按照黨中央、國務(wù)院改革精神和部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)要求，環(huán)境影響評價與排放管理司管理職能從項目微觀管理向區(qū)域和行業(yè)宏觀管理轉(zhuǎn)變，從單純的源頭預(yù)防向規(guī)劃建設(shè)運行全過程管理轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事前準(zhǔn)入把關(guān)向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的管理新框架，不斷深化環(huán)評和排污許可體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。同時，面臨突如其來的新冠肺炎疫情，我們迅速反應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、環(huán)評“放管服”改革，支持服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，在環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。
 

　　一、深化環(huán)評“放管服”改革 做好“六穩(wěn)六保”工作  助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
 

　　（一）背景和意義
 

　　轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”改革，是黨中央國務(wù)院的重大決策部署。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變、極大激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求，深刻認(rèn)識“六穩(wěn)”“六保”事關(guān)發(fā)展全局，深刻認(rèn)識打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)是一項重大政治任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會的底色和成色，一手抓疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，一手持續(xù)推進(jìn)環(huán)評“放管服”。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　第一，簡政放權(quán)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。疫情暴發(fā)初期，面對醫(yī)療物資大量短缺問題，習(xí)近平總書記指出“打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實際上也是打后勤保障戰(zhàn)”，要求采取積極措施，支持醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控急需醫(yī)療物資的生產(chǎn)企業(yè)迅速復(fù)工達(dá)產(chǎn)、多種方式擴(kuò)大產(chǎn)能和增加產(chǎn)量。生態(tài)環(huán)境部快速應(yīng)對，于2月6日出臺《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價應(yīng)急服務(wù)保障的通知》，明確對急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等三類項目可分情形豁免環(huán)評手續(xù)、實行環(huán)評“告知承諾制”，或先開工后補辦手續(xù)。截至7月22日，全國共為5499個“三類項目”提供了環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障，如全部實施，將新增口罩產(chǎn)能10.91億只/日、防護(hù)服產(chǎn)能408.2萬套/日、醫(yī)院床位約14.1萬個，為各地抗擊新冠肺炎疫情發(fā)揮重要作用。
 

　　同時，新冠肺炎疫情給我們實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)增加了困難，習(xí)近平總書記指出“經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺”，要求統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。為此，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于做好環(huán)評審批正面清單落實工作的函》，建立環(huán)評審批正面清單制度。明確對已納入排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)不再填報環(huán)境影響登記表，約占項目總數(shù)的三分之一。對環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的17大類44小類行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點。截至7月22日，全國已有13374個項目環(huán)評實施告知承諾制審批，占44個小行業(yè)審批總量的65.6%，比例穩(wěn)步增長；據(jù)估算，納入豁免的30個小行業(yè)中約7.6萬個項目豁免登記表備案手續(xù)。
 

　　2019年以來，持續(xù)深化生豬養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，在現(xiàn)有96%項目實施在線備案管理的基礎(chǔ)上，又針對極少數(shù)審批制項目試點告知承諾制改革，得到廣泛認(rèn)可和好評。2020年上半年全國約有2.28萬個生豬項目完成環(huán)評手續(xù)，涉及產(chǎn)能約1.57億頭。其中，1302個年出欄量5000頭以上的項目中，80%均采用告知承諾制進(jìn)行環(huán)評審批，涉及生豬產(chǎn)能約9500萬頭，大大縮減了辦理時間，有力推進(jìn)生豬產(chǎn)能恢復(fù)。
 

　　二是精簡審批事項。環(huán)評涉及的5項行政許可中，通過修法已取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可和環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)等4項，僅保留建設(shè)項目環(huán)評1項行政審批。在環(huán)評審批中，取消水土保持、行業(yè)主管部門預(yù)審等前置條件，實行并聯(lián)審批。將登記表項目由審批改為告知性備案，全部實施網(wǎng)上登記，平均用時不到10分鐘。2020年1-7月，共備案登記表57.9萬個，占環(huán)評總量的83.8%。
 

　　三是減少審批數(shù)量。近年來，三次修訂建設(shè)項目環(huán)評分類名錄，對130多類項目降低環(huán)評類別，兩次下放41類建設(shè)項目審批權(quán)限。目前，全國近99%的項目在市縣級審批。
 

　　第二，放管結(jié)合。一是嚴(yán)格環(huán)評單位和從業(yè)人員監(jiān)管。在依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可的同時，加強(qiáng)環(huán)評單位和人員管理。自2019年11月《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，我部累計對50家單位和61人實行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。近期，又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，要求各級生態(tài)環(huán)境部門深刻汲取《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書》涉嫌抄襲事件教訓(xùn)，通過強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、加大復(fù)核抽查比例和頻次、依法依規(guī)從嚴(yán)查處、推進(jìn)信用管理、推動社會監(jiān)督和輿論宣傳等多種方式，將建設(shè)單位、環(huán)評單位和相關(guān)人員全部納入環(huán)評文件質(zhì)量責(zé)任追究范疇，切實加強(qiáng)環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。
 

　　二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》和實施意見。制定環(huán)評后評價管理辦法、區(qū)域限批管理辦法，規(guī)范各項要求。
 

　　第三，優(yōu)化服務(wù)。一是建立臺賬，做好重大項目審批服務(wù)。主動與相關(guān)部委和地方對接建立協(xié)作機(jī)制，動態(tài)調(diào)度國家層面、地方層面、利用外資等3個重大項目環(huán)評工作臺賬，較好完成國務(wù)院確定的重大水利工程、京雄鐵路等重大鐵路項目、煤炭保供、天然氣互聯(lián)互通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評審批，截至目前，重大水利項目均按照節(jié)點完成環(huán)評審批。健全提前介入機(jī)制，開辟綠色通道，提高審批效率，全國環(huán)評審批平均時間已壓縮到法定時限一半。
 

　　二是強(qiáng)化大廳管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。相繼建成建設(shè)項目環(huán)評審批四級聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)、建設(shè)項目環(huán)評與驗收審批系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，開展環(huán)評與排污許可信息化銜接試點，積極推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步方便群眾辦事。
 

　　（三）下一步工作
 

　　一是堅決做好疫情期間項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障，推動環(huán)評正面清單實施，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。將疫情期間深化“放管服”改革經(jīng)驗做法規(guī)范化、制度化。二是修改環(huán)評分類管理名錄，根據(jù)環(huán)境影響大小有收有放。三是動態(tài)完善2020年環(huán)評審批服務(wù)“三本臺賬”，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。四是推動實施環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃。五是研究推動涉危涉化建設(shè)項目環(huán)評管理工作。
 

　　二、強(qiáng)化宏觀管控，以“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
 

　　（一）背景和意義
 

　　編制“三線一單”(即“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”)，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是落實習(xí)近平總書記重要指示要求，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。生態(tài)環(huán)境部高度重視“三線一單”編制工作，努力強(qiáng)化和落實“三線一單”硬約束。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　第一，加快推進(jìn)“三線一單”編制實施。盡管工作難度很大，但得益于部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、靠前指揮、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，與各省份逐省對接、指導(dǎo)、督促，工作取得了積極進(jìn)展。
 

　　一是第一批省(市)“三線一單”成果開始實施。制度設(shè)計初步健全，形成體系化的管理和技術(shù)規(guī)定。印發(fā)《關(guān)于加快實施長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》，明確成果應(yīng)用要求，細(xì)化了近岸海域、黃河流域“三線一單”工作要求，建立了包保機(jī)制。全國12個省(市)陸續(xù)通過人大立法確立“三線一單”法律地位。長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)及青海省“三線一單”成果已全部通過我部組織的審核。截至8月26日，重慶、浙江、上海、江蘇、四川、安徽、湖南、江西8省(市)成果已經(jīng)正式發(fā)布；貴州省、湖北省成果已通過省政府常委會審議，即將進(jìn)入印發(fā)程序；云南、青海2省也積極開展報政府審議的籌備工作，積極推動成果盡快發(fā)布實施。
 

　　二是第二批省(區(qū)、市)“三線一單”取得階段成果。目前，19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)基本完成“三線一單”省內(nèi)技術(shù)初審工作，其中吉林省和廣東省成果已率先通過我部技術(shù)審核。
 

　　第二，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評決策支撐作用。一是積極服務(wù)國家重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。推動指導(dǎo)上海市、廣東省等國土空間規(guī)劃在編制過程中開展環(huán)評，主動協(xié)調(diào)服務(wù)寧東能源化工基地、粵港澳大灣區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展等重大規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。會同北京、天津、上海、江蘇、廣東等省(市)人民政府辦公廳印發(fā)促進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，為分區(qū)環(huán)境管控和要素環(huán)境管理提供有力支撐。加強(qiáng)流域整體性保護(hù)，通過長江、黃河、珠江20余條支流的流域綜合規(guī)劃環(huán)評，建議取消近200個大小水利水電工程，將多段干流和40多條支流納入棲息地保護(hù)。通過省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)評，進(jìn)一步明確礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境敏感區(qū)的避讓、減緩和補償措施，引導(dǎo)優(yōu)化勘查規(guī)劃布局。落實長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”要求，組織沿江217個符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展跟蹤評價，為沿長產(chǎn)業(yè)發(fā)展問診把脈，力推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色轉(zhuǎn)型。
 

　　二是不斷完善管理和技術(shù)體系。出臺關(guān)于加強(qiáng)港口、河流水電等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作的通知，以及加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動會商等多個指導(dǎo)意見。印發(fā)規(guī)劃環(huán)評總綱、開發(fā)區(qū)、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃3個導(dǎo)則，制定河流水電規(guī)劃、港口總體規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批規(guī)劃環(huán)評技術(shù)要點，及規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價技術(shù)指南。
 

　　（三）下一步工作
 

　　生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)做好頂層設(shè)計，服務(wù)好地方的“三線一單”編制工作。一是抓緊推動第一批12省(市)全面發(fā)布“三線一單”成果，建立“三線一單”應(yīng)用、評估、更新調(diào)整的管理機(jī)制。二是指導(dǎo)第二批19省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按要求完成“三線一單”各階段任務(wù)，2020年底前完成落地應(yīng)用。三是加快系統(tǒng)平臺建設(shè)和成果數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，強(qiáng)化“三線一單”宣貫。四是加強(qiáng)部門協(xié)作，深化重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理。
 

　　三、以排污許可為依據(jù)強(qiáng)化企業(yè)守法責(zé)任
 

　　（一）背景和意義
 

　　十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視排污許可工作，提出了一系列重要部署，黨的十九屆四中全會明確提出了構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，為排污許可制度的發(fā)展指明了方向。
 

　　（二）進(jìn)展和成效
 

　　一是建立制度體系。發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》《固定污染源排污許可分類管理名錄》，起草《排污許可管理條例》草案，已報送國務(wù)院，發(fā)布75項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，基本建立了排污許可制度體系。
 

　　二是推進(jìn)固定污染源排污許可全覆蓋。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》，按照“先試點、后推開，先發(fā)證、后到位”兩個兩步走的工作思路，分三個階段推進(jìn)“摸、排、分、清”思想工作任務(wù)，建立工作專班，實施日調(diào)度、周報告、半月通報工作機(jī)制。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門努力克服疫情影響，目前已核發(fā)排污許可證34.1萬余張，登記排污企業(yè)250余萬家，管控廢氣排放口155.1萬個，管控廢水排放口114.8萬個。其中第一階段任務(wù)已于今年4月底完成，基本實現(xiàn)33行業(yè)73.8萬個固定污染源全覆蓋；正有序推進(jìn)第二階段91個行業(yè)發(fā)證登記工作，截至8月21日已完成280.7萬家企業(yè)分類處置，完成率達(dá)到98.1%。
 

　　三是支持服務(wù)“六保”“六穩(wěn)”大局。對污染排放量較小，但數(shù)量眾多的中小企業(yè)增設(shè)了登記管理，不需要申領(lǐng)排污許可證。對于暫時不能達(dá)到發(fā)證要求的企業(yè)，設(shè)立了排污限期整改通知書制度，給予企業(yè)整改機(jī)會，堅決不搞“先停再改”“一律關(guān)停”等“一刀切”行為。對于疫情期間到期的排污許可證，全部自動延期，推遲變更換證手續(xù)。
 

　　四是強(qiáng)化固定污染源信息化管理。建立了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，實現(xiàn)“同一平臺申請核發(fā)、同一平臺監(jiān)管執(zhí)法、同一平臺執(zhí)行公開”。逐步建成全國固定污染源電子地圖和“一企一檔”資料庫，上海、河北等地基本實現(xiàn)排污口二維碼電子化。通過強(qiáng)化微信、抖音和云講堂等宣傳培訓(xùn)，通過強(qiáng)化排污許可執(zhí)法監(jiān)管力度，“一證式”管理理念逐步深入人心。
 

　　（三）下一步工作
 

　　一是在2020年底前基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。二是研究構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，加強(qiáng)各項制度的銜接、融合。三是強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，開展核發(fā)質(zhì)量抽查。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，堅決懲處無證排污、不按證排污等違法行為。
 

　　原標(biāo)題：發(fā)布會參考丨深化環(huán)評與排污許可改革 落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)