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(一)登錄哈爾濱市人民政府網(wǎng)站提出意見()。
(二)通過信函方式將意見郵寄至哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號市政府西配樓425室(郵政編碼：150021)，并在信封上注明“哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：shbjspb@163.com。
哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易活動(dòng)，推動(dòng)我市重點(diǎn)污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的重點(diǎn)污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府確定的對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。
本辦法所稱重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)(以下簡稱總量指標(biāo))交易，是指在滿足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣(市)人民政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺(以下簡稱交易平臺)，按照市場公開出讓方式進(jìn)行總量指標(biāo)交易的活動(dòng)。
本辦法所稱交易平臺，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場所或者機(jī)構(gòu)。該交易場所或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理。
第四條 總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信、市場配置資源以及公開、公平、公正的原則。
第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范、建立總量指標(biāo)市人民政府儲(chǔ)備庫，并對本市總量指標(biāo)交易和總量指標(biāo)的儲(chǔ)備、收回、回購和出讓等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立縣(市)人民政府總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的收回、回購、出讓等工作，并對總量指標(biāo)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。
市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)對總量指標(biāo)交易底價(jià)和交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施管理。
財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶，并監(jiān)督管理資金的使用。
市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲(chǔ)備、收回、回購、出讓等工作;對全市總量指標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對總量指標(biāo)交易進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)交易平臺日常監(jiān)管工作。
交易平臺負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)行、管理；負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易的信息發(fā)布、進(jìn)場登記、組織交易、交易鑒證等相關(guān)服務(wù)工作,并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。
第二章 交易主體和條件
第六條 總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。
出讓方是指有富余的、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲(chǔ)備余量的市、縣(市)人民政府。
受讓方是指因新建建設(shè)項(xiàng)目需要總量指標(biāo)以及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購總量指標(biāo)的市、縣(市)人民政府。
第七條 下列總量指標(biāo)可以通過交易出讓：
(一)政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)；
(二)排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等措施結(jié)余的總量指標(biāo)；
(三)排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物，其有償獲得的總量指標(biāo)。
第八條 政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)來源：
(一)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定總量指標(biāo)時(shí)預(yù)留的部分；
(二)政府投入資金進(jìn)行污染治理，完成總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；
(三)收回或者回購的總量指標(biāo)；
(四)其他途徑取得的總量指標(biāo)。
第九條 總量指標(biāo)有效期原則上為五年。
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目購買的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價(jià)文件計(jì)算，一次購買五年的總量指標(biāo)。
總量指標(biāo)有效期滿后未使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)到交易平臺登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)原價(jià)回購。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量指標(biāo)有效期滿后，其總量指標(biāo)按照現(xiàn)有排污單位繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)。
第十一條 排污單位富余、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在富余總量指標(biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)、縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(含局屬分局)申報(bào)。經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具哈爾濱市富余總量指標(biāo)函，作為排污單位富余總量指標(biāo)出讓資格憑證。
第三章 交易方式
第十二條 符合條件的出讓方和受讓方通過交易平臺總量指標(biāo)交易系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、在交易底價(jià)基礎(chǔ)上采取市場公開出讓(包括拍賣、掛牌、協(xié)議等)方式完成交易。
第十三條 重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易底價(jià)，按照省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如遇國家和省政策調(diào)整，則按調(diào)整后政策執(zhí)行。
第十四條 交易平臺應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場所、設(shè)施和信息等服務(wù)。建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢、交易、鑒證等服務(wù)，實(shí)時(shí)提供總量指標(biāo)交易信息。交易平臺為總量指標(biāo)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。
第四章 交易流程
第十五條 總量指標(biāo)的出讓方應(yīng)當(dāng)在交易平臺開戶，并提交以下電子材料：
(一)哈爾濱市富余總量指標(biāo)函；
(二)法人代表及交易代表身份證；
(三)交易代表授權(quán)委托書。
第十六條(內(nèi)容有修改) 總量指標(biāo)的受讓方應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批系統(tǒng)提交總量指標(biāo)申請，市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)受讓方提供的環(huán)境影響登記表或者環(huán)境影響報(bào)告書(表)等材料進(jìn)行總量指標(biāo)技術(shù)核算，確定交易污染物的種類和數(shù)量。
交易平臺對受讓方提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法人代表及交易代表身份證、交易代表授權(quán)委托書及總量指標(biāo)技術(shù)核算報(bào)告等材料進(jìn)行審核后，為其辦理開戶。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件和技術(shù)評估報(bào)告，為交易受讓方辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)，并在審批文件中對需交易內(nèi)容進(jìn)行明確。
交易受讓方，可以在取得環(huán)境影響評價(jià)審批文件后，啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者實(shí)際排污之前，通過交易系統(tǒng)進(jìn)行總量交易。
第十七條 市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情行之一的應(yīng)當(dāng)中止交易：
(一)出讓的總量指標(biāo)權(quán)屬不清或者存在權(quán)屬糾紛的。
(二)出讓方或者標(biāo)的企業(yè)的主體資格存在瑕疵；提供的材料虛假、失實(shí)的。
(三)出讓方在出讓過程中，對交易平臺提出的合理要求不作為或者違規(guī)作為的。
(四)受讓方在受讓過程中違反規(guī)定或者約定的；對出讓方、交易平臺工作人員或者其他相關(guān)人員施加影響，擾亂交易活動(dòng)正常秩序，影響交易活動(dòng)公正性的。
(五)影響交易進(jìn)程的其他事項(xiàng)。
出讓方、受讓方或者其他相關(guān)主體在交易過程中發(fā)現(xiàn)以上情形之一的，可以向市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)提出交易中止申請。
當(dāng)事人提交中止申請，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)和事由說明。市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)在收到中止申請后應(yīng)當(dāng)暫停交易，并在三個(gè)工作日內(nèi)做出決定。決定中止的，應(yīng)當(dāng)出具中止決定書，并在交易平臺網(wǎng)站上進(jìn)行公布；決定不予中止的，應(yīng)當(dāng)向申請人書面說明理由。
第十八條(內(nèi)容有修改) 交易雙方在交易系統(tǒng)交易完成后即時(shí)簽領(lǐng)電子成交憑證，并于五個(gè)工作日內(nèi)簽訂紙制哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易合同(以下簡稱交易合同)。
交易合同應(yīng)當(dāng)一式三份。交易雙方、交易平臺各執(zhí)一份。
交易雙方簽訂交易合同后，交易價(jià)款(不含稅)通過交易平臺進(jìn)行結(jié)算。交易平臺應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算賬戶，由市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革與財(cái)政主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。
交易受讓方在申請辦理排污許可證時(shí)，要同時(shí)申報(bào)排污權(quán)交易記錄。
第十九條 交易完成后，出讓方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定向受讓方開具發(fā)票。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對排污單位上一年度重點(diǎn)污染物排放情況和總量指標(biāo)交易執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
排污單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料。
第二十一條 交易平臺每季度第一個(gè)月十日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交上一季度總量指標(biāo)交易情況報(bào)告。
第二十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門、市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)和交易平臺在總量指標(biāo)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)和技術(shù)秘密。
第二十三條 交易雙方在交易過程中發(fā)生爭議和糾紛，可以根據(jù)交易合同申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第二十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門、排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在總量指標(biāo)交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。
政府回購排污單位總量指標(biāo)的，由同級財(cái)政預(yù)算予以安排，相關(guān)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十六條(內(nèi)容有修改) 本辦法自 年 月 日起施行。原《哈爾濱市二氧化硫排污權(quán)交易暫行辦法》(哈政規(guī)[2017]40號)自本辦法發(fā)布之日起同時(shí)廢止。
原標(biāo)題：哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法》(征求意見稿)公開征求意見的通知
