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關(guān)于公開征求《關(guān)于進(jìn)一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》意見的通知
為進(jìn)一步加強政府委托第三方治理項目的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
征求意見時間：2020年4月15日-4月23日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)信處 王江飛
聯(lián)系電話：0571-28869179；電子郵箱：wangjf@zjepb.gov.cn
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)》
關(guān)于進(jìn)一步加強政府委托第三方治理項目監(jiān)管的方案(征求意見稿)
為深入貫徹落實省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，進(jìn)一步督促屬地政府及有關(guān)部門壓實責(zé)任，切實加強政府委托第三方治理項目的監(jiān)管措施，堅決杜絕“一托了之”，制定如下方案：
一、壓實屬地責(zé)任，全面加強第三方環(huán)保治理企業(yè)監(jiān)管
（一）督促屬地政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。全面按照環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)要求，督促屬地政府及相關(guān)部門、項目實施單位等嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，在委托第三方機構(gòu)開展環(huán)保業(yè)務(wù)的同時，必須強化對第三方公司業(yè)務(wù)開展情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕“一托了之”。
（二）嚴(yán)格落實項目單位主體責(zé)任和第三方治理企業(yè)連帶責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門要督促政府委托第三方治理項目的項目單位、受委托第三方治理企業(yè)嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)和原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實施意見》(環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。受委托第三方治理企業(yè)在環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。
（三）強化生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督責(zé)任。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強政府委托第三方治理項目的跟蹤監(jiān)督工作，及時向項目單位提出加強第三方治理企業(yè)監(jiān)管的意見建議，向有關(guān)監(jiān)管部門移送有關(guān)違法線索，并協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)措施。
二、把控重點環(huán)節(jié)，落實第三方治理企業(yè)全過程監(jiān)管
（一）規(guī)范治理合同簽訂和執(zhí)行。探索組織編制一批第三方環(huán)保服務(wù)合同范本，引導(dǎo)項目單位與第三方治理企業(yè)使用合同范本，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件等。鼓勵項目單位加強對第三方治理企業(yè)比選和評估，有效防范低價沖標(biāo)、治理費用明顯低于市場價等異常情況。
（二）建立部門聯(lián)動管理機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、發(fā)改、財政、建設(shè)、水利等部門建立工作聯(lián)動機制，及時跟進(jìn)監(jiān)督第三方治理工程項目情況，掌握了解第三方治理企業(yè)的資質(zhì)、信譽，以及治理項目的主要工程、可能影響范圍等情況，對于可能會影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、影響環(huán)境監(jiān)測自動站安全運行、存在環(huán)境違法隱患的問題，及時提出意見建議，并聯(lián)合相關(guān)主管部門共同督促落實整改措施。
（三）加強治理項目跟蹤監(jiān)督。各地生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門按照“雙隨機”要求，著重加強河道治理養(yǎng)護(hù)、污染治理、監(jiān)測運維等受委托治理項目的監(jiān)督檢查，對可能干擾自動站運行的各類施工、工程治理等項目及時開展督促落實整改措施。
三、開展專項整治，形成第三方治理企業(yè)嚴(yán)管態(tài)勢
（一）全面開展治水項目專項排查。積極配合各級治水辦在全省開展縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)全面排查工作，摸清縣控以上斷面所在水域第三方治理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)底數(shù)，進(jìn)一步掌握委托主體、監(jiān)督主體、工作要求、考核方式、運作方式等情況，督促屬地政府加大對第三方治理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)監(jiān)管力度。
（二）組織開展自動監(jiān)測設(shè)施專項檢查。在全省集中開展自動監(jiān)測站運行保障專項排查整治行動，全面排查各類可能存在的人為干擾風(fēng)險隱患點，并堅決做到立行立改，對發(fā)現(xiàn)問題及時查處和落實整改措施，全面消除隱患，確保自動監(jiān)測站及周邊環(huán)境安全。
（三）嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。各地生態(tài)環(huán)境部門要將第三方治理企業(yè)是否存在偷排漏排、弄虛作假、人為干擾破壞監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項行動和日常巡查內(nèi)容，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的偷排、弄虛作假、人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為，依法移送公安機關(guān)嚴(yán)肅查處，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、曝光一起，絕不姑息。
（四）實施信用綜合懲處措施。各地生態(tài)環(huán)境部門要將環(huán)境污染第三方治理等領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)企業(yè)全面納入環(huán)境信用評價范圍，探索開展對第三方治理企業(yè)成效評估工作。對于存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得生態(tài)環(huán)保治理合同、弄虛作假等違法行為的，將嚴(yán)格按照《浙江省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信用評價管理辦法》予以處理。
四、健全完善機制，構(gòu)建異?？焖侔l(fā)現(xiàn)與處置工作體系
（一）建立完善環(huán)境違法發(fā)現(xiàn)機制。各地生態(tài)環(huán)境部門要按照有關(guān)環(huán)境污染行為發(fā)現(xiàn)機制的建設(shè)要求，進(jìn)一步落實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和生態(tài)環(huán)境部門的日常管理和巡查責(zé)任，并充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合治理基層網(wǎng)格、各級河(湖)長等監(jiān)督作用，及時有效發(fā)現(xiàn)第三方治理企業(yè)違法線索。同時，要求各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)充分借助信息化技術(shù)，加強對各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的異常分析研判，及時實施預(yù)警和開展調(diào)查核實。
（二）建立敏感工程事先通報機制。屬地生態(tài)環(huán)境部門要加強對涉及水質(zhì)自動站、空氣自動站各類施工行為的跟蹤監(jiān)督，對水環(huán)境治理、河道整治、堤壩施工、清淤等可能會影響水質(zhì)自動站監(jiān)測的，對大氣環(huán)境治理、舊城改造、房屋拆建、道路施工等可能會影響空氣站監(jiān)測的，要求項目單位事先通報施工情況，并要加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（三）建立人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)直報機制。各級生態(tài)環(huán)境部門，一旦發(fā)現(xiàn)國控、省控監(jiān)測站點涉嫌存在人為干擾干預(yù)監(jiān)測行為的情況，須在1小時內(nèi)以電話的形式向省生態(tài)環(huán)境廳報告，并由省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心組織開展核實工作，第一時間做好各類異常情況的判別和處置工作。
五、關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，加強環(huán)境監(jiān)測自動站運行保障
（一）加強自動站運行管理。省生態(tài)環(huán)境廳制定《浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理細(xì)則》和《浙江省環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范全省自動監(jiān)測站運行管理，各地生態(tài)環(huán)境部門要按照細(xì)則要求，結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實自動站運行管理具體措施，確保自動站穩(wěn)定運行。
（二）全面加強安全防護(hù)設(shè)施。各地生態(tài)環(huán)境部門在嚴(yán)格落實自動監(jiān)測站的電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等日常運行保障的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強站點周邊安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，按要求設(shè)置隔離柵欄，配備相應(yīng)的安防設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)識，嚴(yán)禁非運維人員進(jìn)入站房及周邊區(qū)域。
（三）完善運行安全保障措施。各地生態(tài)環(huán)境部門要積極會同水利、建設(shè)、城管等相關(guān)部門規(guī)范河道清淤、河道保潔、霧炮車和灑水車作業(yè)行為，嚴(yán)格落實作業(yè)各項規(guī)范要求，避免影響自動站正常運行，加強預(yù)防人為干擾干預(yù)的安全保障措施。
六、堅持綜合施策，提升第三方治理企業(yè)守法意識
（一）引導(dǎo)第三方治理企業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地生態(tài)環(huán)境部門要會同相關(guān)部門加強第三方治理企業(yè)的扶持培育，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批技術(shù)過硬、運營規(guī)范的第三方治理企業(yè)。充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境監(jiān)測協(xié)會等行業(yè)協(xié)會作用，建立健全行業(yè)自律機制，鼓勵開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢、績效評估等，加強從業(yè)人員的環(huán)保法律培訓(xùn)教育，提高行業(yè)整體水平。深入開展“三服務(wù)”活動，加強第三方治理企業(yè)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)提升污染治理的技術(shù)水平。
（二）加強宣傳教育和信息公開。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強各類與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的施工單位、養(yǎng)護(hù)單位、運維公司等第三方企業(yè)及員工的生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，告知相關(guān)環(huán)保管理要求，堅決避免弄虛作假等環(huán)境違法情況的發(fā)生。
（三）充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。各地生態(tài)環(huán)境部門要鼓勵推動第三方治理企業(yè)及時、如實公開污染治理的資質(zhì)和能力水平、污染治理過程、成效等相關(guān)環(huán)境信息。督促項目單位和受委托第三方在工程所在地全面公開第三方治理企業(yè)的基本情況、治理項目內(nèi)容、預(yù)期治理效果、項目監(jiān)督方式等，主動接受公眾監(jiān)督。對于公眾的有關(guān)問題反映，相關(guān)部門要第一時間組織調(diào)查并及時反饋。
七、強化督察考核，推動第三方治理企業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實到位
（一）列入生態(tài)環(huán)境督察內(nèi)容。將屬地黨委、政府推動落實第三方治理企業(yè)監(jiān)管情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容，重點檢查第三方治理企業(yè)與政府及相關(guān)部門開展的治理項目情況，重點督察跟蹤監(jiān)管措施不到位等情況，對于查實的“一托了之”并造成嚴(yán)重后果的依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（二）作為治水日常督查內(nèi)容。加強與各級治水辦的協(xié)調(diào)聯(lián)動，由各級治水辦將各地委托第三方實施的治水項目作為日常督查內(nèi)容，督促各地政府加強源頭防控和做好跟蹤監(jiān)管，切實防范第三方治理企業(yè)違法違規(guī)問題發(fā)生。
（三）納入各級目標(biāo)責(zé)任考核。將各地落實第三方治理企業(yè)監(jiān)管情況納入到各級美麗浙江建設(shè)和“五水共治”工作考核，督促各地進(jìn)一步加強落實第三方治理企業(yè)的監(jiān)管措施，對于發(fā)生“一托了之”并造成惡劣影響的，堅決取消評優(yōu)資格。
