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高源
在生活垃圾分類這件“小事”上，北京首月成績單正式出爐：在剛過去的5月，北京全市家庭廚余垃圾日均分出量達到740噸，環(huán)比4月份增長159%，同比2019年5月增長37%。隨著廚余垃圾、可回收物分類收運和處置力度不斷加大，其他垃圾清運量在人員回流的情況下保持低增長。各區(qū)桶站配置率逐步提升，一半以上區(qū)已經(jīng)達到了90%。
2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式施行，重點聚焦垃圾的源頭減量和強制分類。新規(guī)實施后，個人不按要求分類投放，經(jīng)勸阻、書面警告后，高將面臨200元處罰。單位則由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。但同上海相比，北京的垃圾分類多了許多柔性措施，如不區(qū)分干濕垃圾，不要求定時定點投放，不強制破袋等。
垃圾分類是一項系統(tǒng)性工程，分類投放僅僅是第一步，接下來的清運和處理也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《管理條例》的一個關(guān)鍵點在于，北京從制度層面明確垃圾分類單位、個人責(zé)任，從垃圾產(chǎn)生源頭到末端的處理，實行全流程分類管理。同時細化了垃圾分類鏈條上各個利益相關(guān)者的責(zé)任界定，細化了小區(qū)物業(yè)、機關(guān)社會單位、公共建筑所有權(quán)人等10類生活垃圾分類管理責(zé)任主體。
北京的生活垃圾被分為四類：廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾。其中，廚余垃圾是分類重點，亦是難點所在。垃圾分類效果逐步顯現(xiàn)的同時，仍存在部分社區(qū)桶站配置不齊全、垃圾清運不及時、混投混裝混運等問題，需進一步完善解決。部分試點小區(qū)進行前端分類投放后，收集垃圾的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)并未專門為之配備足夠的分類運輸車輛，后端處理企業(yè)也不會對這部分垃圾單獨處理。
源頭治理，是解決問題的“利劍”。目前，北京已經(jīng)針對源頭減量發(fā)布了一系列細化舉措，下一階段的重心既要落實已出臺的政策，又要繼續(xù)補短板，查漏洞。北京有關(guān)部門擬采取更嚴格的治理舉措，一方面繼續(xù)深化落實10類管理責(zé)任主體職責(zé)，加大對單位管理責(zé)任人執(zhí)法力度，尤其對于混裝混運及非法接收、違規(guī)接收混裝垃圾的單位予以從嚴處罰。
另一方面將推行廚余垃圾分類質(zhì)量“不合格不收運”管理新政。廚余垃圾應(yīng)從產(chǎn)生時就與其他品類垃圾分開，投放前瀝干水分。 收集運輸單位依據(jù)合同對廚余垃圾的分類質(zhì)量嚴格把關(guān)，由收集運輸單位作業(yè)人員通過現(xiàn)場目測或采用工具翻查的方式進行判定。廚余垃圾中明顯混有其他類別生活垃圾，或混有建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物的，即判定為分類質(zhì)量不合格。
垃圾投放、收運環(huán)節(jié)完成后，后端處理能力是考量垃圾分類能否可持續(xù)運行的一大關(guān)鍵變量。截至目前，北京全市已有1.2萬處垃圾投放站點、124座分類驛站和密閉式清潔站完成升級改造，統(tǒng)一分類標識、設(shè)置公示牌。另據(jù)北京市城管委設(shè)施處副處長蔡華帥介紹，截至2020年3月底，北京有44座垃圾處理設(shè)施，日處理能力32771噸。
在前述垃圾分類的導(dǎo)引下，也意味著相關(guān)固廢處置企業(yè)提供的“點”狀服務(wù)將擴容連成“面”，并逐漸向綜合服務(wù)商的定位轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同角度而言，前端的垃圾分類服務(wù)、中端的垃圾分類轉(zhuǎn)運、終端的廚余垃圾處理、滲濾液處置、垃圾焚燒等相關(guān)企業(yè)均將從中受益。前端清運、后端處理需要依賴政府、大型重資產(chǎn)傳統(tǒng)企業(yè)，中間的回收部分需要有個體戶與創(chuàng)業(yè)者公司，再對接下游再生資源企業(yè)等。
而從政策制定角度看，如何利用市場杠桿，提升分類效率，前景無限而有待摸索。生活垃圾分類專業(yè)化運營包括保潔、清掃、運輸?shù)?，需要市場化的環(huán)衛(wèi)一體化甚至城鄉(xiāng)一體化共同推進。對此，業(yè)界專家表示，社會資本布局北京市的垃圾分類已經(jīng)小有成效，后續(xù)隨著政策的推進會有更多的資本進入這一市場。雖無法斷言短時間內(nèi)是否能迎來破局，但至少已經(jīng)能看到實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化的曙光。
