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2020年全省生態(tài)環(huán)境工作要點
2020年是實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。為扎實做好2020年全省生態(tài)環(huán)境工作，提出如下工作安排。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會和省委十三屆六次全會精神，堅持以人民為中心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，認真落實黨中央、國務院及省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護各項決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控，協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全力以赴推進藍天、碧水、凈土、青山四場保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，為全面建成小康社會奠定生態(tài)環(huán)境基礎。
二、主要目標
總體目標：新冠肺炎疫情防控措施得到有力落實，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)三年目標任務和“十三五”規(guī)劃目標任務，確保達到與全面建成小康社會目標相適應的生態(tài)環(huán)境保護水平。
七個方面具體指標：
環(huán)境空氣質(zhì)量方面。全省主要城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降15%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率80.3%。
水環(huán)境質(zhì)量方面。國考50個水質(zhì)斷面Ⅰ-Ⅲ類比例不低于72%，無劣V類斷面。鞏固城市黑臭水體治理成效，納入國家考核的地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%。
土壤環(huán)境風險管控方面。受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%。
主要污染物排放總量方面。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年分別減少10%、10%、15%、15%以上。
重點重金屬污染物排放量方面。重點行業(yè)的5種重點重金屬(鉛、汞、鎘、鉻、砷)排放量比2013年下降10%。
碳排放強度方面。單位GDP二氧化碳排放比2015年下降18%以上。
生態(tài)環(huán)境安全方面。生態(tài)環(huán)境污染事件數(shù)量總體下降，堅決防范發(fā)生重特大環(huán)境污染事件。核與輻射安全可控，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
三、重點工作任務
(一)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，重點壓減水泥、焦化等行業(yè)產(chǎn)能。嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，確保動態(tài)清零，堅決打擊遏制死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象，所有整改后的企業(yè)要掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。
2.加快調(diào)整能源結構。整村推進散煤治理和清潔取暖，2020年采暖期前關中平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代任務，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。已改成清潔能源的集中供熱站確保穩(wěn)定運行，暫未完成改造的執(zhí)行超低排放標準。關中地區(qū)基本淘汰35蒸噸/時以下燃煤鍋爐，陜南、陜北縣級以上建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。
3.積極調(diào)整交通運輸結構。關中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%，大幅提高電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)鐵路運輸比例。完成高排放老舊機動車淘汰更新任務，深入實施高排放老舊柴油車深度治理。加強非道路移動機械污染防治，嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現(xiàn)象。
4.優(yōu)化調(diào)整用地結構。建立施工工地動態(tài)管理清單，嚴格落實“六個百分之百”。強化道路揚塵管控，加大機械化清掃力度。加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴控露天焚燒。推進露天礦山綜合整治?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放。
5.不斷深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度。實施工業(yè)爐窯治理專項行動，淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯。實施VOCs綜合整治專項行動，開展石化、化工等重點行業(yè)污染整治。實施鋼鐵行業(yè)超低排放專項行動，加快推進重點工程項目建設。加強消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。
6.持續(xù)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。強化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，健全關中地區(qū)應急聯(lián)動快速響應機制，加強科技支撐，加大執(zhí)法力度，嚴格考核問責。落實好新冠肺炎疫情防控期間的重污染天氣應對措施，有效應對重污染天氣。實施差異化應急管理，按照績效分級原則實施“一廠一策”清單管理。
(二)著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
7.全面推進黃河流域水環(huán)境保護。認真貫徹落實習近平總書記黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會重要講話精神，加快編制黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。深入推進重點流域水污染補償工作，加大黃河干流及渭河、延河、涇河及北洛河污染綜合治理。強化面源污染控制，降低黃河流域氨氮和總磷入河污染負荷。推進黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，鞏固城市黑臭水體整治成效。開展重點流域入河排污口排查整治，2020年底前，完成市、縣建成區(qū)入河排污口整治。
8.持續(xù)推進漢江丹江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治。推進生態(tài)健康養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用，控制河湖濱面源污染。加大尾礦庫治理和環(huán)境修復力度。健全重點湖庫水質(zhì)預警工作機制。
9.持續(xù)強化飲用水水源地規(guī)范化建設。完成水功能區(qū)劃與控制單元整合試點工作。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，適時開展縣級水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，推進“千噸萬人”水源保護區(qū)劃定和環(huán)境問題整治，加強飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和預警，確保群眾飲用水水源安全。
10.持續(xù)強化污水處置設施運行監(jiān)管。嚴格執(zhí)行黃河流域污水處理排放標準，推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理率。堅決落實新冠肺炎疫情防控措施，持續(xù)加大醫(yī)療廢水、生活污水監(jiān)管力度，監(jiān)督處理設施正常運行，加大出水口監(jiān)測，確保達標排放。
(三)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
11.嚴格落實醫(yī)療廢物監(jiān)管措施。加大醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運、處置全過程監(jiān)管，確保設施正常運行，做到日產(chǎn)日清。完善應急預案，細化管理制度，落實應急處置措施，切實做好新冠肺炎疫情防控保障工作。
12.積極推進土壤污染狀況詳查。推動農(nóng)用地詳查成果運用，完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，2020年底前，摸清重點行業(yè)企業(yè)污染地塊環(huán)境風險現(xiàn)狀。
13.從嚴管控建設用地土壤污染風險。健全污染地塊準入環(huán)境管理機制，嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)騰退土地土壤環(huán)境監(jiān)管。強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，落實土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測制度。
14.統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治。加強農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體排查與治理試點示范，完成900個建制村環(huán)境綜合整治。
15.持續(xù)加大固體廢物監(jiān)管力度。持續(xù)開展以黃河、嘉陵江流域為重點的“清廢”行動。開展危險廢物和廢棄危險化學品行業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治。創(chuàng)新危險廢物管理，推進廢鉛蓄電池、廢塑料、包裝廢物等污染綜合治理。深入推進“無廢城市”建設試點。落實重金屬年度總量減排任務，完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。
(四)持續(xù)推進青山保衛(wèi)戰(zhàn)。
16.鞏固提升秦嶺生態(tài)環(huán)境整治成效。嚴格落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，修訂《陜西省秦嶺污染防治專項規(guī)劃》。夯實秦嶺區(qū)域市、縣(區(qū))政府屬地責任，持續(xù)整治“亂排亂放”問題。認真落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法工作實施方案》，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，鞏固擴大專項整治成果。
17.持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。組織開展“綠盾2020”強化監(jiān)督檢查，嚴格核查自然保護區(qū)內(nèi)遙感監(jiān)測疑似問題，抓好突出問題整改落實。加強野生動植物資源保護，持續(xù)打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪。
18.扎實開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。組織實施全省生態(tài)狀況2015-2020年變化遙感調(diào)查評估及生物多樣性調(diào)查、觀測與評估工作。做好2019年度重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價考核工作。推動生態(tài)保護紅線評估和勘界定標工作。
19.積極推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。組織開展第四批全國生態(tài)文明建設示范區(qū)和“兩山基地”評選工作。
(五)大力助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
20.全面落實助推“五新戰(zhàn)略”措施。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)落實好助推高質(zhì)量發(fā)展20條舉措，主動服務“三個經(jīng)濟”和綠色“一帶一路”建設，加快推動形成綠色發(fā)展方式。完善黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)環(huán)境政策措施，推動“三線一單”落地實施，積極做好成果應用。
21.不斷深化“放管服”改革。繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控期間“不見面”審批，推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)行政審批全流程網(wǎng)上辦理，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評審批服務。制定我省環(huán)評審批正面清單，開展環(huán)評豁免管理和承諾制改革試點。主動加強環(huán)境治理服務，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
22.持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領域精準扶貧力度，抓好貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，扎實完成“兩聯(lián)一包”扶貧任務。
(六)有效防控生態(tài)環(huán)境領域重大風險。
23.不斷加強突發(fā)環(huán)境事件防范和預警。加強尾礦庫、廢棄危險化學品、陜北石油管道等重點領域風險防控。開展生態(tài)環(huán)境安全評估，重點流域?qū)嵤?rdquo;一河一案一策”。推進化工園區(qū)有毒有害氣體預警體系建設，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，堅決遏制重特大生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。嚴格生態(tài)環(huán)境領域社會風險系統(tǒng)管控，妥善處置“鄰避”問題。
24.全力確保核與輻射環(huán)境安全。嚴格核與輻射監(jiān)管，組織開展專項監(jiān)督檢查，深入開展核技術利用單位輻射安全管理標準化建設，建立省級核安全工作協(xié)調(diào)機制，強化輻射事故應急響應體系建設，進一步加強核與輻射安全監(jiān)管能力建設。
25.扎實開展平安陜西創(chuàng)建工作。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境領域掃黑除惡專項斗爭，扎實整治生態(tài)環(huán)境領域行業(yè)亂象，嚴肅查處“四亂”行為。抓好維護社會穩(wěn)定各項措施落實，認真開展安全隱患排查，深入推進平安陜西創(chuàng)建。
四、深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設
(一)健全環(huán)境治理領導責任體系。
26.推動落實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護職責。制定我省貫徹落實《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》的實施意見。推動實施《陜西省各級黨委、政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》，落實“黨政同責、一崗雙責”，建立責任體系和問責制度。推進污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，強化生態(tài)環(huán)境保護約束性指標管理。
27.持續(xù)加大中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加快推進中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染專項督察整改。認真落實大氣強化監(jiān)督定點幫扶督辦問題整改任務。精心做好中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察的配合保障工作。
28.扎實開展省委生態(tài)環(huán)保督察。推動實施《陜西省生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。啟動第二輪省委生態(tài)環(huán)保督察，圍繞重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)適時開展專項督察。扎實開展漠視群眾利益問題專項整治，不斷鞏固提升整治成果。
(二)健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。
29.努力實現(xiàn)排污許可全覆蓋。持續(xù)推進排污許可制改革，全面開展排污許可清理整頓工作，4月中旬完成火電等33個行業(yè)清理整頓，8月底完成所有固定污染源排污許可證核發(fā)、登記及清理工作，實現(xiàn)從固定污染源監(jiān)管到排污許可全覆蓋。探索建立聯(lián)動機制，強化“一證式”監(jiān)管，制定激勵企業(yè)按證排污政策。積極應對氣候變化，全面落實“十三五”控制溫室氣體工作方案。認真做好“十三五”主要污染物減排效益評估，開展“十四五”減排潛力研究。建立排污權二級交易平臺，啟動排污權交易二級市場。
30.健全完善企業(yè)環(huán)境治理責任制度。進一步完善企業(yè)信用評價工作制度，督促企業(yè)依法排污，自覺接受社會監(jiān)督。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)強制性審核力度。完善生態(tài)保護補償機制，修訂大氣、水等領域生態(tài)保護補償(獎懲)制度。
(三)健全環(huán)境治理全民行動體系。
31.認真落實新聞發(fā)布制度。制定新聞發(fā)布計劃，精心組織新聞發(fā)布會，積極宣傳環(huán)境治理成效，及時回應社會關切。加強媒體伴隨式采訪生態(tài)環(huán)境重點領域工作，曝光環(huán)境違法典型案件。積極推進政務公開，精心做好政府信息公開工作。密切監(jiān)控輿情，第一時間發(fā)聲，正確積極應對，防止輿情發(fā)酵。
32.廣泛引導全社會共同參與。組織開展“美麗中國，我是行動者”等大型公眾參與性宣傳活動。持續(xù)開展綠色創(chuàng)建活動，深入推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放。
(四)健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。
33.嚴格禁止生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“一刀切”。全面梳理和規(guī)范執(zhí)法事項，制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單和責任清單，建立盡職免責和失職問責機制。創(chuàng)新執(zhí)法手段與監(jiān)管方式，明確原則上不現(xiàn)場檢查和減少現(xiàn)場檢查的企業(yè)范疇，適度調(diào)整行政處罰方式，嚴厲打擊嚴重環(huán)境違法行為，推進精準、科學、依法執(zhí)法。
34.繼續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動。以執(zhí)法大練兵為平臺，不斷提高日常執(zhí)法效能。聚焦打好“四場保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入開展大氣、水、土壤等環(huán)境領域?qū)ｍ棃?zhí)法。
35.持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快建設空氣質(zhì)量預測預報中心三期工程。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，全面深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析評價、預測預報和風險評估，加強監(jiān)測評價結果應用，完善生態(tài)環(huán)境狀況評價制度。
36.不斷加化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量和環(huán)境自動監(jiān)測運維質(zhì)量專項檢查，堅決懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，切實保障監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。
(五)健全環(huán)境治理法律政策體系。
37.不斷完善相關法律法規(guī)。修訂《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》。編制完成《土壤中六六六和滴滴涕的測定氣相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》等3項地方環(huán)保標準。進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究制定生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法等配套制度。
38.持續(xù)加大金融支持力度。推動完善有利于推動綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的價格、稅收、金融、投資等政策。積極爭取中央環(huán)保專項資金，推動生態(tài)環(huán)境治理重點項目建設。加強財政預算資金執(zhí)行調(diào)度，提升項目資金績效管理。
(六)強化環(huán)境治理支撐保障。
39.不斷加強環(huán)境科研工作。完成第二次污染源普查工作，加強污染源普查成果運用。開展重點領域、重點區(qū)域的環(huán)境戰(zhàn)略研究和環(huán)境承載力研究，加強與高校、科研院所及企業(yè)合作和聯(lián)合攻關，制訂激發(fā)科技創(chuàng)新活力的配套措施。強化措施，不斷完善關中地區(qū)重點城市大氣污染“一市一策”駐點跟蹤研究工作。
40.加快推進環(huán)境信息化建設。加大信息化建設投入，加快生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設，推動信息化體制機制創(chuàng)新和業(yè)務協(xié)同發(fā)展。
41.扎實開展“十四五”規(guī)劃編制。深入開展“十三五”規(guī)劃績效評估，研究提出一批重大政策、重大工程、重點項目，精心做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作。
原標題：關于印發(fā)2020年全省生態(tài)環(huán)境工作要點的通知
