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關(guān)于印發(fā)《加快白色污染治理 促進美麗河南建設(shè)行動方案》的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：
經(jīng)省委深改委研究同意，現(xiàn)將《加快白色污染治理 促進美麗河南建設(shè)行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省發(fā)展和改革委員會 河南省生態(tài)環(huán)境廳
2020年6月2日
加快白色污染治理 促進美麗河南建設(shè)行動方案
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)，進一步加強白色污染治理，制定如下行動方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委省政府戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照“疏堵并舉、禁限結(jié)合、以禁促省、有序推進”的思路，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理白色污染，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。
(二)基本原則
試點先行，穩(wěn)步推進。選擇基礎(chǔ)條件好、具有代表性的鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個城市開展試點示范，積極探索塑料制品禁限管控模式，逐步推廣到各市縣。
分類管控，分級實施。以量大面廣、群眾關(guān)注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點，分類提出管理要求，綜合考慮各市縣、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實施路徑。
多元參與，社會共治。加強政策宣傳引導，凝聚社會共識，堅持執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。
(三)工作目標
2020年底前，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度體系，城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。
2022年底前，各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣(市)建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用?？裳h(huán)可降解塑料替代產(chǎn)品初具規(guī)模，形成一批可復(fù)制可推廣的塑料減量和綠色物流模式，塑料廢棄物資源化能源化利用比例得到較大提升。
2025年底前，全省塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成?？h級以上城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，塑料污染得到有效控制。
二、主要任務(wù)
(一)強化源頭管控
1.禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。
在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售厚度低于0.025毫米的超薄塑料袋、厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。
2.禁止、限制使用的塑料制品。
不可降解塑料袋。堅持節(jié)約優(yōu)先，倡導消費者減少塑料袋使用。鼓勵大型超市、商場等采取積分有獎兌換等方式，加快推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑料制品，鼓勵消費者自帶購物袋。推行塑料購物袋有償使用制，引導集貿(mào)市場等市場主體采取集中購銷等模式規(guī)范塑料袋購銷體系，逐步取消市場內(nèi)個體商戶向消費者無償提供塑料購物袋行為。到2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市城市建成區(qū)商場、超市、藥店、書店等場所及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動禁止提供使用不可降解塑料袋；集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋，全面提供可降解購物袋、紙袋、布袋等產(chǎn)品。到2022年底，實施范圍擴大至全部省轄市、濟源示范區(qū)城市建成區(qū)和縣城建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在建成區(qū)范圍外的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料購物袋。
一次性塑料餐具。支持大型外賣平臺將一次性餐具減量和替代情況作為平臺入駐商戶的審核條件，鼓勵餐飲單位、大型外賣平臺不主動提供一次性餐具，并增加“無需餐具”、“使用可降解餐具”服務(wù)，通過積分獎勵等方式引導消費者減少使用不可降解一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用一次性塑料吸管；各省轄市、濟源示范區(qū)城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，全部縣城建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
賓館、酒店一次性用品。到2020年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。到2022年底，實施范圍擴大至全省星級賓館、酒店等場所。到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。
快遞塑料包裝。鼓勵發(fā)展綠色物流，開展包裝標準化、減量化行動。支持電商平臺設(shè)立綠色包裝商品專區(qū)，通過搜索排序、流量分配等引導商戶入駐，通過積分獎勵等方式引導綠色消費。鼓勵支持郵政快遞企業(yè)回收由外省流入的不可降解快遞包裝袋。到2022年底，鄭州、洛陽、濮陽、許昌等4個試點市郵政快遞網(wǎng)點，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量；到2025年底，全省范圍內(nèi)郵政快遞網(wǎng)點全面禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。
農(nóng)用地膜。禁止使用厚度低于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，結(jié)合農(nóng)藝措施鼓勵引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用全生物可降解地膜，減少使用一次性不可降解地膜。
(二)推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
1.加快培育替代產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)攻關(guān)聚乳酸(PLA)規(guī)?；⑦B續(xù)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，完善生物基可降解材料的全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)集成，降低應(yīng)用成本。推進國家級生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批替代產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)。支持建設(shè)可降解替代材料科技創(chuàng)新平臺。建立健全可降解替代材料制品檢測機制。建設(shè)一批補鏈和擴能項目，力爭3年內(nèi)可降解替代材料產(chǎn)能增長到10萬噸以上。
2.增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標準的塑料制品，不得違規(guī)添加對人體、環(huán)境有害的化學添加劑。推行綠色設(shè)計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導塑料制品企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，增加使用符合質(zhì)量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增加綠色產(chǎn)品供給。
3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺企業(yè)要加強入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并向社會發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲、電商快遞等為重點，推動企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺運營體系。鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
(三)規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
1.加強塑料廢棄物回收和清運。結(jié)合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增加投放設(shè)施，提高清運頻次。推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。
2.推進資源化能源化利用。鼓勵廢舊塑料資源化利用企業(yè)和項目入駐靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵可降解替代產(chǎn)品供應(yīng)商建立逆向回收體系，推動可降解替代材料循環(huán)化、資源化利用。推進分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用，加強垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達標排放，大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理行動。推進農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。
(四)推行綠色低碳生活方式
1.加強輿論宣傳。開展“治理白色污染 保護美好家園”主題宣傳活動，大力宣傳綠色環(huán)保理念和綠色生活常識。組織開展志愿服務(wù)、有獎競答等活動，推廣使用可降解材料制品，引導公眾減少使用不可降解塑料制品。各地要加強限塑政策和要求的宣傳引導，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等主流媒體組織為期不少于2個月的集中宣傳，營造良好輿論氛圍。
2.鼓勵公共機構(gòu)帶頭。在全省黨政機關(guān)、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、大型國企等公共機構(gòu)，機場、高鐵、圖書館、博物館、主要旅游區(qū)等公共場所，以及政府相關(guān)單位主辦的大型會議、會展等活動禁止提供、銷售和使用列入塑料制品禁限名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部辦公場所、會議室接待統(tǒng)一使用瓷杯或玻璃杯。
3.加強教育引導。抓好全省中小學生態(tài)文明教育，推動高等院校開設(shè)生態(tài)文明教育選修課程。通過課堂教學、主題講座、課外實踐等多種方式，加強生態(tài)文明教育，引導青少年樹牢生態(tài)責任意識，踐行綠色生活方式。
4.開展綠色家庭創(chuàng)建活動。開展“綠色生活 美家庭”主題系列活動，開設(shè)“綠色講堂”，倡導“拎起菜籃子、提起布袋子”，鼓勵家庭實行生活垃圾分類投放、重復(fù)使用購物袋、減少瓶裝水消費量等，減少不可降解塑料制品使用，選樹一批踐行簡約適度、綠色低碳生活方式的綠色家庭典型。
(五)加強政策支持
1.健全法規(guī)制度和標準。加強白色污染治理法律法規(guī)體系建設(shè)，推動修訂《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，增加禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋、非標地膜等產(chǎn)品的有關(guān)條款和內(nèi)容，明確白色污染行為處罰標準。適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。加快推廣實施全降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋、電商包裝等終端制品國家標準、行業(yè)標準。鼓勵制定可降解材料制品企業(yè)標準。完善全降解材料產(chǎn)品標識制度。
2.完善配套政策。落實好相關(guān)財稅政策，加大對符合標準綠色產(chǎn)品的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點示范。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場所的管理障礙。嚴格落實國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，支持可降解材料和制品生產(chǎn)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，享受企業(yè)稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等政策。廢舊資源再生加工企業(yè)按規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
3.加大資金投入。統(tǒng)籌利用中央和省級節(jié)能減排等相關(guān)專項資金，加大對塑料替代產(chǎn)品項目建設(shè)支持力度。開展銀企供需對接，向銀行業(yè)金融機構(gòu)推薦一批前期基礎(chǔ)良好、工藝技術(shù)先進、生態(tài)環(huán)境友好的新材料、新產(chǎn)品項目，鼓勵各地探索采取貸款貼息、融資獎勵等政策，努力調(diào)動銀行積極性，擴大綠色信貸投放。鼓勵和引導綠色產(chǎn)業(yè)基金、各類投資基金投向塑料替代產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
(六)強化執(zhí)法監(jiān)督
加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處虛標、偽標等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。
三、組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳依托生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核廳際聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對白色污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問責。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣(市)要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，細化政策舉措，按時完成目標任務(wù)。
(二)分步有序推進。各地要加強正面宣傳，引導公眾積極參與，給予適當政策過渡期，確保禁限塑工作順利推進。
引導使用期。各地在做好政策宣傳的同時，要組織好替代產(chǎn)品貨源供應(yīng)，同步向市場提供塑料替代制品。要組織開展專項檢查，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用不可降解一次性塑料制品行為進行批評教育，責令限期整改。
依規(guī)懲處期。實施禁限塑后，各級政府要組織有關(guān)部門開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，堅決依法打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售不可降解一次性塑料制品行為。
(三)保障工作經(jīng)費。按分級保障原則，由省、市、縣財政分別予以保障。各級有關(guān)部門工作經(jīng)費分別納入本部門預(yù)算。
附件：重點任務(wù)責任分工
