8月24日，濟(jì)南市十七屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)市政府提交的《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初次審議，并公開征求社會(huì)各界對(duì)該法規(guī)的修改意見和建議。公開征求意見截止日期為2020年9月7日。
 

　　社會(huì)公眾可以直接登錄濟(jì)南市人大門戶網(wǎng)站提出意見，也可以通過電子郵件、信件、撥打12345市民服務(wù)熱線方式提出。電子郵件請(qǐng)發(fā)送至cwhfzgzs@jn.shandong.cn；信件請(qǐng)寄送至濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室(濟(jì)南市歷下區(qū)龍鼎大道1號(hào)龍奧大廈，郵編：250099)。
 

　　山東省濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例(草案)

 

　　目錄
 

　　第一章 總 則
 

　　第二章 源頭減量
 

　　第三章 分類投放
 

　　第四章 分類收集、運(yùn)輸與處置
 

　　第五章 保障措施
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第七章 附則
 

　　第一章 總 則
 

　　第一條 為推動(dòng)生活垃圾減量，規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
 

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的減量、投放、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
 

　　第三條 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
 

　　禁止將工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行投放。
 

　　工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢棄物的減量與分類管理活動(dòng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第四條 本市生活垃圾分類管理工作遵循“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”原則，逐步提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。
 

　　第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾減量與分類管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾減量與分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活垃圾減量與分類管理工作。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收集等日常管理工作。
 

　　村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作。
 

　　第六條 市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
 

　　市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)生活垃圾減量與分類管理涉及的政府投資項(xiàng)目審批工作，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)政策。
 

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)配合市城市管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)區(qū)域、建筑施工區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。
 

　　市商務(wù)部門負(fù)責(zé)再生資源回收體系建設(shè)。
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾處置過程中的污染防治監(jiān)督管理工作。
 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理納入農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
 

　　市園林和林業(yè)綠化、教育、衛(wèi)生健康、行政審批服務(wù)、財(cái)政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合做好生活垃圾減量與分類管理工作。
 

　　第七條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
 

　　第八條 本市按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)的原則，逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
 

　　第九條 本市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織應(yīng)當(dāng)做好生活垃圾減量、分類管理、資源化利用的宣傳，提高市民生活垃圾分類意識(shí)，普及生活垃圾分類知識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
 

　　第十條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸和處置。
 

　　第十一條 本市大型生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾開放日，接待社會(huì)公眾參觀。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展生活垃圾管理法規(guī)、生活垃圾減量與分類知識(shí)的公益宣傳，加強(qiáng)對(duì)違反生活垃圾管理行為的輿論監(jiān)督。
 

　　第十二條 鼓勵(lì)和支持生活垃圾分類相關(guān)的科技創(chuàng)新，推動(dòng)生活垃圾源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等方面新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)與應(yīng)用；鼓勵(lì)和支持利用信息化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建全市垃圾分類信息平臺(tái)。
 

　　第二章 源頭減量
 

　　第十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人在生產(chǎn)、生活中減少生活垃圾的產(chǎn)生。
 

　　第十四條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、資源化利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。
 

　　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善再生資源回收體系，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)和規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者按照相關(guān)法律、法規(guī)通過固定站點(diǎn)回收、定時(shí)定點(diǎn)回收、上門回收等方式開展回收業(yè)務(wù)。
 

　　市城市管理部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，合理確定農(nóng)村生活垃圾減量與分類管理模式，做好農(nóng)村生活垃圾的分類收集和資源化利用的指導(dǎo)工作。
 

　　第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求和有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計(jì)方案。
 

　　第十六條 商品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，減少包裝性廢物的產(chǎn)生；對(duì)列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定進(jìn)行回收。
 

　　第十七條 郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵(lì)寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。
 

　　通過電子商務(wù)平臺(tái)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。
 

　　第十八條 國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品。
 

　　政府采購應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。
 

　　第十九條 住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。
 

　　餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提示、指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適量點(diǎn)餐，并在明顯位置設(shè)置提示牌。
 

　　第二十條 本市鼓勵(lì)、倡導(dǎo)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、超市等推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城。
 

　　新建農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。已建成的農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，具備條件的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置廚余垃圾就地處理設(shè)施。
 

　　鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營者、供餐單位食堂等利用新技術(shù)、新設(shè)備對(duì)廚余垃圾進(jìn)行就地處理。
 

　　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門組織編制廚余垃圾就地處理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
 

　　第二十一條 園林綠化作業(yè)、施工，林木砍伐、更新、加工過程中產(chǎn)生的枝條、樹葉、枯樹等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化利用，不得混入生活垃圾投放。
 

　　第三章 分類投放
 

　　第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本市生活垃圾分類總體方案，向社會(huì)公布后實(shí)施。
 

　　市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本市生活垃圾分類處理的實(shí)際，制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。
 

　　區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌組織轄區(qū)部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府制定適合本行政區(qū)的生活垃圾減量與分類管理工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。
 

　　第二十三條 本市生活垃圾分為以下四類：
 

　　(一)有害垃圾，指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物；
 

　　(二)可回收物，指適宜回收和資源利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
 

　　(三)廚余垃圾，指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括餐飲行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場和居民家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾；
 

　　(四)其他垃圾，指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾之外的生活垃圾。
 

　　第二十四條 生活垃圾分類投放應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：
 

　　(一)在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的分類，分別投入相應(yīng)標(biāo)識(shí)的收集容器；
 

　　(二)廚余垃圾不得混入塑料袋、木竹類、廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)；
 

　　(三)體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至收集點(diǎn)或者預(yù)約回收。
 

　　可回收物也可以交由再生資源回收站點(diǎn)、回收經(jīng)營者處置。
 

　　任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。
 

　　第二十五條 本市實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人(以下簡稱管理責(zé)任人)制度。
 

　　管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的管理區(qū)域，管理單位為責(zé)任人；
 

　　(二)機(jī)場、火車站、軌道交通車站、客運(yùn)站、公交場站、文化體育場館、公園、旅游景區(qū)等公共場所，管理單位為責(zé)任人；
 

　　(三)賓館、飯店、購物中心、超市、集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責(zé)任人；
 

　　(四)建設(shè)工地的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；
 

　　(五)城市主次干道、廣場及其人行過街橋、人行地下過街通道，管理單位或者環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位為管理責(zé)任人。
 

　　(六)實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，可以由業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，約定生活垃圾分類投放的要求以及標(biāo)準(zhǔn)，納入物業(yè)服務(wù)合同。委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人。
 

　　按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責(zé)任人。
 

　　第二十六條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：
 

　　(一)辦公場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；
 

　　(二)住宅小區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)域生活垃圾投放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器；在其它公共區(qū)域可以成組設(shè)置生活垃圾分類收集容器；
 

　　(三)公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾收集容器；
 

　　(四)生產(chǎn)和經(jīng)營場所根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生情況，設(shè)置相應(yīng)的生活垃圾收集容器。
 

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識(shí)。
 

　　鼓勵(lì)管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。
 

　　第二十七條 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)建立生活垃圾分類投放日常管理制度；
 

　　(二)在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)生活垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，督促生活垃圾投放人按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)投放。對(duì)不符合分類投放標(biāo)準(zhǔn)的行為予以指導(dǎo)；
 

　　(三)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器完好和整潔。出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)；
 

　　(四)公示生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)和投放要求，分類收集、貯存生活垃圾；
 

　　(五)分別交付相關(guān)單位分類運(yùn)輸、處置；
 

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第二十八條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類管理規(guī)定的，有權(quán)要求投放人改正；投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向城市管理部門報(bào)告。
 

　　第四章 分類收集、運(yùn)輸與處置
 

　　第二十九條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置，可以通過招標(biāo)等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置。
 

　　城市管理部門應(yīng)當(dāng)將確定的生活垃圾清掃、分類收集、運(yùn)輸和處置單位的名單向社會(huì)公示。
 

　　第三十條 從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸；
 

　　(二)配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備和作業(yè)人員，收集、運(yùn)輸車輛有明顯、統(tǒng)一規(guī)范的垃圾分類標(biāo)識(shí)；
 

　　(三)生活垃圾收集、運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔、完好，按時(shí)將分類收集的生活垃圾運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處置場所；
 

　　(四)經(jīng)過轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾應(yīng)當(dāng)密閉存放，不得進(jìn)行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)。廚余垃圾、其他垃圾存放時(shí)間不得超過二十四小時(shí)；
 

　　(五)及時(shí)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔。不得在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時(shí)性堆放、分揀生活垃圾；
 

　　(六)建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期向區(qū)縣城市管理部門報(bào)告；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)钠渌?guī)定。
 

　　第三十一條 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)合理安排收運(yùn)作業(yè)時(shí)間，避免噪聲擾民、避開城市交通擁堵，依照行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程進(jìn)行收運(yùn)作業(yè)。
 

　　第三十二條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類處置：
 

　　(一)有害垃圾應(yīng)當(dāng)交由危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)單位進(jìn)行集中處置;
 

　　(二)可回收物應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收利用單位進(jìn)行再生處置，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品；
 

　　(三)廚余垃圾由具備相應(yīng)條件的單位進(jìn)行無害化處置、資源化利用或者按規(guī)定就近就地?zé)o害化處置；
 

　　(四)其他垃圾應(yīng)當(dāng)由符合規(guī)定的生活垃圾終端處置單位進(jìn)行處置。
 

　　第三十三條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)按照市、區(qū)縣城市管理部門規(guī)定的時(shí)間和要求接收并分類處置生活垃圾；
 

　　(二)建立管理臺(tái)賬，計(jì)量每日收運(yùn)、進(jìn)出場站和處置的生活垃圾，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表定期報(bào)送市、區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門；
 

　　(三)做好場(廠)區(qū)道路、廠房和垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備的定期保養(yǎng)和維護(hù)，確保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀況良好；
 

　　(四)按照國家相關(guān)規(guī)定運(yùn)行和管理，年度檢修計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市相關(guān)部門；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于生活垃圾處置的其他規(guī)定。
 

　　第三十四條 生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
 

　　對(duì)生活垃圾處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行水、大氣、噪聲、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，防止污染周邊環(huán)境。
 

　　實(shí)行就地處置的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境污染防治以及污水排入城市排水管網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并接受相關(guān)部門的監(jiān)管。
 

　　第三十五條 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)域交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求該區(qū)域投放管理責(zé)任人按照分類管理規(guī)定改正；投放管理責(zé)任人拒不改正的，生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位可以報(bào)告區(qū)縣城市管理部門處理。
 

　　生活垃圾分類處置單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾不符合分類管理規(guī)定的，可以要求生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位按照分類管理規(guī)定改正；生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位拒不改正的，生活垃圾分類處置單位可以報(bào)告區(qū)縣城市管理部門處理。
 

　　第三十六條 清掃、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾的單位不得隨意傾倒、堆放、拋撒或者焚燒生活垃圾。
 

　　第三十七條 從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位，不得擅自停止收集、運(yùn)輸、處置。
 

　　確需停業(yè)、歇業(yè)的應(yīng)當(dāng)提前半年向市、區(qū)縣城市管理部門報(bào)告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
 

　　第三十八條 市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同應(yīng)急、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門編制生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置應(yīng)急預(yù)案。
 

　　因突發(fā)性事件等原因造成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置單位無法正常作業(yè)的，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門報(bào)告，城市管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾。
 

　　從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件生活垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報(bào)區(qū)縣城市管理和相關(guān)部門備案。
 

　　第五章 保障措施
 

　　第三十九條 市、縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾治理規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
 

　　本市生活垃圾治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾減量與分類處理體系，確定生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施以及再生資源回收利用設(shè)施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。
 

　　納入規(guī)劃的生活垃圾分類設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變其用地性質(zhì)。
 

　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見。規(guī)劃草案報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)依法予以公告，公告的時(shí)間不得少于30日。
 

　　第四十條 本市有關(guān)部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度投資計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排生活垃圾公共轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施的用地與建設(shè)。
 

　　市、區(qū)縣城市管理部門要按照生活垃圾治理規(guī)劃制定生活垃圾減量與分類管理年度工作計(jì)劃。
 

　　第四十一條 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒等污染防控措施。
 

　　第四十二條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、車站、公園、商場、體育場館等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾集中收集設(shè)施。
 

　　新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步使用，建設(shè)費(fèi)用納入建設(shè)工程概算。
 

　　已有的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施不符合生活垃圾分類管理要求的，應(yīng)當(dāng)予以改造。
 

　　第四十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣城市管理部門商同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門同意后核準(zhǔn)，并采取防止污染環(huán)境的措施。
 

　　第四十四條 市、區(qū)縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和完善生活垃圾分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查情況以及查處結(jié)果。
 

　　第四十五條 區(qū)縣、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織志愿者、社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員參與生活垃圾分類的指導(dǎo)工作，規(guī)范居民生活垃圾的分類投放。
 

　　第四十六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾減量與分類管理的行為有權(quán)進(jìn)行制止、投訴和舉報(bào)。
 

　　市、區(qū)縣城市管理及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式，依法處理有關(guān)生活垃圾減量與分類管理的舉報(bào)和投訴。
 

　　第四十七條 市城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)，記錄、統(tǒng)計(jì)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的類別、數(shù)量等信息。
 

　　市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將再生資源回收信息相關(guān)內(nèi)容與生活垃圾減量與分類管理信息系統(tǒng)共享。
 

　　第四十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾源頭減量和分類活動(dòng)。
 

　　鼓勵(lì)環(huán)保組織、志愿者組織等社會(huì)公益組織開展生活垃圾源頭減量和分類宣傳動(dòng)員活動(dòng)，共同推動(dòng)生活垃圾源頭減量和分類工作。
 

　　再生資源、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、酒店、餐飲等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)生活垃圾源頭減量和分類的培訓(xùn)，引導(dǎo)、督促會(huì)員單位參與生活垃圾源頭減量和分類活動(dòng)。
 

　　第四十九條 建立健全以社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作，倡導(dǎo)將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約或者居民公約。
 

　　第六章 法律責(zé)任
 

　　第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作出處罰規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第五十一條 任何單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
 

　　初次違反分類投放規(guī)定投放生活垃圾的個(gè)人，可以通過參加垃圾分類知識(shí)教育培訓(xùn)和考試、擔(dān)任垃圾分類志愿者等方式，免除相應(yīng)的行政處罰。
 

　　第五十二條 生活垃圾分類投放管理責(zé)任人違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款：
 

　　(一)未建立生活垃圾分類投放管理制度的；
 

　　(二)未按照規(guī)定設(shè)置、管理生活垃圾分類收集容器并保持其完好和整潔的；
 

　　(三)出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足，未及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)的；
 

　　(四)未公示生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)和投放要求的。
 

　　第五十三條 生活垃圾分類收集、運(yùn)輸單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款：
 

　　(一)未按照生活垃圾分類的要求，配備相應(yīng)收集設(shè)備、運(yùn)輸作業(yè)車輛，并設(shè)置明顯分類標(biāo)識(shí)的；
 

　　(二)混合收集、運(yùn)輸已分類投放生活垃圾的；
 

　　(三)收集、運(yùn)輸作業(yè)車輛和生活垃圾分類收集設(shè)備未密閉、完好、整潔的；
 

　　(四)未及時(shí)清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔的；
 

　　(五)在人行道、綠地、休閑區(qū)等公共區(qū)域臨時(shí)堆放、分揀生活垃圾的；
 

　　(六)進(jìn)行敞開式分揀、壓縮和轉(zhuǎn)運(yùn)的；
 

　　(七)未建立管理臺(tái)賬或未定期向區(qū)縣城市管理部門報(bào)告的。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的單位分類收集后暫存的生活垃圾，未密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，廚余垃圾、其他垃圾存放時(shí)間超過二十四小時(shí)的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下罰款。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事生活垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的單位擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　違反本條例規(guī)定，從事廚余垃圾分類收集、運(yùn)輸作業(yè)的服務(wù)單位倒賣、轉(zhuǎn)讓廚余垃圾的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。
 

　　第五十四條 生活垃圾處置企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款：
 

　　(一)未按照規(guī)定配置處置設(shè)施以及相應(yīng)的管理人員及操作人員的；
 

　　(二)混合處置已分類的生活垃圾的；
 

　　(三)未建立管理臺(tái)賬并記錄相關(guān)情況，未按要求報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表的。
 

　　生活垃圾處置企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第五十五條 違反本條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，未按照要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格交付使用的，由城市管理(綜合行政執(zhí)法)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　第五十六條 違反本條例規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員在生活垃圾監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第七章 附 則
 

　　第五十七條 濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)按照法規(guī)授權(quán)或者市人民政府賦予的職責(zé)做好生活垃圾減量與分類管理的相關(guān)工作。
 

　　第五十八條 本條例自2020年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例(草案)》的說明

 

　　一、起草背景
 

　　垃圾處理問題是現(xiàn)代城市面臨的重大環(huán)境問題之一。2013年以來，隨著我市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)深入開展，生活垃圾產(chǎn)生量也在持續(xù)走高，從2013年164萬噸增長至2019年的274萬噸，累計(jì)增長67%，年均增長超過11%，生活垃圾末端處理壓力巨大。我市生活垃圾分類管理工作主要存在著居民分類投放認(rèn)識(shí)不足、分類收集設(shè)施不夠完善、收運(yùn)作業(yè)不規(guī)范、低附加值可回收物回收市場管理不夠規(guī)范、分類處置設(shè)施建設(shè)不平衡不充分，廚余垃圾生化處置能力不足、生活垃圾處理收費(fèi)制度尚未確立等問題，急需立法予以推行和解決。
 

　　2017年3月，國務(wù)院印發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號(hào))，明確要求包括濟(jì)南在內(nèi)的46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類并出臺(tái)法規(guī)或規(guī)章，我省青島市已經(jīng)出臺(tái)政府規(guī)章。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，我市先后出臺(tái)了《濟(jì)南市生活垃圾分類工作總體方案(2018-2020年)》(濟(jì)廳字〔2018〕14號(hào))《濟(jì)南市2019-2020年垃圾分類工作實(shí)施方案》(濟(jì)政辦字〔2019〕55號(hào))等文件，為有序推動(dòng)全市生活垃圾分類工作提供制度保障。
 

　　二、起草過程
 

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2020年立法計(jì)劃，我局負(fù)責(zé)《條例(草案)》的前期起草工作，在多次調(diào)研論證的基礎(chǔ)上形成《條例(草案)》征求意見稿，書面征求了區(qū)縣及相關(guān)部門的意見，并與市直相關(guān)部門進(jìn)行了對(duì)接；此外，還到街道、社區(qū)、居民和物業(yè)公司與代表進(jìn)行座談，通過門戶網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見。按照立法程序要求、從積極穩(wěn)妥的角度考慮，我局將《條例(草案)》修改稿再次印發(fā)各縣區(qū)、市直各部門征求書面意見，并召開基層立法座談會(huì)，廣泛聽取基層在減量與分類管理工作中遇到的困難和問題。在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，形成《條例(草案)》修改稿，第三次征求各級(jí)各部門意見。3月11日濟(jì)南日?qǐng)?bào)全文刊登《條例(草案)》修改稿及說明，公開征集社會(huì)公眾意見。根據(jù)多次征集的意見，經(jīng)綜合分析采納了合理化建議，與有關(guān)部門達(dá)成一致意見，先后十易其稿，并經(jīng)局長辦公會(huì)上討論通過，終形成了《條例(草案)》送審稿。 5月初將《條例(草案)》上報(bào)市司法局。市司法局又多次組織力量，進(jìn)行反復(fù)論證修改，目前《條例(草案)》已于2020年8月4日經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過。
 

　　三、主要內(nèi)容及需要重點(diǎn)說明的問題
 

　　《條例(草案)》共七章五十八條。“第一章 總則”明確了“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行”的原則及各級(jí)政府和部門的職能分工。“第二章 源頭減量”從生產(chǎn)、流通、辦公、消費(fèi)等環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定。“第三章 分類投放”明確了我市生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)以及投放管理責(zé)任人制度。“第四章 分類收集、運(yùn)輸與處置”規(guī)范了生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各個(gè)環(huán)節(jié)的要求。“第五章 保障措施”規(guī)范了生活垃圾治理規(guī)劃的制定和實(shí)施。第六章對(duì)各種違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　(一)關(guān)于管理體制。第五條明確了市人民政府、區(qū)縣人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)；同時(shí)規(guī)定，村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好生活垃圾分類管理的宣傳、指導(dǎo)工作。第六條依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合“三定”方案，明確“市城市管理部門是生活垃圾管理工作的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)本市生活垃圾減量與分類管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理”，并對(duì)市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門在生活垃圾管理和資源化利用方面的職責(zé)分工進(jìn)行了明確。
 

　　(二)關(guān)于源頭減量措施。第十五條規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守清潔生產(chǎn)規(guī)定并優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設(shè)計(jì)方案。第十七條規(guī)定郵政、快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保包裝。第十八條規(guī)定國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)帶頭使用有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。第十九條規(guī)定住宿、旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品。
 

　　(三)關(guān)于生活垃圾分類投放。第二十二條規(guī)定市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范，編制分類操作指南，明確生活垃圾分類的標(biāo)識(shí)、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。第二十三條規(guī)定生活垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾四類進(jìn)行投放。第二十五條至第二十八條規(guī)定了投放管理責(zé)任人的確定及其相關(guān)職責(zé)。
 

　　(四)關(guān)于分類收集、運(yùn)輸與處置。第三十條至第三十八條規(guī)定了分類投放的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，并規(guī)定了相應(yīng)的環(huán)保要求，防止生活垃圾“先分后混”；同時(shí)就作業(yè)、運(yùn)營以及應(yīng)急處置等方面作了規(guī)范，將生活垃圾分類管理的要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。
 

　　此外，《條例(草案)》在處罰標(biāo)準(zhǔn)不違反法律、法規(guī)的前提下，與國家部委規(guī)章、省政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，確保于法有據(jù)。
 

　　原標(biāo)題：《濟(jì)南市生活垃圾減量與分類管理?xiàng)l例(草案)》公開征求意見