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《蘇州市供水條例(草案)》是市人大常委會2020年立法計劃正式項目，將于6月下旬提交市十六屆人大常委會第27次會議進行初次審議。鑒于該法規(guī)與社會生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為進一步推進科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量，使法規(guī)更加切合我市實際，更加科學、合理、可行，現(xiàn)決定將《蘇州市供水條例(草案)》全文公布，廣泛征求社會公眾意見。社會各界人士如有修改意見或者建議，請于6月12日前反饋蘇州市人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(地址：蘇州市三香路998號；郵編：215004；電話：68613406；傳真：68613406；電子郵件：srdnjw@163.com。信封或電子郵件名稱上請注明供水條例征求意見字樣)。
蘇州市人大常委會辦公室
2020年5月11日
蘇州市供水條例(草案)
第一章 總則
第一條 為了加強供水管理，保障供水安全，提升用水質(zhì)量，維護用戶和供水企業(yè)的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、國務(wù)院《城市供水條例》《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)供水、用水及其相關(guān)活動的監(jiān)督和管理，適用本條例。
第三條 供水管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、提升水質(zhì)和節(jié)水優(yōu)先的原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)、同水價。
第四條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當將發(fā)展供水事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善供水政府責任制，統(tǒng)籌安排專項資金，加強水源保護和公共供水設(shè)施建設(shè)、改造，推動實施優(yōu)質(zhì)供水和相鄰區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。
第五條 市水行政主管部門是本市供水行政主管部門，負責全市供水、用水的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級市(區(qū))人民政府供水行政主管部門負責本行政區(qū)域的供水、用水監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督等有關(guān)部門按照各自職責，做好供水、用水的相關(guān)工作。
第六條 鼓勵開展供水和節(jié)約用水科學技術(shù)研究，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，提高區(qū)域化、模塊化、信息化、智能化水平。
第七條 鼓勵建立供水行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)自律制度，依法開展業(yè)務(wù)活動，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，促進供水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市、縣級市(區(qū))供水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上一級供水專項規(guī)劃、本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制供水專項規(guī)劃，經(jīng)上一級供水行政主管部門組織技術(shù)論證后，報本級人民政府批準后組織實施。
第九條 市供水行政主管部門應(yīng)當加強應(yīng)急供水能力建設(shè)，編制相鄰供水區(qū)域出廠水互連互通建設(shè)方案，報市人民政府批準后組織實施。
互聯(lián)互通方案應(yīng)當明確管道建設(shè)、維護費用的承擔和組織調(diào)度等事項。
第十條 供水行政主管部門應(yīng)當依據(jù)供水專項規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，結(jié)合供水設(shè)施評估情況，制定供水設(shè)施建設(shè)及更新改造方案和年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施。
供水企業(yè)應(yīng)當定期開展供水設(shè)施運行情況評估，提出供水設(shè)施更新、改造計劃，并報送本級供水行政主管部門。
第十一條 供水設(shè)施的建設(shè)、改造，應(yīng)當按照供水專項規(guī)劃和年度實施計劃進行。
新建、改建、擴建水廠應(yīng)當同步建設(shè)深度處理工藝設(shè)施，并確保正常運行。
第十二條 用戶自行投資建設(shè)與公共供水管道連接的戶外管道及其附屬設(shè)施(包括二次供水設(shè)施，以下簡稱自建供水設(shè)施)，其設(shè)計方案須通過供水行政主管部門組織的技術(shù)性審查。自建供水設(shè)施應(yīng)當按照審定的設(shè)計方案施工，工程竣工后經(jīng)供水企業(yè)參與驗收認定合格的，方可與公共供水管網(wǎng)連接使用。
鼓勵建設(shè)單位委托供水企業(yè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和維護供水設(shè)施。
第十三條 新建居民住宅供水設(shè)施應(yīng)當按照一戶一表、水表出戶的要求進行設(shè)計和建設(shè)。
已建居民住宅供水設(shè)施不符合前款要求的，供水行政主管部門應(yīng)當編制改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。
第十四條 建設(shè)單位在新建住宅時，應(yīng)當對戶外供水設(shè)施采取保溫防凍等安全防護措施，其更新與維護由供水企業(yè)負責。
商住綜合樓內(nèi)為居民住宅供水的主管道應(yīng)當單獨設(shè)置。
新建高層居民住宅時，應(yīng)當預(yù)留直飲供水管道和處理設(shè)施空間。
第十五條 單位或者個人自備水系統(tǒng)僅限于向本生產(chǎn)系統(tǒng)供水，不得與公共供水管網(wǎng)直接連接。
禁止產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接。
其他以自來水為生產(chǎn)用水的單位，其內(nèi)部用水管道與公共供水管網(wǎng)連接處應(yīng)當安裝倒流防止器，并承擔安裝、維護和更新費用。
第十六條 鼓勵學校、圖書館、體育場(館)等公共場所建設(shè)管道直飲水設(shè)施。
引導(dǎo)供水企業(yè)和社會資本在住宅區(qū)、星級賓館和其他場所建設(shè)管道直飲水設(shè)施。
非供水企業(yè)從事管道直飲水供應(yīng)的，應(yīng)當依法取得衛(wèi)生許可證。
第十七條 有下列情形之一的，供水企業(yè)可以認定該自建供水設(shè)施不合格：
(一)不符合國家、省和市相關(guān)標準與規(guī)范、規(guī)定的；
(二)未按照審定的設(shè)計方案實施的；
(三)商住綜合樓內(nèi)為居民住宅供水的主管道未單獨設(shè)置的。
第三章 水源保護與水質(zhì)管理
第十八條 市、縣級市(區(qū))人民政府應(yīng)當增加資金投入，完善水源保障體系，加強長江、太湖、陽澄湖、尚湖、傀儡湖等水源地保護，推進應(yīng)急水源建設(shè)，規(guī)劃備用水源。
水源地應(yīng)當依法劃定保護區(qū)。以長江為水源地的一級保護區(qū)應(yīng)當設(shè)立明顯標志，取水口周邊設(shè)置防撞設(shè)施；以湖泊為水源地的一級保護區(qū)應(yīng)當實施封閉管理。
水行政主管部門應(yīng)當加強調(diào)水通道管理，科學調(diào)度水工程，合理配置水資源，優(yōu)先保障水源地用水。
第十九條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當建立、健全飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)水質(zhì)實時監(jiān)控，并將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)與供水行政主管部門和供水企業(yè)共享。
衛(wèi)生健康部門應(yīng)當加強居民生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作，定期對出廠水、二次供水、用戶末梢水(以下簡稱末梢水)水質(zhì)進行監(jiān)測，并建立居民生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測信息發(fā)布制度。
供水行政主管部門應(yīng)當完善對供水企業(yè)供水以及用戶的水質(zhì)、水壓的監(jiān)管機制，對供水的水質(zhì)、水壓進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
供水行政主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康部門構(gòu)建供水信息系統(tǒng)，有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)與供水企業(yè)共享。水質(zhì)、水壓監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù)算。
第二十條 供水企業(yè)應(yīng)當健全水質(zhì)檢測制度，按照國家和地方規(guī)定的水質(zhì)檢測項目、頻次、方法，對水源水、出廠水、管網(wǎng)水、二次供水、末梢水等進行檢測，并建立檢測檔案。
供水企業(yè)應(yīng)當建立供水設(shè)施、水質(zhì)、水壓以及用戶用水等供水、用水信息庫，通過科學布置防控點、智能化管理和大數(shù)據(jù)分析等措施，及時掌握供水管網(wǎng)運行、水質(zhì)、水量、水壓等動態(tài)信息，按照要求接入供水信息系統(tǒng)。
第四章 設(shè)施管理與保護
第二十一條 供水企業(yè)應(yīng)當履行下列設(shè)施管理和維護職責：
(一)開展供水設(shè)施巡查和維護；
(二)按要求儲備應(yīng)急物資、裝備、器材；
(三)開展管網(wǎng)查漏工作；
(四)按規(guī)定做好水表檢驗；
(五)安全處置尾泥。
第二十二條 公共消防用水設(shè)施由消防救援機構(gòu)監(jiān)督和使用，市政道路、廣場等公共消防用水設(shè)施的建設(shè)和維護管理由供水企業(yè)負責，所需資金由當?shù)厝嗣裾袚?br />
機關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)等在建設(shè)紅線內(nèi)的消防用水設(shè)施由建設(shè)單位出資建設(shè)，由產(chǎn)權(quán)人或者其委托的單位負責維護和管理。
第二十三條 因工程建設(shè)需要拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當征求供水企業(yè)的意見。供水企業(yè)應(yīng)當自收到征求意見材料之日起十個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當會同供水企業(yè)和施工單位商定保護方案并簽訂協(xié)議。建設(shè)單位負責承擔拆除、改裝、遷移公共供水設(shè)施所需費用，造成供水企業(yè)損失的，應(yīng)當依法賠償。公共供水設(shè)施改裝、遷移后的工程狀況和質(zhì)量不得低于原工程。供水企業(yè)可以對施工作業(yè)實施監(jiān)控。
第二十四條 供水設(shè)施的保護范圍為：
(一)直徑一千毫米以上的供水管(含原水管)中心線兩側(cè)各五米；
(二)直徑五百毫米以上不足一千毫米的供水管中心線兩側(cè)各二米；
(三)直徑一百毫米以上不足五百毫米的供水管中心線兩側(cè)各一米；
(四)直徑一百毫米以下的供水管中心線兩側(cè)各五百毫米；
(五)窨井、閘閥、消火栓、伸縮器、流量計、壓力表、壓力自動記錄儀外一米；
(六)結(jié)算水表、排水閥、排氣閥等其他管線附屬設(shè)施四周五百毫米。
公共管廊(管井)內(nèi)供水設(shè)施的保護范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
在保護范圍內(nèi)，不得擅自建造建筑物和構(gòu)筑物、埋設(shè)線桿，禁止從事挖坑取土、種植樹木、堆放物料等危害供水主干管道及其相關(guān)設(shè)施的活動。
第二十五條 居民住宅戶外結(jié)算水表(含)至公共供水設(shè)施之間的自建供水設(shè)施經(jīng)驗收合格后應(yīng)當移交供水企業(yè)統(tǒng)一管理。多層住宅一戶一表改造后，水表為集中地埋式的，戶外管道、水表由供水企業(yè)免費維護管理。
供水企業(yè)在接收二次供水設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)當按照二次供水設(shè)施運行、維護和管理的指導(dǎo)性收費標準，與供水企業(yè)簽訂協(xié)議后辦理移交手續(xù)。二次供水設(shè)施運行電費按照物業(yè)服務(wù)收費管理的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 任何單位與個人不得阻撓供水企業(yè)巡查和維修供水設(shè)施。
住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當配合供水企業(yè)巡查、維修本區(qū)域供水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供水設(shè)施出現(xiàn)損壞、故障等現(xiàn)象的，及時通知供水企業(yè)。
第五章 經(jīng)營服務(wù)與用戶
第二十七條 本市供水依法實行特許經(jīng)營制度。
本條例實施前的供水企業(yè)，應(yīng)當依法取得特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議并頒發(fā)特許經(jīng)營許可證。
第二十八條 供水行政主管部門應(yīng)當每年對供水企業(yè)的供水安全和服務(wù)質(zhì)量進行考核和評估，結(jié)果向社會公布。
供水企業(yè)應(yīng)當向社會公開服務(wù)標準、資費標準等信息，為用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務(wù)。
第二十九條 供水價格的確定，應(yīng)當遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
價格主管部門制定或者調(diào)整居民生活用水價格，應(yīng)當依法組織聽證，并向社會公布水價構(gòu)成。
供水成本發(fā)生較大變化的，供水企業(yè)可以向價格主管部門申請成本監(jiān)審；符合規(guī)定條件的，可以向市、縣級市(區(qū))價格主管部門提出調(diào)價申請。
管道直飲水收費實行市場調(diào)節(jié)價。
第三十條 供水分為居民生活用水、非居民生活用水、特種行業(yè)用水三類。供水企業(yè)應(yīng)當分類別與用戶簽訂供用水合同。
混和用水未分表計量的，從高適用水價。
第三十一條 本市實行用水實名制。用戶有下列情形之一的，應(yīng)當憑身份證、不動產(chǎn)登記證等有效證件辦理用水登記：
(一)用水報裝，包括結(jié)算水表新裝、遷移、流量改大或者改?。?br />
(二)變更名稱、用水類別、用水人口(僅限居民用戶)；
(三)結(jié)算水表檢定、銷戶、暫?；蛘呋謴?fù)用水。
供水企業(yè)應(yīng)當將服務(wù)項目的名稱、辦理程序、期限、需提交的資料、收費標準等事項，在互聯(lián)網(wǎng)以及營業(yè)場所公示。
政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當將用水報裝系統(tǒng)與本市政務(wù)服務(wù)資源共享平臺對接，建立政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照共享機制，實現(xiàn)用水登記與不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)同步辦理。
第三十二條 用戶名稱或者用水類別發(fā)生變更的，供水企業(yè)應(yīng)當及時變更登記信息，并在一個抄表周期之內(nèi)重新簽訂供用水合同。
商業(yè)用戶實行抄表到總表。商業(yè)樓宇內(nèi)已進行不動產(chǎn)登記的獨立單元，供排水設(shè)施符合設(shè)計規(guī)范要求的，可以單獨簽訂供用水合同。
設(shè)計年取水量五千立方米以上的新增計劃用水單位在辦理自來水接水登記手續(xù)時，應(yīng)當同時提交節(jié)約用水管理機構(gòu)核定的用水計劃。
第三十三條 用戶或者供水企業(yè)對結(jié)算水表計量有異議，提出由法定計量檢定機構(gòu)進行檢定的，另一方應(yīng)當予以配合。送檢期間，供水企業(yè)應(yīng)當提供替換水表。
送檢水表經(jīng)檢定機構(gòu)檢定，符合國家標準的，檢驗和更換費用由提出異議方承擔；不符合國家標準的，由供水企業(yè)承擔并負責更換水表。對發(fā)生異議前近一個抄表周期的用水量，由供水企業(yè)根據(jù)檢定結(jié)果計算用水量后追收或者退還水費。
插卡式水表、遠傳表的讀數(shù)與其機械表不一致的，以機械表讀數(shù)為準核定水量并結(jié)算水費。
第三十四條 用戶應(yīng)當按照供用水合同交納水費。供水企業(yè)應(yīng)當提供水費在線查詢和欠費提醒服務(wù)，拓寬水費交納渠道，通過銀行代扣、在線支付、預(yù)存水費等方式收取水費。
用戶欠費經(jīng)催告后在十五日內(nèi)仍未交納的，供水企業(yè)可以停止供水，因不可抗力的除外。
供水企業(yè)應(yīng)當在用戶交清水費和違約金后的二十四小時內(nèi)取消限制用水措施。
建設(shè)單位未滿足排水設(shè)施驗收要求的，供水企業(yè)不得正式接管供水。
第三十五條 衛(wèi)生健康、供水行政主管部門收到用戶發(fā)現(xiàn)末梢水有明顯異味、水色異常投訴的，應(yīng)當立即通知供水企業(yè)處理；供水企業(yè)收到通知或者水質(zhì)異常投訴后，應(yīng)當在二小時內(nèi)到現(xiàn)場核實，結(jié)果報送衛(wèi)生健康、供水行政主管部門。
對于用戶的其他投訴，供水企業(yè)應(yīng)當在一個工作日內(nèi)與用戶溝通，進行核查；自受理投訴之日起七個工作日內(nèi)向用戶作出答復(fù)，處理結(jié)果每季度報送供水行政主管部門。
第三十六條 單位或者個人不得從事下列行為：
(一)未經(jīng)供水企業(yè)同意，擅自在公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)上直接取水;
(二)除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險裝置取水;
(三)繞過結(jié)算水表接管取水;
(四)拆除、偽造、開啟法定計量檢定機構(gòu)加封的結(jié)算水表或者設(shè)施封印;
(五)私裝、改裝、毀壞結(jié)算水表或者干擾結(jié)算水表正常計量;
(六)其他影響正常計量的行為。
有前款行為的，按照取水管道口徑公稱流量和實際用水時間計算取水量。實際用水時間無法確定的，按照十二個月的行業(yè)或者個人平均用水時間計算；平均用水時間無法確定的，按照居民生活用水每天二小時、非居民生活用水每天六小時、特種行業(yè)用水每天十小時計算用水量。
第三十七條 因水資源緊缺、發(fā)生災(zāi)害或者突發(fā)事件無法正常供水的，市、縣級市(區(qū))人民政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案可以采取停水或者限制用水措施。
第三十八條 供水行政主管部門應(yīng)當逐步完善行業(yè)用水定額，建立節(jié)水評價機制，開展節(jié)水宣傳和節(jié)水知識普及，推進節(jié)水型機關(guān)、學校、醫(yī)院、企業(yè)等載體建設(shè)。
單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度，居民生活用水實行階梯式計量水價。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例規(guī)定，供水企業(yè)有下列行為之一的，由供水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定予以處罰；
(一)違反本條例第十一條第二款規(guī)定的，處以三萬元以上十萬元以下罰款；
(二)違反本條例第二十一條規(guī)定的，處以五千元以上二萬元以下罰款；
(三)違反本條例第三十五條規(guī)定的，處以一千元以上一萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由供水行政主管部門責令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例第十五條第三款規(guī)定的，由供水行政主管部門責令改正；逾期不改正的，處以五千元以上三萬元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，阻撓供水企業(yè)巡查和維修供水設(shè)施的，由供水行政主管部門責令改正，可以處以三千元以上一萬元以下罰款。
第七章 附則
第四十三條 本條例自2021年3月22日起施行。
