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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2020年5月30日
關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見
為了貫徹落實(shí)習(xí)關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的系列重要講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”方針，加快推進(jìn)本市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(以下統(tǒng)稱“三線一單”)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
基于本市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，通過(guò)劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體區(qū)域的管控單元。到2020年，初步建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)成果共享共用。到2025年，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立“三線一單”政策管理體系和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，形成以“三線一單”成果為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度。
二、基本原則
——目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞上海2035城市規(guī)劃總體目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，分類提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。
——管控和引導(dǎo)并舉。“三線一單”的成果既為政府管控提供依據(jù)，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到引導(dǎo)作用。
——動(dòng)態(tài)更新。“三線一單”的內(nèi)容將根據(jù)法律、法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)劃的變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。
三、主要內(nèi)容
(一)劃分環(huán)境管控單元
全市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共293個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元44個(gè)，包括長(zhǎng)江口水域生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明大氣一類區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)；重點(diǎn)管控單元123個(gè)，包括主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)以及中心城區(qū)；一般管控單元126個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。
(二)制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
根據(jù)劃定的環(huán)境管控單元特征，有針對(duì)性地制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(總體要求)。
1.優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
2.重點(diǎn)管控單元。重點(diǎn)管控單元既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的承載區(qū)，也是環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)區(qū)域。其中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。港區(qū)要加強(qiáng)船舶污染控制，推進(jìn)岸電及清潔能源替代工作。中心城區(qū)要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值都市型工業(yè)，重點(diǎn)深化生活、交通等領(lǐng)域污染減排。
3.一般管控單元。以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為導(dǎo)向，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域污染治理。
四、實(shí)施要求
(一)嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)
“三線一單”成果應(yīng)用是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門要將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
(二)指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃的編制
市有關(guān)部門、各區(qū)政府在相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定中要將“三線一單”成果作為參考依據(jù)，開展協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)管控要求對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
(三)建立評(píng)估和更新機(jī)制
每五年由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織對(duì)“三線一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需要相應(yīng)調(diào)整的，由市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)按照程序動(dòng)態(tài)更新。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門聯(lián)合和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的作用。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織全市“三線一單”的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整更新和宣傳工作；市有關(guān)部門積極參與，并按照職責(zé)分工，做好全市“三線一單”實(shí)施；各區(qū)政府做好本轄區(qū)“三線一單”的實(shí)施、調(diào)整更新和宣傳工作。
(二)強(qiáng)化資金技術(shù)保障
市、區(qū)建立“三線一單”編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整更新的工作機(jī)制，并根據(jù)工作實(shí)際，做好經(jīng)費(fèi)保障。市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好技術(shù)保障，不斷推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用，打通與各部門數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)渠道，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)化、精細(xì)化、便利化。
本意見自2020年7月1日起施行。
