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關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項(xiàng)目儲備制度的通知》等要求，加強(qiáng)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，提高資金的使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、項(xiàng)目類型與周期
土壤污染防治項(xiàng)目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)管能力提升等項(xiàng)目類型。
項(xiàng)目周期指從下達(dá)預(yù)算到項(xiàng)目總結(jié)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目周期一般不超過三年，涉及地下水風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的項(xiàng)目和涉及農(nóng)用地安全利用的項(xiàng)目周期一般不超過五年，其他項(xiàng)目周期一般不超過兩年。
項(xiàng)目周期較長的項(xiàng)目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時(shí)明確年度資金支持計(jì)劃，在后續(xù)年份按計(jì)劃優(yōu)先安排資金。項(xiàng)目年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)估該項(xiàng)目當(dāng)年所需的資金合理安排。對于項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、項(xiàng)目管理分工
(一)生態(tài)環(huán)境部會同財(cái)政部負(fù)責(zé)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫制度的建設(shè)、管理和完善，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目入庫指南，組織地方申報(bào)項(xiàng)目，開展評估和審核項(xiàng)目入庫，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)。
(二)省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)本省(區(qū)、市)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，擇優(yōu)向中央儲備庫上報(bào)本省(區(qū)、市)項(xiàng)目，對項(xiàng)目內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)審查核實(shí)，并加強(qiáng)對項(xiàng)目的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。
(三)項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，申請納入儲備庫，組織項(xiàng)目實(shí)施，委托開展效果評估。項(xiàng)目單位對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施方案等文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對項(xiàng)目的申報(bào)、進(jìn)度、資金使用(結(jié)算)、質(zhì)量、總結(jié)、報(bào)備檔案等全過程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位由地方人民政府或其指定的部門、單位承擔(dān)。原則上項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、項(xiàng)目實(shí)施方案審查單位不得作為項(xiàng)目單位。
三、項(xiàng)目管理程序
項(xiàng)目管理程序包括項(xiàng)目申報(bào)、評估審核項(xiàng)目入庫、確定年度支持項(xiàng)目、組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度、項(xiàng)目總結(jié)、報(bào)備項(xiàng)目檔案等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、績效評價(jià)按相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。
(一)項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按照本省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定，報(bào)送地方有關(guān)主管部門或者生態(tài)環(huán)境主管部門，對項(xiàng)目實(shí)施方案予以審查。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其批復(fù)可替代項(xiàng)目實(shí)施方案及審查意見。
(二)評估審核項(xiàng)目入庫。省級生態(tài)環(huán)境、財(cái)政主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的審查意見或立項(xiàng)批復(fù)，納入省級土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目儲備庫；結(jié)合本地土壤污染防治工作需要，通過中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)(以下簡稱項(xiàng)目管理系統(tǒng))向中央儲備庫擇優(yōu)申報(bào)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展評估審核，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的儲備庫。
(三)確定年度支持項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部下達(dá)分省份中央土壤污染防治資金預(yù)算，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政主管部門從中央項(xiàng)目儲備庫中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)提交生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案后即可實(shí)施。
(四)組織實(shí)施和進(jìn)展調(diào)度。項(xiàng)目單位按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件或者項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保按期完成。項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展情況，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目進(jìn)展情況通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
(五)項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，報(bào)省級生態(tài)環(huán)境主管部門。總結(jié)報(bào)告要對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行回顧，評估實(shí)施內(nèi)容是否與項(xiàng)目批復(fù)文件或者項(xiàng)目實(shí)施方案一致，項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期成果。按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附竣工驗(yàn)收情況。
項(xiàng)目單位上報(bào)總結(jié)報(bào)告前，項(xiàng)目實(shí)施所涉及的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、效果評估報(bào)告，以及風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)方案等應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》通過評審或備案。
(六)報(bào)備項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全項(xiàng)目檔案，在上報(bào)項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告同時(shí)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)備項(xiàng)目檔案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、項(xiàng)目管理要求
(一)項(xiàng)目實(shí)施方案。包括項(xiàng)目概況、必要性、項(xiàng)目范圍及內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專項(xiàng)資金額度(含年度資金支持計(jì)劃)、實(shí)施進(jìn)度安排、預(yù)期成果等內(nèi)容，達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。按照本省(區(qū)、市)有關(guān)規(guī)定，要求項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平的，從其規(guī)定。
(二)招標(biāo)、采購和財(cái)審。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等制度。預(yù)算評審由財(cái)政主管部門組織，預(yù)算評審沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，可以通過比價(jià)和詢價(jià)等方式確定招標(biāo)和采購的控制價(jià)。
(三)管理制度。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索全過程工程咨詢服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)的單位，參與項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理等單位或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)或具備相應(yīng)的專業(yè)能力。
(四)項(xiàng)目調(diào)整。對技術(shù)路線發(fā)生重大變化的項(xiàng)目，或者需要變更申請中央土壤污染防治專項(xiàng)資金額度、年度資金支持計(jì)劃的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)單位、實(shí)施方案審查單位同意。
五、環(huán)境監(jiān)督管理
(一)環(huán)境監(jiān)管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法對項(xiàng)目實(shí)施過程中污染防治進(jìn)行監(jiān)督，并可在效果評估時(shí)開展同步抽檢工作。
(二)信用管理。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》，將相關(guān)單位和個(gè)人遵守相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)業(yè)情況，錄入全國土壤環(huán)境信息平臺，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
(三)社會監(jiān)督。實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，項(xiàng)目施工期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立公示牌，公布項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目目標(biāo)、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人及聯(lián)系電話等；鼓勵(lì)宣傳土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)科普知識。公示牌應(yīng)做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項(xiàng)目區(qū)主要進(jìn)出道路口設(shè)置。對距離敏感點(diǎn)較近或敏感程度較高的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門可要求項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)相關(guān)社區(qū)建立居民溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門加強(qiáng)土壤污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織和管理；明確關(guān)于項(xiàng)目管理的責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任；項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問題，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。
本通知實(shí)施過程中的重大問題請及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和財(cái)政部報(bào)告。
《農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕93號)同時(shí)廢止。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
財(cái)政部辦公廳
2020年8月27日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年9月8日印發(fā)
原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治項(xiàng)目管理的通知
