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為貫徹落實國家、省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)要求，以《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)、《湖北省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2019〕36號)為依據(jù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作原則
按照“屬地負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管控”的要求，對全市工業(yè)爐窯實施大氣污染綜合整治，全面加強有組織和無組織排放控制，通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”推進工業(yè)爐窯全面穩(wěn)定達標排放，協(xié)同控制溫室氣體排放，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
2020年6月15日前，系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立管理清單，明確治理任務(wù)。
2020年12月底前，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，實現(xiàn)工業(yè)爐窯穩(wěn)定達標排放，提升本市工業(yè)爐窯設(shè)備和污染治理水平。
三、重點任務(wù)
(一)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，并配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。嚴格控制涉工業(yè)窯爐建設(shè)項目，嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、磷化工等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》開展工業(yè)爐窯淘汰工作。按照《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)要求，嚴格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量和技術(shù)裝備標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐(園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)的清潔煤制中心除外)。
(二)加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦(硫含量大于3%)。加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)逐步建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。加快推動鑄造(10噸/小時及以下)、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。
(三)實施污染源深度治理。推進工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放。行業(yè)排放標準中有特別排放限值要求的，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準要求。
暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，參照國家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》(環(huán)大氣〔2019〕56號)中重點區(qū)域要求，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米。鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標準要求執(zhí)行。
加強無組織污染源排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施(見附件3)，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)應(yīng)采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應(yīng)密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應(yīng)采用入棚入倉或建設(shè)防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應(yīng)采取有效抑塵措施。
推進重點行業(yè)污染深度治理。按照《湖北省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實施方案》，加快推進武鋼集團襄陽重型裝備材料有限公司、湖北立晉鋼鐵集團有限公司超低排放改造。積極推進水泥行業(yè)污染治理升級改造，鼓勵實施全流程污染深度治理。
加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用；酚水應(yīng)送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風氣、弛放氣應(yīng)全部收集利用。
(四)開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群(陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè))的綜合整治力度，結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結(jié)構(gòu)等。制定綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
(五)建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。鋼鐵、水泥、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設(shè)施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)(DCS)等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。推進爐體等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。
強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。
(六)加強排污許可監(jiān)管。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)，開展固定污染源排污許可清理整頓工作。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無證排污、超標超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)屬地政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全省信用信息共享平臺，通過“信用湖北”等網(wǎng)站定期向社會公布。
(七)實施差異化管理。綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重污染天氣應(yīng)對、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設(shè)施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。
強化重污染天氣應(yīng)對。各地應(yīng)將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應(yīng)急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線和設(shè)備。根據(jù)污染排放績效水平，實行差異化應(yīng)急減排管理。
(八)完善經(jīng)濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，按照有關(guān)條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。
給予獎勵和信貸融資支持。各地可根據(jù)實際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予適當獎勵。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。
實施差別化電價政策。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。
四、實施保障
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。本方案由市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局共同組織實施。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責、緊密配合，形成工作合力，加強對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。
各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。要結(jié)合全國第二次污染源普查和大氣污染源清單編制工作，以《襄陽市工業(yè)窯爐清單》(見附件4)為基礎(chǔ)，建立管理清單，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況，動態(tài)更新重點項目，并在每年12月15日前將本地工業(yè)爐窯綜合治理情況、主要做法及年度重點項目動態(tài)管理臺賬及時報送市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局等部門。
(二)加強評估管理。按照行業(yè)治理標準和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，對企業(yè)治理效果組織開展評估，嚴把工程建設(shè)質(zhì)量，嚴防建設(shè)簡易低效環(huán)保治理設(shè)施。
建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大實行聯(lián)合懲戒力度，依法依規(guī)將存在嚴重失信行為的公司和運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入襄陽信用信息共享平臺，并通過“信用襄陽”等網(wǎng)站定期向社會公布；相關(guān)涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。
(三)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。
(四)強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要切實履行工業(yè)爐窯污染治理的主體責任，按照本行動方案和地方有關(guān)部門要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代。加強人員技術(shù)培訓(xùn)，確保治污設(shè)施長期穩(wěn)定運行。及時公布環(huán)境保護與污染治理相關(guān)信息。國有企業(yè)和要發(fā)揮表率作用，引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。
原標題：襄陽：工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案
