吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。詳情如下：
 

　　關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)

 

　　為全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2020〕6號(hào))，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)中東西“三大板塊”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理體制機(jī)制短板，著力構(gòu)建以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用為導(dǎo)向，以全面推進(jìn)依法治理為保障，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)“吉林樣板”提供有力制度保障。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)政策體系、支撐體系，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
 

　　二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，提升擔(dān)當(dāng)落實(shí)能力
 

　　(三)完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省委、省政府對(duì)全省環(huán)境治理負(fù)總體責(zé)任，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，制定實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施，重點(diǎn)抓好確定目標(biāo)、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、加大資金投入、嚴(yán)格監(jiān)督考核等工作。市縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化措施，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。
 

　　(四)全面落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定(試行)》，各地黨委政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，履行好本部門(mén)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，合力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平。
 

　　(五)明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，科學(xué)合理劃分省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順省與市縣收入劃分和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮各地環(huán)境治理的財(cái)政需求。
 

　　(六)開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，并納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制，制定考核實(shí)施方案，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
 

　　(七)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。全力做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，健全完善高位推進(jìn)、精準(zhǔn)管理、預(yù)警督辦、跟蹤問(wèn)效等“四項(xiàng)機(jī)制”和領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理、定期調(diào)度、銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收、通報(bào)預(yù)警、督查督辦、考核問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)等“八項(xiàng)制度”，高效推進(jìn)督察整改。落實(shí)《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦法》，實(shí)行省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，定期開(kāi)展例行督察，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，優(yōu)化實(shí)行排查、交辦、核查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”工作模式，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
 

　　三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，提升主體治污能力
 

　　(八)落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、損害賠償、自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等制度，加強(qiáng)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，落實(shí)管理體制、污染治理、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等措施，強(qiáng)化資金投入、物資保障，規(guī)范自身生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。
 

　　(九)嚴(yán)格實(shí)施排污許可管理制度。修訂《吉林省排污許可管理辦法》，健全事前、事中、事后監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)管。按照新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡原則，科學(xué)處理排污許可與環(huán)評(píng)制度、排污權(quán)有償使用交易制度的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)落實(shí)臺(tái)賬管理、自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告等證后管理制度。將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。
 

　　(十)推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加大落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝淘汰力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、造紙等行業(yè)應(yīng)全面推行清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。生產(chǎn)者應(yīng)增強(qiáng)廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任意識(shí)，以電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
 

　　(十一)切實(shí)提高企業(yè)污染治理水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)和治理技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高效、低耗高新技術(shù)成果，實(shí)施污染治理設(shè)施升級(jí)改造，不斷提高環(huán)境治理績(jī)效。強(qiáng)化污染源自行監(jiān)測(cè)，將污染物產(chǎn)生和排放密切相關(guān)的關(guān)鍵工藝參數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍，重點(diǎn)排污企業(yè)必須安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置并正常運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)有效傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，堅(jiān)決杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。
 

　　(十二)公開(kāi)環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開(kāi)主要污染物名稱(chēng)、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染防治及自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開(kāi)放。上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體要落實(shí)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。
 

　　四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，提升社會(huì)共治能力
 

　　(十三)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。健全公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，進(jìn)一步拓寬舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，完善省級(jí)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門(mén)分別受理、按類(lèi)交辦、跟蹤督辦、信息公開(kāi)、考核問(wèn)責(zé)等機(jī)制，切實(shí)解決群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題。完善生態(tài)環(huán)境違法行為群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，激發(fā)人民群眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。支持社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。
 

　　(十四)充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青少年、婦女兒童參與環(huán)境治理，共同關(guān)注保護(hù)生態(tài)環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立健全行業(yè)規(guī)范、管理制度，促進(jìn)行業(yè)自律，積極推廣應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)保組織的管理和指導(dǎo)，大力發(fā)展環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊(duì)伍，建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持其健康成長(zhǎng)和有序發(fā)展。
 

　　(十五)提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，依托“吉林云課堂”等平臺(tái)加強(qiáng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)理論培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，制作和推廣一批具有新時(shí)代特征的生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本、主題文化劇、科普娛樂(lè)節(jié)目、公益論壇、公益廣告宣傳片等文化產(chǎn)品，鼓勵(lì)圖書(shū)館、博物館、科技館等公共文化場(chǎng)所設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)區(qū)、專(zhuān)欄。深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)和“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，公民踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣。
 

　　五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力
 

　　(十六)完善監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合相關(guān)部門(mén)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。有力有效運(yùn)用綜合執(zhí)法改革成果，嚴(yán)格制定落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法規(guī)則，細(xì)化完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，研究建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管盡職免責(zé)機(jī)制。加快建設(shè)省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式。健全完善交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法、提級(jí)辦理等執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格依法查處重大生態(tài)環(huán)境違法案件和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境違法案件。推動(dòng)跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。除國(guó)家組織的重大活動(dòng)外，各市縣不得因召開(kāi)會(huì)議、論壇和舉辦大型活動(dòng)等原因，對(duì)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。
 

　　(十七)加強(qiáng)司法保障。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處懲治，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在高級(jí)人民法院和具備條件的中基層人民法院調(diào)整設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。
 

　　(十八)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車(chē)和裝備。推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和載體，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。
 

　　六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系，提升市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)能力
 

　　(十九)規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，加快形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查或質(zhì)量考核，對(duì)不符合相關(guān)要求的，依法進(jìn)行查處，并向社會(huì)公開(kāi)。
 

　　(二十)強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持長(zhǎng)春市、吉林市等地區(qū)率先整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展，形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。對(duì)我省符合條件的首臺(tái)(套、批次)產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投保的生產(chǎn)制造企業(yè)給予保險(xiǎn)補(bǔ)償。落實(shí)國(guó)家脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。
 

　　(二十一)創(chuàng)新完善污染治理模式。加快環(huán)境污染治理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈，探索一體化服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)治理。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問(wèn)服務(wù)，為企業(yè)提供定向精準(zhǔn)的環(huán)境治理服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。
 

　　(二十二)健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，按照?qǐng)?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持污染者付費(fèi)、堅(jiān)持激勵(lì)約束并重、堅(jiān)持因地分類(lèi)施策的原則，落實(shí)城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策和危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，探索建立農(nóng)村污水垃圾處理收費(fèi)制度。建立有利于節(jié)約用水、用能的價(jià)格機(jī)制，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善差別化電價(jià)政策。
 

　　七、健全環(huán)境治理信用體系，提升信用監(jiān)管調(diào)控能力
 

　　(二十三)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，依托“信用中國(guó)(吉林)”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)。
 

　　(二十四)健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)機(jī)制，依托省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)的公共信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，記入信用記錄，納入省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，在“信用中國(guó)(吉林)”網(wǎng)站和監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法依規(guī)向全社會(huì)公開(kāi)。
 

　　(二十五)推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。探索推進(jìn)個(gè)人生態(tài)環(huán)保誠(chéng)信記錄建設(shè)，將企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人誠(chéng)信記錄，將自然人嚴(yán)重環(huán)境違法信息記入個(gè)人誠(chéng)信記錄，納入省社會(huì)信用綜合服務(wù)平臺(tái)，在“信用中國(guó)(吉林)”網(wǎng)站和監(jiān)管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法依規(guī)公開(kāi)。
 

　　(二十六)完善信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。健全事前信用承諾制度，梳理可開(kāi)展信用承諾的行政許可事項(xiàng)。即時(shí)辦理適用信用承諾制的生態(tài)環(huán)境行政許可事項(xiàng)。優(yōu)化事中信用監(jiān)管，依據(jù)公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，將環(huán)境失信對(duì)象納入重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單或聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入。
 

　　八、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，提高依法治理能力
 

　　(二十七)完善法規(guī)規(guī)章。制定修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、城市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治、危險(xiǎn)廢物污染防治、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、河道管理等方面的法規(guī)規(guī)章。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在環(huán)境治理領(lǐng)域先于國(guó)家和省進(jìn)行立法。
 

　　(二十八)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的制(修)訂工作，研究制定生物質(zhì)能綜合利用相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，研究修訂《吉林省地表水功能區(qū)》，研究制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、排污口規(guī)范化管理等技術(shù)規(guī)范。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。增加綠色產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。
 

　　(二十九)加強(qiáng)財(cái)稅支持。建立健全環(huán)境治理多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系。制定出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策。加快建立省級(jí)土壤污染防治基金。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)降低大氣污染物、水污染物排放濃度，提高固體廢物綜合利用率。用足用好現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。
 

　　(三十)完善金融扶持。加快推進(jìn)綠色金融發(fā)展，建立綠色項(xiàng)目建設(shè)投融資項(xiàng)目推薦機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)為企業(yè)提供綠色信貸支持、基金支持和融資對(duì)接服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。推動(dòng)落實(shí)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。健全完善排污權(quán)和碳排放權(quán)交易政策體系，研究確定排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格，探索對(duì)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
 

　　九、健全環(huán)境治理支撐體系，提升科學(xué)治理能力
 

　　(三十一)強(qiáng)化規(guī)劃體系。加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃和自然生態(tài)保護(hù)、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、應(yīng)對(duì)氣候變化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及相關(guān)具體治理政策，形成“1+N+X”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策體系，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，完善并落實(shí)規(guī)劃考核評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三十二)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為科技發(fā)展的重要領(lǐng)域納入科技發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)加大科研投入力度，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、環(huán)保企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵性技術(shù)研究，著力攻克流域綜合治理、城鎮(zhèn)及重點(diǎn)行業(yè)污(廢)水處理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)功能修復(fù)、土壤修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等關(guān)鍵性技術(shù)。
 

　　(三十三)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，全面提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展，保障監(jiān)測(cè)用房、監(jiān)測(cè)用車(chē)，為監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展提供必要條件。
 

　　(三十四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和載體，建立完善省級(jí)布設(shè)、多級(jí)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大整合、支撐大服務(wù)”，為生態(tài)環(huán)境科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、高效服務(wù)提供有效支撐。
 

　　各地黨委和政府要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定具體貫徹落實(shí)措施，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、時(shí)間清單、責(zé)任清單，確保本實(shí)施意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

 

　　原標(biāo)題：吉林發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)