動之下，PPP即將開啟一輪新的發(fā)展機遇期。截至5月末，共計3.6萬億投資額的儲備清單項目尚未進入管理庫。不論PPP是否與專項債相結合，下半年PPP在項目數(shù)量和規(guī)模等方面依然需要進一步擴充。多方數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保項目正成為PPP的熱點。其中，大氣污染、污水與黑臭水體、危廢處置、農(nóng)村環(huán)境將是未來發(fā)展的重點方向。
強烈信號的釋放，預示著今年PPP環(huán)保領域的發(fā)力勢在必行。預計下半年規(guī)范的PPP項目在政策和市場的推進之下或進入高速發(fā)展期，并更為緊密地與民營企業(yè)綁定在一起。在行業(yè)領域方面，也會慢慢擴展至更多市場熱度較高、協(xié)同作用較強的新興領域。隨著PPP運作逐步規(guī)范，生態(tài)環(huán)保類PPP項目將成為重點，擴大內(nèi)需與生態(tài)環(huán)境改善將產(chǎn)生良性互動。
規(guī)?；瘮U張帶來負面沖擊之時，卻也大幅敲開了行業(yè)整合的窗口。5年的時間里，PPP制度讓環(huán)境產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長，企業(yè)訂單加速，污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。與此同時，也令產(chǎn)業(yè)遭遇泡沫刺破后的動蕩。而環(huán)保PPP模式的根本問題就是政府沒有新的收費渠道，而僅僅是用財政收入來支付環(huán)境治理項目。尤其是水務和園林領域PPP項目集中，大量投資額動輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目出現(xiàn)。在這一整頓過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對PPP由熱捧轉為疏遠。
規(guī)范化，成為很多上市公司的訴求。專家認為，下一步PPP的發(fā)展不應該注重增量，而是要提質。在政策層面，生態(tài)環(huán)境部正在著手按照問題導向和目標導向，從多方面監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。而PPP的發(fā)展焦點，將集中在此前項目如何進行績效考核與付費，因為數(shù)千個項目紛紛進入運營期。環(huán)保企業(yè)迎來多項融資、基建、財政等利好政策，融資環(huán)境開始好轉，PPP項目也將迎來轉機。
在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代，PPP模式仍是未來市場化機制的優(yōu)選之一。2020年下半年，PPP將會更為緊密地與民營企業(yè)綁定在一起。在財政部第四批PPP示范項目中，民營資本的參與數(shù)量已過半。同時，隨著PPP模式得以大規(guī)模應用，絕大部分企業(yè)新訂單、在手訂單數(shù)量、產(chǎn)能利用率都將在未來一段時間內(nèi)有所回升，環(huán)保企業(yè)亦將迎來更多開拓市場的機遇。
