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省政協(xié)人環(huán)資委：
貴委提出的《建議積極推行生活垃圾焚燒發(fā)電處理》收悉。經(jīng)商省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省電力公司，現(xiàn)答復如下：
焚燒發(fā)電是處理生活垃圾的重要方式，對實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”等突出環(huán)境問題具有重要作用。近年來，隨著焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備國產(chǎn)化程度大幅提升，以及生活垃圾清運量上升和環(huán)境承載壓力加劇，生活垃圾焚燒發(fā)電逐漸成為我國生活垃圾處理的主流方式。“十三五”以來，我廳按照科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，大力推進生活垃圾焚燒廠等無害化處理設(shè)施建設(shè)，全面推動城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理體系建設(shè)，生活垃圾無害化處理能力逐年提升，無害化處置水平不斷提高。
一、全省生活垃圾焚燒發(fā)電處理基本情況
目前，全省建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電廠12座(長沙市、株洲市、衡陽市、益陽市、永州市、郴州市、常德市、澧縣、岳陽市、汨羅市、湘鄉(xiāng)市、湘陰縣)，設(shè)計總?cè)仗幚砟芰_到1.58萬噸，全省生活垃圾焚燒處理量占全省生活垃圾無害化處理總量的40%以上。在建項目11個，分別為耒陽市、懷化東部(溆浦)、長沙市二期、衡陽北部(衡陽縣)、永州東部(寧遠)、吉首市、郴州嘉禾、湘潭市、益陽市二期、新化縣、石門縣，設(shè)計總?cè)仗幚砟芰?.09萬噸。到2030年前，我省還將規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒項目32個，設(shè)計日處理能力2.09萬噸。屆時，全省生活垃圾焚燒發(fā)電占比將超過70%
二、工作推進情況
(一)強化頂層設(shè)計。2018年3月，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳共同印發(fā)《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知》(湘建城〔2018〕59號)，為全省項目建設(shè)提供指導意見。2019年12月，聯(lián)合省發(fā)改委(能源局)編制印發(fā)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019—2030年)》(湘發(fā)改能源〔2019〕888號)，原則上按照垃圾運輸距離不超過50公里、單個項目日處理規(guī)模不低于500噸的標準，以垃圾清運量大的城市作為布局重點，統(tǒng)籌服務周邊城鄉(xiāng)的原則，進一步明確全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目布局圖、時間表，為科學有序推進全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)提供政策依據(jù)。
(二)強化建設(shè)和運營監(jiān)管。2017年、2018年，我廳連續(xù)兩年召開了全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)推進會；2019年4月，省委、省政府召開全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，組織參觀了長沙市生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠建設(shè)運營情況，通過會議推廣長沙、益陽、永州等地推進焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗。同時，我廳建立了垃圾焚燒項目建設(shè)進展情況月調(diào)度工作機制，并將其納入2018-2020年湖南省重點建設(shè)項目庫內(nèi)容。強化運營監(jiān)管，開展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施無害化等級評定工作。2019年4月，我廳組織對運營滿一年的8座生活垃圾焚燒發(fā)電廠開展無害化等級評定，現(xiàn)場反饋存在問題和整改意見，指導各地加強設(shè)施建設(shè)、運營、管理水平。
(三)推進部門聯(lián)動。經(jīng)省委、省政府同意，2017年成立了省垃圾治理工作聯(lián)席會議，由我廳承擔聯(lián)席會議日常工作，省直各有關(guān)部門各司其職，共同推進項目落地，指導焚燒處理項目選址、工程設(shè)計審查、工程監(jiān)管、特許經(jīng)營的指導監(jiān)督和各地實施運營情況的考核。省發(fā)展改革委負責焚燒處理項目及輸出線路的核準等前期工作，優(yōu)先將符合條件的垃圾焚燒處理項目納入省重點項目和中央預算內(nèi)投資備選項目。省生態(tài)環(huán)境廳負責項目環(huán)評審批，做好工程排污達標監(jiān)管工作，指導督促垃圾焚燒項目的“裝樹聯(lián)”工作。省財政廳負責擬定焚燒處理項目PPP示范合同范本，指導各地實施生活垃圾焚燒處理項目PPP工作，統(tǒng)籌整合資金支持相關(guān)項目建設(shè)。省自然資源廳負責做好相關(guān)項目用地預審、壓覆礦產(chǎn)資源評估報告審批、用地計劃安排工作，優(yōu)先保障項目用地需求。
(四)強化宣傳推廣。我省將益陽市、永州市、長沙市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目列為全國向公眾開放環(huán)保設(shè)施單位，作為環(huán)保教育基地對外開放，提高社會大眾對垃圾焚燒發(fā)電廠的了解度，從而減少對焚燒廠的“鄰避心理”和抵觸情緒；組織制作了垃圾焚燒公益宣傳片，在湖南衛(wèi)視、都市頻道、經(jīng)視頻道等電視臺滾動播出。此外，2018年，我廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于防范和化解生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)社會風險的意見》，指導各地落實主體責任、嚴格建設(shè)運營標準、扎實做好群眾工作，科學防范和化解垃圾焚燒項目“鄰避效應”。
(五)加大投入力度。省發(fā)展改革委積極爭取國家建設(shè)資金支持，2016年以來，我省有14個生活垃圾焚燒發(fā)電項目獲中央預算內(nèi)資金支持，合計約1.2億元。省電網(wǎng)積極開展生活垃圾焚燒發(fā)電補貼申報、審核和發(fā)布工作，及時組織對并網(wǎng)項目進行清理，確保項目真實、合規(guī)、不遺漏，享受補貼政策無偏差。省財政廳綜合運用專項債、PPP等政策工具，不斷吸引社會資本積極參與生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營。
三、下一步工作計劃
雖然我省在生活垃圾處理工作方面取得了明顯成效，但隨著公眾環(huán)保意識、維權(quán)意識的提升，加上少數(shù)城市在垃圾焚燒設(shè)施項目選址過程中不夠公開、工作流程不夠規(guī)范，導致部分項目在建設(shè)運行過程中，遇到了“一建就鬧、一鬧就停”的“鄰避”困境。貴委提出的建議與對策，對推進我省生活垃圾焚燒設(shè)施科學選址、標準建設(shè)、規(guī)范運營，破解“鄰避困境”具有十分重要的借鑒意義。下一步，我們將重點做好以下四個方面的工作。
(一)加強規(guī)劃引導，推進垃圾處理及配套設(shè)施科學布局。根據(jù)《湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃(2019-2030年)》，指導各地完善城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，落實垃圾處理設(shè)施布局并與城市相關(guān)規(guī)劃相銜接，引導并鼓勵相關(guān)設(shè)施集中布局形成固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，綜合解決垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾、餐廚(廚余)廢棄物處理與資源化利用設(shè)施建設(shè)，降低選址難度和建設(shè)投入，減少“鄰避”影響。在規(guī)劃階段暢通公眾參與渠道，接受公眾監(jiān)督，在運行階段實施適當?shù)墓?、供電等補償措施，有效化解“鄰避效應”，努力構(gòu)建“鄰利型”服務設(shè)施。
(二)加快推進高標準清潔焚燒項目建設(shè)，提高垃圾焚燒項目運行穩(wěn)定性。指導督促各地落實《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水垃圾特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2017〕6號)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的通知》(湘建城〔2018〕59號精神)，嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等相關(guān)標準規(guī)范要求，選用技術(shù)路線成熟、實力雄厚企業(yè)，推進垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，科學運營、規(guī)范管理。在落實環(huán)境衛(wèi)生防護距離的基礎(chǔ)上，因地制宜配套建設(shè)綠化、體育和休閑設(shè)施，供周邊居民免費使用。指導各地優(yōu)化污染治理技術(shù)的選擇，確保主要污染物達標排放。
(三)強化生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施的動態(tài)監(jiān)管。加快推進環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)，以及污染物排放第三方檢測，深化垃圾焚燒廠智能化動態(tài)監(jiān)管，并主動將主要污染物排放相關(guān)數(shù)據(jù)向社會公開，提高政府的公信力。組織開展全省垃圾處理設(shè)施等級評定，及時對建設(shè)和運營存在問題的設(shè)施提出整改意見，并督促其按時做好整改工作。同時，評級結(jié)果與各地園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建掛鉤，并列入了省政府真抓實干激勵措施等獎懲機制。
(四)加強宣傳引導，有效破解“鄰避效應”難題。通過公益廣告、專題采訪等形式，普及垃圾焚燒處理知識，宣傳報道垃圾焚燒廠建設(shè)運行典型案例，形成良好的社會輿論氛圍，促進各地有效破解“鄰避效應”難題，讓垃圾焚燒無害化處理與資源化利用理念真正深入人心。會同省生態(tài)環(huán)境廳繼續(xù)推動生活垃圾焚燒設(shè)施向社會公眾開放，引導公眾到垃圾焚燒廠進行參觀和查詢，接受社會公眾監(jiān)督，合力打造“信息公開、操作透明、以人為本、環(huán)境優(yōu)美”的環(huán)保達標項目。
再次感謝你們對我省生活垃圾處理工作的關(guān)心和支持！
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
原標題：湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于省政協(xié)十二屆三次會議0515號提案的答復
