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各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局(分局)：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務(wù)保障功能，深入實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，全力支持服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，現(xiàn)提出如下意見：
一、深化綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化改革，進(jìn)一步打通轉(zhuǎn)化通道
1.打造綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化示范樣板。圍繞生態(tài)文明建設(shè)先行示范，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。支持湖州、衢州、麗水和寧海、洞頭、新昌等“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、安吉踐行“綠水青山就是金山銀山”理念創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、淳安特別生態(tài)功能區(qū)等建設(shè)，以點(diǎn)帶面，打造一批在全國有影響力、可復(fù)制可推廣的綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化示范樣板。
2.拓展綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)途徑。結(jié)合“詩畫浙江”大花園建設(shè)，支持因地制宜發(fā)展“生態(tài)+”制造、文旅、醫(yī)養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新模式，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)麗水、安吉生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算標(biāo)準(zhǔn)，探索形成GEP與GDP協(xié)同增長的考核評(píng)價(jià)體系。
二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境要素保障，積極服務(wù)重大項(xiàng)目
3.做好重大項(xiàng)目要素保障。聚焦長三角一體化、“四大建設(shè)”以及“4+1”重大項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資、新基建等重大決策，完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)機(jī)制，做好提前對(duì)接和跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)主要污染物排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備調(diào)配，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，在符合環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排的前提下，屬地指標(biāo)不足部分由省級(jí)予以調(diào)配支持。實(shí)施制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)境資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。加快排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，推動(dòng)排污權(quán)交易平臺(tái)全省統(tǒng)一并納入省公共資源交易系統(tǒng)。做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案發(fā)布實(shí)施，建立動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制，充分銜接國土空間規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間格局。
4.深化“多跑一次”改革。開展“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革評(píng)估，逐步擴(kuò)大改革覆蓋面。深化環(huán)評(píng)“”制度，完善環(huán)評(píng)審批一次告知、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)舉措。推動(dòng)跨海域與陸域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批整合優(yōu)化。探索危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批改革。開展機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)改革。推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可制度有效銜接，支持有條件的地區(qū)探索開展環(huán)評(píng)與排污許可融合試點(diǎn)。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)功能。
5.實(shí)施“三張清單”管理。建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批、監(jiān)督執(zhí)法、減排措施正面清單。對(duì)關(guān)系民生、不涉及有毒、有害及危險(xiǎn)品的倉儲(chǔ)、物流配送業(yè)等11大類31個(gè)小類行業(yè)的項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)豁免管理試點(diǎn)；對(duì)環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的18大類46小類行業(yè)，納入環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)。對(duì)與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)，涉及重大工程和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，除信訪舉報(bào)核實(shí)等情形外，按照國家規(guī)定一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)使用低(無)VOCs含量原輔材料和建設(shè)高效處理設(shè)施的企業(yè)，不執(zhí)行季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施。
三、完善治污正向激勵(lì)機(jī)制，助力企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
6.支持小微企業(yè)健康發(fā)展。制定“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)有條件的小微企業(yè)分類入園集聚、改造升級(jí)。加快小微企業(yè)園建設(shè)提升，完善配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加大環(huán)保檢測(cè)、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)供給，推進(jìn)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物和實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系建設(shè)。對(duì)園內(nèi)入駐企業(yè)屬于同一具體行業(yè)的，探索開展園區(qū)整體環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，試點(diǎn)園區(qū)入園企業(yè)可以直接納入排污許可管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
7.推進(jìn)企業(yè)持證按證排污。充分運(yùn)用全國第二次污染源普查成果，全面推進(jìn)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記。對(duì)符合條件的企業(yè)，做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)；對(duì)存在問題的企業(yè)，在企業(yè)承諾后給予合理的整改期，完成整改后可申領(lǐng)排污許可證。加快實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，指導(dǎo)企業(yè)持證按證排污、自證守法。
8.提升企業(yè)環(huán)境管理水平。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，分類引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。對(duì)國有企業(yè)、“雄鷹”企業(yè)等大中型企業(yè)，鼓勵(lì)加快環(huán)境管理和污染治理技術(shù)創(chuàng)新，提高環(huán)境治理績效水平，創(chuàng)建綠色企業(yè)。對(duì)中小微企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南，推動(dòng)企業(yè)提高污染治理水平。完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)環(huán)保意識(shí)強(qiáng)、治污水平高、環(huán)境信用好的企業(yè)在環(huán)保資金補(bǔ)助、綠色金融服務(wù)、環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面按規(guī)定給予適當(dāng)傾斜。
四、持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綠色本底
9.打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快清新空氣示范區(qū)建設(shè)，聚焦秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)、夏秋季臭氧(O3)污染，實(shí)施PM2.5和O3“雙控雙減”，提升藍(lán)天白云獲得感。深化“五水共治”碧水行動(dòng)，統(tǒng)籌水生態(tài)、水資源、水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)污水全處理、飲水全保障、河湖全美麗，陸海一體改善海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用地分類保護(hù)與治理，因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物源頭減量、分類收集、資源利用、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。
10.強(qiáng)化生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地、重要水源地等生態(tài)空間保護(hù)，支持錢江源—百山祖國家公園建設(shè)，推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性調(diào)查評(píng)估，實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)各項(xiàng)措施，支持麗水市生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)河湖藍(lán)藻水華防控，開展海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完善免費(fèi)送貯城市放射性廢物機(jī)制，推進(jìn)“廢源應(yīng)收盡收”。加快推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法“三統(tǒng)一”。
11.加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”。以“污水零直排區(qū)”“無廢城市”建設(shè)為抓手，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水、固體廢物等治理設(shè)施短板。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，探索推廣地埋式、“市域一體”等建設(shè)模式。建立工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)共建共享。探索建立并實(shí)施固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的城市污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施向公眾開放，研究破解涉環(huán)保設(shè)施“鄰避”問題。
12.推進(jìn)新型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水質(zhì)自動(dòng)站、環(huán)境空氣站等建設(shè)，加快構(gòu)建要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。迭代升級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)同管理平臺(tái)，建立健全智能化生態(tài)環(huán)境管理格局。
13.倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，支持新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建綠色制造體系。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)開展綠色家庭、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)全民自覺行動(dòng)。探索未來低碳社區(qū)建設(shè)，開展“近零碳”試點(diǎn)研究，鼓勵(lì)重大活動(dòng)率先開展“碳中和”實(shí)踐。推動(dòng)杭州、寧波等試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。
五、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)營商環(huán)境
14.完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，及時(shí)推動(dòng)清理與上位法不一致、不符合“放管服”“多跑一次”、優(yōu)化營商環(huán)境等改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章。健全政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，涉企政策標(biāo)準(zhǔn)的制修訂要系統(tǒng)謀劃、嚴(yán)格論證，充分聽取主管部門、商會(huì)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范指南，為企業(yè)治污設(shè)施改造升級(jí)預(yù)留必要時(shí)間，提高政策可預(yù)期性和可操作性。
15.建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，拓展問題發(fā)現(xiàn)渠道。建設(shè)污染源點(diǎn)狀監(jiān)控、工業(yè)園區(qū)塊狀監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量面狀監(jiān)控相結(jié)合的智能化監(jiān)控體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析研判，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速查處。推進(jìn)企業(yè)“環(huán)保碼”制度試點(diǎn)，實(shí)時(shí)反映企業(yè)環(huán)境健康狀況，引導(dǎo)企業(yè)自律守法。
16.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化精準(zhǔn)化。完善企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施分類差別化“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)環(huán)境信用良好企業(yè)減少檢查頻次。借助在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析等手段，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單。依法加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處群眾反映強(qiáng)烈、存在主觀惡意的生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
17.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)厲執(zhí)法與引導(dǎo)守法并重，開展“送法入企”和法制幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展。對(duì)污染問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，開展定點(diǎn)集中幫扶，組織技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行“把脈問診”，為政府、企業(yè)提出切實(shí)可行的解決方案。強(qiáng)化督察整改幫扶，指導(dǎo)屬地政府和企業(yè)有效解決一批生態(tài)環(huán)境問題，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，提供必要的技術(shù)幫扶，切實(shí)幫助一批治理水平落后但有望整治提升的企業(yè)。
六、加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
18.加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施一批重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)現(xiàn)有省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持有條件的單位創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心和浙江分中心建設(shè)。建立“專家顧問團(tuán)+科技培訓(xùn)+社會(huì)化推廣”的服務(wù)模式，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)、適用的環(huán)?？萍汲晒?。
19.深化生態(tài)環(huán)境第三方治理。落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”的市場(chǎng)化治理機(jī)制。建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康“體檢中心”，推廣環(huán)境“體檢”、環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)保顧問等第三方服務(wù)模式。開展縣域、小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式改革。
20.規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。平等對(duì)待各類環(huán)境治理市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本公平參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，推行按效付費(fèi)機(jī)制，防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
21.支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅、金融等扶持政策，鼓勵(lì)通過兼并、重組等方式，發(fā)展一批行業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
七、實(shí)施環(huán)保服務(wù)企業(yè)示范行動(dòng)，健全環(huán)保服務(wù)長效機(jī)制
22.開展環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)。持續(xù)深化“三服務(wù)”活動(dòng)，完善“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;制度，開展“政企懇談會(huì)”生態(tài)環(huán)境專場(chǎng)活動(dòng)。實(shí)施環(huán)保服務(wù)企業(yè)“十百千”行動(dòng)，各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保服務(wù)需求，選擇10家左右企業(yè)開展結(jié)對(duì)服務(wù)，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送幫扶；合計(jì)各設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)服務(wù)企業(yè)100家左右，全省結(jié)對(duì)服務(wù)1000家左右。
23.建立環(huán)保綜合服務(wù)平臺(tái)。拓展門戶網(wǎng)站、“浙里辦”APP等平臺(tái)服務(wù)功能，進(jìn)一步搭建集合網(wǎng)上審批、在線咨詢、政策解讀、環(huán)境地圖、環(huán)保超市等多功能、“一站式”環(huán)保綜合服務(wù)平臺(tái)。暢通平臺(tái)與企業(yè)、公眾的高效聯(lián)系通道，常態(tài)化提供線上線下咨詢服務(wù)。打造“在線環(huán)保超市”，促進(jìn)環(huán)境治理供需對(duì)接，提供生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)。
24.加大綠色金融服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取政策性銀行綠色信貸。完善排污權(quán)抵質(zhì)押融資制度，探索設(shè)立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在重污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和園區(qū)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式創(chuàng)新。
25.建立健全長效推進(jìn)機(jī)制。各地要增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，結(jié)合地方實(shí)際研究落實(shí)具體政策措施，做好涉企政策宣傳解讀，多渠道了解企業(yè)訴求，提升政策的有效性、精準(zhǔn)性。省生態(tài)環(huán)境廳加強(qiáng)對(duì)環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程的政策評(píng)估，定期調(diào)度和收集各地典型案例和創(chuàng)新做法，及時(shí)予以宣傳推廣，確保政策取得實(shí)效。
附件：
1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批正面清單
2.監(jiān)督執(zhí)法正面清單
3.季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單(第一版)
4.環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程近期重點(diǎn)事項(xiàng)清單
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
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原標(biāo)題：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深入實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程的意見
