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杜安環(huán)保
一、起草背景和制定過程
今年初，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”在反饋溝通過程中提出我省存在焦化過剩產(chǎn)能未得到有效控制等問題，對此省委、省政府高度重視，指示省工信廳立即啟動(dòng)研究壓減焦化過剩產(chǎn)能辦法。5月6日，中央督察組正式反饋意見后，省委、省政府做出重大決策部署，決定堅(jiān)決壓減過剩焦化產(chǎn)能，要求研究制定《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》。省工信廳牽頭制定《行動(dòng)方案》的過程中，廣泛征求了各方意見，進(jìn)行了多層次的討論和研究，經(jīng)省政府常務(wù)會議和省委審定，于8月12日印發(fā)實(shí)施。
二、《行動(dòng)方案》總體思路
為推進(jìn)我省焦化行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，《行動(dòng)方案》既堅(jiān)決落實(shí)中央督察要求壓減過剩焦化產(chǎn)能，又兼顧推進(jìn)焦化升級改造項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)對現(xiàn)有焦化企業(yè)的管理提升和綠色發(fā)展做出安排。在此思路下，方案優(yōu)先壓減產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類焦?fàn)t(4.3米焦?fàn)t和熱回收焦?fàn)t)中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的產(chǎn)能和未備案項(xiàng)目的空置產(chǎn)能，盡量減小對已備案先進(jìn)焦化項(xiàng)目的影響?！缎袆?dòng)方案》堅(jiān)持有保有壓、上大關(guān)小、扶優(yōu)去劣、除舊育新，計(jì)劃用2年時(shí)間完成壓減過剩產(chǎn)能任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施焦化行業(yè)三年升級改造工程，以壯士斷腕的決心打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容
(一)關(guān)于總體目標(biāo)
《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以壓減產(chǎn)能為契機(jī)，著力謀劃解決焦化行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。當(dāng)前，我省焦化行業(yè)發(fā)展存在三個(gè)痛點(diǎn)：
第一個(gè)痛點(diǎn)，就是中央環(huán)保督察指出的可置換總產(chǎn)能多于建成焦?fàn)t產(chǎn)能，存在產(chǎn)能擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。我省壓減目標(biāo)是2019年-2020年壓減4027萬噸產(chǎn)能，確保全省焦化總產(chǎn)能降至14768萬噸以下，壓減比例21.4%，占總產(chǎn)能18794萬噸的1/5以上，目前看來任務(wù)重、難度大，但這也是必須堅(jiān)決完成的政治任務(wù)。各市要講政治、講大局、講長遠(yuǎn)，牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。
一方面要認(rèn)真研究《行動(dòng)方案》，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，做到心中有數(shù)；
另一方面要對屬地焦化企業(yè)開展全面摸底調(diào)查，制定細(xì)化落實(shí)方案，壓緊壓實(shí)責(zé)任，穩(wěn)扎穩(wěn)打扎實(shí)推進(jìn)。
第二個(gè)痛點(diǎn)，就是焦化企業(yè)存在偷排偷放、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行的問題，如果這個(gè)問題不加以嚴(yán)厲整治，從根本上解決，將會永遠(yuǎn)成為我省打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的大短板和障礙。對偷排偷放焦化企業(yè)，今后一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律關(guān)停。對于中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見中點(diǎn)名通報(bào)的污染嚴(yán)重的4.3米焦?fàn)t企業(yè)，在這次壓減工作中列為首要壓減對象。
下一步，我省要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化發(fā)展方向，加大打擊力度，采取斷然措施堅(jiān)決關(guān)停退出偷排偷放和環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，為落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù)，打造山西綠色發(fā)展底色奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三個(gè)痛點(diǎn)，就是先進(jìn)產(chǎn)能占比不高的問題。從全國看，5.5米以上大機(jī)焦占比達(dá)到50%以上，而我省5.5米以上大機(jī)焦僅占32%，技術(shù)裝備水平與具有后發(fā)優(yōu)勢的山東(5.5米以上焦?fàn)t占比75%以上)、河南、河北等新興產(chǎn)焦省份相比仍有較大差距。河北、山東已經(jīng)明確2020年底前全部淘汰4.3米以下焦?fàn)t。
我省焦化產(chǎn)量大、任務(wù)重，要分步推進(jìn)實(shí)施，要堅(jiān)持園區(qū)化、鏈條化、化和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，實(shí)施焦化行業(yè)三年升級改造行動(dòng)，力爭到2022年，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到60%以上。
(二)關(guān)于壓減原則
總的基本原則是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格管控；堅(jiān)持破立并舉，協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，有序引導(dǎo)。2019年將壓減任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)和焦?fàn)t，其中未建焦?fàn)t及停產(chǎn)焦?fàn)t產(chǎn)能今年壓減落實(shí)到位，運(yùn)行焦?fàn)t產(chǎn)能分兩年壓減落實(shí)到位。
確定各市任務(wù)目標(biāo)過程中，綜合考慮各市實(shí)際情況，首先是按照既定的分類壓減原則和前期摸底情況，測算各市五類優(yōu)先壓減類別具體產(chǎn)能量，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各市現(xiàn)有產(chǎn)能總量情況，按照全省壓減比例進(jìn)一步統(tǒng)籌平衡，體現(xiàn)公平原則。
壓減對象主要分三大類：
第一類是未備案大機(jī)焦項(xiàng)目，目前也沒有相應(yīng)建成焦?fàn)t的焦化產(chǎn)能。
第二類是現(xiàn)有未實(shí)施上大關(guān)小的4.3米焦?fàn)t及熱回收焦?fàn)t中產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較差的，擬分類淘汰的產(chǎn)能。
第三類是已備案大機(jī)焦項(xiàng)目中無力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的焦化產(chǎn)能，按照各市前兩類壓減量及項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)籌平衡后確定。
另外在原焦?fàn)t淘汰時(shí)已享受過國家獎(jiǎng)勵(lì)資金的產(chǎn)能，直接退出。各市可在以上原則基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際情況，在確保完成壓減任務(wù)的前提下適當(dāng)調(diào)整壓減對象類別。
各產(chǎn)焦市具體壓減任務(wù)目標(biāo)在《行動(dòng)方案》中已經(jīng)明確，要按照原有焦?fàn)t關(guān)停、產(chǎn)能整體取締退出、不再用于焦化項(xiàng)目建設(shè)及產(chǎn)能置換的標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定時(shí)限壓減到位。
(三)關(guān)于補(bǔ)償資金
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
2011-2013年，國家及我省對焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政淘汰落后獎(jiǎng)勵(lì)資金支持額度為18元/噸，省級淘汰落后專項(xiàng)補(bǔ)償資金支持額度為30元/噸，由于當(dāng)時(shí)淘汰焦?fàn)t爐型與本次壓減產(chǎn)能淘汰爐型基本相同，主要為4.3米焦?fàn)t和熱回收焦?fàn)t，因此本次壓減產(chǎn)能參考上述標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
我省30元/噸到48元/噸的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)略高于其他積極壓減焦化產(chǎn)能的省份。補(bǔ)償資金由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)10億元，仍有少量差額由各市財(cái)政補(bǔ)足。
2、補(bǔ)償辦法的確定
從未建設(shè)焦化項(xiàng)目，也未進(jìn)行產(chǎn)能交易的產(chǎn)能，由于企業(yè)未進(jìn)行任何投入，因此不予補(bǔ)償；
僅建有焦?fàn)t(不論原焦?fàn)t是否淘汰)，未進(jìn)行過市場交易的焦?fàn)t，由于焦?fàn)t淘汰前均已生產(chǎn)經(jīng)營多年，總體上投資已收回并有一定的盈余，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)略低，按30元/噸確定；
通過市場交易取得的產(chǎn)能，未建成焦?fàn)t，僅有投入而無回報(bào)，損失較大，因此補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)略高，按48元/噸確定；
方案中同時(shí)規(guī)定，未列為壓減對象的焦化產(chǎn)能，下一步減量置換價(jià)格不得高于現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保證政策實(shí)施的公平性。
(四)關(guān)于升級改造
《行動(dòng)方案》規(guī)定，實(shí)施焦化升級改造項(xiàng)目要在各市科學(xué)規(guī)劃本市焦化產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各級各部門要按照園區(qū)化、鏈條化、化原則加快推進(jìn)具備合規(guī)產(chǎn)能的升級改造項(xiàng)目建設(shè)，并對在建擬建項(xiàng)目提出了具體標(biāo)準(zhǔn)要求。新建焦化項(xiàng)目搗固焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6米及以上,頂裝焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.98米及以上,配套干熄焦裝置,并制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施；焦?fàn)t煤氣要實(shí)現(xiàn)制LNG、制甲醇、費(fèi)托合成油蠟、氫能等綜合利用，煤焦油、粗苯要實(shí)現(xiàn)園區(qū)集中精深加工。新建焦化項(xiàng)目必須按照國家及我省新排放標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)管，其他條件應(yīng)滿足新焦化行業(yè)準(zhǔn)入或規(guī)范要求。
(五)關(guān)于組織保障
各產(chǎn)焦市人民政府對本市壓減焦化過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作承擔(dān)主體責(zé)任，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。要廣泛深入宣傳壓減焦化過剩產(chǎn)能以及推進(jìn)焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性地組織好有關(guān)政策的宣傳解讀，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。
原標(biāo)題：解讀《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》
