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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法(試行)
第一條 為規(guī)范我省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置，加強(qiáng)城際信息共享和協(xié)作監(jiān)管，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的排放、運(yùn)輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理。
第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(簡稱省主管部門)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作。各地級以上市人民政府(簡稱各市政府)應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作的行政主管部門(簡稱市主管部門)。
第四條 各地級以上市主管部門應(yīng)按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作，及時(shí)與相關(guān)城市主管部門進(jìn)行對接和信息共享。各地級以上市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 省主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
第六條 建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置前，建筑廢棄物排放項(xiàng)目施工總承包單位或水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施經(jīng)營單位(以下簡稱排放單位)應(yīng)填寫《廣東省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置登記表》(以下簡稱《登記表》)(詳見附件)，經(jīng)消納場所(包括消納場、綜合利用設(shè)施、土地平整工程、生態(tài)修復(fù)工程、圍填海工程、回填項(xiàng)目等)經(jīng)營單位同意并加蓋公章后，向地級以上市接收地和排放地主管部門進(jìn)行跨區(qū)域排放建筑廢棄物登記。具體程序由各地級以上市主管部門另行制定發(fā)布。
第七條 從事建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置的運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向途經(jīng)城市主管部門備案。運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛(船舶)及駕駛員(船員)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行途經(jīng)城市的陸路或水路交通運(yùn)輸管理規(guī)定及城市管理規(guī)定，不得沿途撒漏、偷排亂倒。
第八條 對于建筑廢棄物通過陸路運(yùn)輸跨區(qū)域處置的，地級以上市接收地和排放地主管部門按照市域范圍分別監(jiān)管。建筑廢棄物通過水路運(yùn)輸跨區(qū)域處置的，地級以上市排放地主管部門應(yīng)向水路運(yùn)輸主管部門抄送排放清單，由排放地水路運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管運(yùn)輸船舶至接收地裝卸點(diǎn)，地級以上市接收地主管部門負(fù)責(zé)本市域范圍內(nèi)的監(jiān)管。
建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置實(shí)施轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，運(yùn)輸車輛(船舶)需持有每車次(航次)的建筑廢棄物運(yùn)輸單證。地級以上市接收地和排放地主管部門需定期對建筑廢棄物運(yùn)輸單證實(shí)施檢查或抽查。
建有建筑廢棄物監(jiān)管信息系統(tǒng)的城市，可通過信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式加強(qiáng)城市間的協(xié)作監(jiān)管，具體方式由地級以上市接收地和排放地主管部門協(xié)商確定。
第九條 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管和綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))、生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門應(yīng)按照各自職責(zé)及管轄范圍，加強(qiáng)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置違法行為的查處和執(zhí)法。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建筑廢棄物跨區(qū)域偷排亂倒行為的，除依法查處外，應(yīng)及時(shí)通報(bào)地級以上市排放地主管部門，由地級以上市排放地主管部門組織相關(guān)部門對排放單位依法處理。
第十條 公眾可以通過省政府、各市政府統(tǒng)一設(shè)立的舉報(bào)熱線對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置違法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)和投訴。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果告知舉報(bào)人或者投訴人。
第十一條 本辦法自2020年1月1日起施行，有效期3年。
附件：《廣東省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置登記表》
政策解讀
一、文件制定的背景
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，部分城市開發(fā)建設(shè)量巨大，每年產(chǎn)生大量的土方。在生態(tài)修復(fù)、土地平整、填海、工程回填等方面有巨大的土方需求，且市場已有自發(fā)實(shí)施跨區(qū)域土方平衡處置的現(xiàn)象。以中山翠亨新區(qū)為例，為配合中山翠亨新區(qū)工程建設(shè)，同時(shí)解決深圳工程棄土處置問題，深圳市住房和建設(shè)局與中山翠亨新區(qū)管委會于2016年11月簽訂了《中山翠亨新區(qū)馬鞍島土方堆填處置項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，雙方同意將深圳市的工程棄土運(yùn)輸至中山翠亨新區(qū)馬鞍島進(jìn)行堆填處置，每年不少于3000萬立方米，實(shí)現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏局面。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年制定《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例(草案送審稿)》，省人大已列為預(yù)備審證項(xiàng)目，該草案第十六條要求，運(yùn)往其他城市處置建筑廢棄物的單位應(yīng)提供接收地主管部門同意接收證明等材料。雖然土方跨區(qū)域平衡處置有利于解決城際土方供需矛盾，但由于省條例尚未正式出臺，跨區(qū)域土方平衡處置缺乏法律依據(jù)。同時(shí)由于相關(guān)城市審批部門和程序仍不明確，不能受理審批跨區(qū)域土方平衡處置的申請。
雖然我省部分城市已建立建筑廢棄物排放核準(zhǔn)機(jī)制或智慧監(jiān)管系統(tǒng)，但由于相關(guān)城市尚未共享處置場所信息，未建立土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作機(jī)制，往往監(jiān)管工作僅局限于市內(nèi)，實(shí)際上跟蹤不到跨區(qū)域平衡處置的土方去向，無法達(dá)到省固體廢物管理專項(xiàng)工作關(guān)于“實(shí)現(xiàn)每一噸固體廢物都有處置場所可去、有處理痕跡可追查”的要求。由于省內(nèi)各城市均未共享市內(nèi)正規(guī)建筑廢棄物處置場所，跨區(qū)域陸路運(yùn)輸與處置的協(xié)作監(jiān)管力度不足，泥頭車偷排亂倒難以杜絕，社會影響較大。
因此，制定《暫行辦法》，是促進(jìn)市場自發(fā)實(shí)施土方跨區(qū)域平衡處置規(guī)范運(yùn)作的客觀要求，是增進(jìn)省內(nèi)各城市城際協(xié)作監(jiān)管和信息共享的工作需要，也是落實(shí)中央環(huán)保督查以及省固體廢物管理專項(xiàng)工作要求的具體措施。
按照工作安排，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對廣東省建筑廢棄物管理工作情況開展廣泛調(diào)研，聽取地方意見，并參照有關(guān)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《暫行辦法》。
二、有關(guān)法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
2.《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；
3.《城市建筑垃圾管理規(guī)定》；
4.《城市生活垃圾管理辦法》；
5.《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》；
6.《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》。
三、文件制定注重把握的幾個(gè)方面
(一)明確報(bào)批程序,規(guī)范跨區(qū)域排放管理。為規(guī)范土方跨區(qū)域平衡處置工作，《暫行辦法》要求，在建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置前，排放單位須應(yīng)填寫《廣東省建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置登記表》(以下簡稱《登記表》)，經(jīng)消納場所(包括消納場、綜合利用設(shè)施、土地平整工程、生態(tài)修復(fù)工程、圍填海工程、回填項(xiàng)目等)經(jīng)營單位同意并加蓋公章后，向地級以上市接收地和排放地主管部門進(jìn)行跨區(qū)域排放建筑廢棄物登記。
(二)堅(jiān)持屬地管理，部門協(xié)作監(jiān)管。各地級以上市人民政府(簡稱各市政府)應(yīng)明確負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作的行政主管部門(簡稱市主管部門)。各地級以上市主管部門應(yīng)按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作，及時(shí)與相關(guān)城市主管部門進(jìn)行對接和信息共享。各地級以上市其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。
(三)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立政務(wù)信息互聯(lián)互通、資源共享平臺。為打破信息壁壘，充分發(fā)揮政府部門聯(lián)合監(jiān)管的合力，《暫行辦法》規(guī)定省主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。兩地主管部門要實(shí)現(xiàn)工作對接和信息共享，實(shí)現(xiàn)管理信息互聯(lián)互通、即時(shí)共享。
(四)建立公眾投訴機(jī)制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。為促進(jìn)排放單位、運(yùn)輸單位和建筑廢棄物消納場所管理單位等加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，《暫行辦法》建立了公眾投訴機(jī)制，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。
(五)鼓勵(lì)建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程智慧監(jiān)管。鼓勵(lì)各市政府建立建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過信息推送、數(shù)據(jù)共享等信息化手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全流程監(jiān)管，加強(qiáng)城市間的協(xié)作監(jiān)管。
四、文件的主要內(nèi)容
《暫行辦法》共11條，條文精簡，但內(nèi)容全面，基本覆蓋建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管主要內(nèi)容，各部分內(nèi)容按照一定的邏輯層次相應(yīng)集中，以條文順序排列。主要內(nèi)容包括：編制目的依據(jù)、適用范圍、省市分工、各市分工、信息共享、跨區(qū)域排放管理、運(yùn)輸要求、協(xié)作監(jiān)管、違法查處、投訴機(jī)制及施行日期。
