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對《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(修訂征求意見稿)》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見
為推動建筑垃圾資源化利用，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，我們對工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年公告發(fā)布的《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(暫行)》和《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》進行了修訂?，F(xiàn)將修訂稿向社會公開征求意見，如有意見或建議，請于2020年9月29日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
聯(lián)系人及電話：艾崇 010-68205360
傳 真：010-68205337
電子信箱：zyzhly@miit.gov.cn
附件：1.《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(修訂征求意見稿)》.doc
2.《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(修訂征求意見稿)》.doc
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
2020年9月15日
附件1
建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(修訂征求意見稿)
一、總則
(一)為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，提高建筑垃圾資源化利用水平，引導(dǎo)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)范條件。
(二)本規(guī)范條件中建筑垃圾是工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱。包括新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物，不包括經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。
(三)本規(guī)范條件中資源化利用是指建筑垃圾經(jīng)處理轉(zhuǎn)化為再生材料和資源化利用產(chǎn)品的過程。其中，再生材料包括再生粗(細)骨料、再生粉體、冗余土等，資源化利用產(chǎn)品包括利用再生材料制備的再生混凝土和砂漿、免燒再生制品等。
(四)本規(guī)范條件中的建筑垃圾資源化利用企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，是指已建成的具有固定場所、從事建筑垃圾處理利用的企業(yè)。
(五)本規(guī)范條件是鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)進步和規(guī)范發(fā)展的引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。
二、企業(yè)布局和選址
(一)企業(yè)布局應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾存量及增量預(yù)測情況、運輸半徑、應(yīng)用條件等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定。企業(yè)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和污染防治、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，并與舊城改造、大型工業(yè)園區(qū)改造、城市新區(qū)建設(shè)等大型建設(shè)項目相結(jié)合，其施工建設(shè)應(yīng)滿足規(guī)范化設(shè)計要求。
(二)在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、基本農(nóng)田等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護紅線區(qū)域，以及以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，不得新建、改擴建企業(yè)。
(三)企業(yè)選址必須符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、物流和市場等因素合理選址并在當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有建筑垃圾填埋場。企業(yè)的固定生產(chǎn)場地宜接近建筑垃圾源頭集中地，交通方便，可通行重載建筑垃圾運輸車，場區(qū)附近交通線不宜穿行居民區(qū)。
(四)企業(yè)廠區(qū)土地使用手續(xù)合法(租用合同應(yīng)不少于10年)，廠區(qū)面積、生產(chǎn)區(qū)域面積應(yīng)與資源化能力相匹配，并應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的要求。
(五)鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行拆遷、運輸、處置和產(chǎn)品應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合，以資源化利用為主線，推動建筑垃圾源頭減量化、分類標準化、運輸規(guī)范化、處置科學(xué)化、全程無害化、應(yīng)用市場化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速工業(yè)化發(fā)展。
三、技術(shù)、工藝和裝備
企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能、環(huán)保、高效的新技術(shù)、新工藝，選擇自動化程度高、能源消耗指標合理、排放達標、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)裝備及輔助設(shè)施。
(一)應(yīng)根據(jù)當?shù)亟ㄖ攸c、分布及生產(chǎn)條件，確定采用固定式或移動式生產(chǎn)方式，選用連續(xù)化破碎、分選、篩分等工藝裝備。原料混雜的可選用先篩后破工藝，設(shè)備宜采用重型篩分機。初級破碎宜采用顎式或反擊式破碎機，二級破碎宜采用反擊式或錘式破碎機，廢鋼筋分選應(yīng)采用自動化除鐵設(shè)備，輕質(zhì)雜物分選宜采用氣選或水選設(shè)備。
(二)應(yīng)結(jié)合建筑垃圾再生材料(原料)情況和資源化利用產(chǎn)品類型，配備必要質(zhì)量檢測設(shè)備。
(三)應(yīng)配備環(huán)境監(jiān)測、工藝運行監(jiān)控系統(tǒng)，以及運輸車輛載重計量設(shè)施。
四、資源綜合利用及能源消耗
(一)企業(yè)應(yīng)全面接收當?shù)禺a(chǎn)生的符合相關(guān)規(guī)范要求的建筑垃圾(混入生活垃圾、污泥、河道疏浚底泥、工業(yè)垃圾和危險廢物等除外)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)進場建筑垃圾的特點，選擇合適的工藝裝備，在全面資源化利用處理的前提下，生產(chǎn)適宜的再生材料和資源化利用產(chǎn)品。進廠建筑垃圾的資源化率不應(yīng)低于95%。無法資源化利用的固體廢物應(yīng)按要求無害化處理。
(二)建筑垃圾再生處理及資源化利用產(chǎn)品生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料和粉塵等次生固體廢棄物，鼓勵企業(yè)全部回收利用。
(三)企業(yè)再生材料單位產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)符合表1的規(guī)定，綜合能耗測算方法宜參照相關(guān)標準。資源化利用產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗應(yīng)符合同類產(chǎn)品能耗標準的規(guī)定。
表1 單位產(chǎn)品綜合能耗限額限定值
(四)企業(yè)生產(chǎn)資源化利用產(chǎn)品，其建筑垃圾再生材料的利用率應(yīng)符合表2的規(guī)定。
表2 資源化利用產(chǎn)品中的建筑垃圾再生材料利用率
注：再生粗(細)骨料利用率指再生粗(細)骨料總用量占再生產(chǎn)品生產(chǎn)用粗(細)骨料總量的比例。
五、環(huán)境保護
(一)企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門報批環(huán)境影響評價文件；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，在項目建成后按照國家規(guī)定的程序和技術(shù)規(guī)范開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，依法取得排污許可證或進行排污登記。
(二)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行有關(guān)環(huán)境監(jiān)測標準，并通過環(huán)境管理體系認證。
(三)企業(yè)應(yīng)采取有效抑塵措施減少粉塵無組織排放，根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)置粉塵回收和儲存設(shè)備，粉塵等大氣污染物排放達到相應(yīng)標準要求。固定式生產(chǎn)宜在生產(chǎn)區(qū)建設(shè)封閉生產(chǎn)廠房或封閉式生產(chǎn)單元，移動式生產(chǎn)應(yīng)采取原料預(yù)濕、噴淋等措施；存放超過30天的建筑垃圾堆場應(yīng)覆(遮)蓋，廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運調(diào)配的建筑垃圾臨時堆場和再生骨料堆場宜采用噴淋等方式避免揚塵。再生瀝青混合料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)達到《惡臭污染物排放標準》要求。企業(yè)應(yīng)符合所在地的相關(guān)標準和環(huán)境影響評價要求。
(四)企業(yè)應(yīng)配備建筑垃圾運輸車輛出入口清洗設(shè)施，根據(jù)生產(chǎn)工藝的需求建設(shè)生產(chǎn)廢水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水循環(huán)利用和零排放。
(五)企業(yè)應(yīng)對噪聲污染采取防治措施，達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》的要求，且符合企業(yè)所在地的相關(guān)地方標準和環(huán)境影響評價要求。
(六)企業(yè)所在地發(fā)布地方相關(guān)排放標準的，執(zhí)行地方標準。
六、產(chǎn)品質(zhì)量與職業(yè)教育
(一)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合《混凝土和砂漿用再生細骨料》、《混凝土用再生粗骨料》等國家、行業(yè)和地方標準的有關(guān)規(guī)定。
(二)企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量管理體系認證。
(三)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門和專職質(zhì)量管理人員。應(yīng)構(gòu)建完善的質(zhì)量管理制度，配備專業(yè)檢驗、檢測設(shè)備，明確崗位操作規(guī)程、工作流程、崗位責任，做到檢驗數(shù)據(jù)完整，可追溯。
(四)鼓勵企業(yè)建立職業(yè)教育培訓(xùn)管理制度。工程技術(shù)人員、工人技師和工人應(yīng)定期接受國家或行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建立職工教育檔案。按照國家職業(yè)標準要求，特種作業(yè)人員應(yīng)做到持證上崗。
七、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康
(一)企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)，安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準，勞動保護和職業(yè)危害達到國家衛(wèi)生標準；配備相應(yīng)的安全防護設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施，建立健全安全生產(chǎn)管理體系、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
(二)企業(yè)應(yīng)通過職業(yè)健康安全管理體系認證。
(三)企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法實施審查、驗收。
(四)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。
(五)企業(yè)的用工制度應(yīng)符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。
八、附則
(一)本規(guī)范條件適用于中華人民共和國境內(nèi)(中國臺灣、香港、澳門地區(qū)除外)的企業(yè)。
(二)本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標準和產(chǎn)業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
(三)本規(guī)范條件自2020年 月 日起實施，《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(暫行)》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第71號)同時廢止。
(四)本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
附件2
建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(修訂征求意見稿)
一、總則
第一條 為促進建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)(香港、澳門、中國臺灣地區(qū)除外)已建成的具有固定場地的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。
第三條 工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及地方工業(yè)和信息化、環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責對符合《規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責協(xié)助做好相關(guān)管理工作。
二、申請和核實
第四條 申請公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，應(yīng)當具備以下條件：
(一)具有獨立法人資格，已建成投產(chǎn)1年及以上；
(二)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；
(三)符合《規(guī)范條件》中有關(guān)規(guī)定要求；
(四)企業(yè)建設(shè)項目的立項申請、土地使用權(quán)取得、環(huán)境影響評價、排污許可、竣工環(huán)境保護驗收等手續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)項目管理程序要求；
(五)企業(yè)不生產(chǎn)、銷售和使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；
(六)安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。
第五條 符合本辦法第四條所列條件的現(xiàn)有建筑垃圾資源化利用企業(yè)可自愿向所在地的省(自治區(qū)、直轄市)工業(yè)和信息化、環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出公告申請，如實填報《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告申請書》(以下簡稱《申請書》，見附1)?！渡暾垥窇?yīng)對申請企業(yè)是否符合《規(guī)范條件》的要求做出詳細說明。
第六條 同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規(guī)范企業(yè)審查時同時提交。
第七條 各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照第四條有關(guān)要求，對申請公告企業(yè)的相關(guān)情況進行核實并提出具體審核意見，于每年4月30日前將符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
三、復(fù)核與公告
第八條 收到申請材料后，工業(yè)和信息化部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家，依據(jù)第四條有關(guān)要求，對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復(fù)審和現(xiàn)場核實，確定符合本辦法第四條要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間，申請列入符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單的，應(yīng)當都達到第四條有關(guān)要求。
第九條 經(jīng)復(fù)核符合本辦法第四條要求的企業(yè)，在網(wǎng)站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè)，將組織進一步核實有關(guān)情況；對無異議的企業(yè)，以工信和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告方式予以發(fā)布。
四、監(jiān)督管理
第十條 進入公告名單的企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，且應(yīng)在每年3月31日前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交上年度《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》(以下簡稱《年度報告》，見附2)。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會，對公告企業(yè)進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。
第十一條 鼓勵社會監(jiān)督，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。
第十二條 工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)加強對行業(yè)發(fā)展狀況的分析和研究，組織推廣先進適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。
第十三條 公告企業(yè)應(yīng)按照《規(guī)范條件》組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。如公告企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍及其他與《規(guī)范企業(yè)》相關(guān)的情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時報省級工業(yè)和信息化主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門。同時，應(yīng)在1年內(nèi)完成整改升級，補充必要的證明材料，由省級工業(yè)和信息化主管部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織行業(yè)專家驗收后報工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。工業(yè)和信息化部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對驗收意見進行核實，對仍符合《規(guī)范條件》的，予以公告。
第十四條 有下列情況之一的，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門要責令企業(yè)限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業(yè)，報請工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷其公告資格：
(一)不能保持《規(guī)范條件》要求的；
(二)填報相關(guān)材料有弄虛作假行為的；
(三)拒絕接受監(jiān)督檢查的；
(四)發(fā)生較大生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故，或有重大環(huán)境違法行為的；
(五)有其他嚴重違法行為的。
因前款規(guī)定被撤銷公告資格的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范企業(yè)公告申請。
對擬撤銷公告的企業(yè)，工業(yè)和信息化部應(yīng)通過省級工業(yè)和信息化主管部門提前告知，聽取其陳述和申辯。
五、附則
第十五條 本辦法由工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
第十六條 本辦法自2020年 月 日起實施，《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》(中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告2016年第71號)同時廢止。
附：1.建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告申請書（見附件）
2.建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告（見附件）
原標題：對《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(修訂征求意見稿)》《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范公告管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見
