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南陽市人民代表大會常務(wù)委員會
2020年1月16日
目錄
第一章總則
第二章監(jiān)督管理
第三章防治措施
第四章法律責任
第五章附則
第一章總則
第一條為了防治大氣污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。
本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條大氣污染防治應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行、防治結(jié)合、違法擔責的原則，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體、公眾參與、社會監(jiān)督的大氣污染防治體系。
第四條各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市布局，加強生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進清潔生產(chǎn)，推行重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)控，對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并持續(xù)改善。
街道辦事處在縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織開展大氣污染防治工作。
第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、科技、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、氣象等部門(機構(gòu))在各自職責范圍內(nèi)，共同做好大氣污染防治監(jiān)督管理工作。
第六條大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度。市人民政府對有關(guān)部門大氣污染防治重點任務(wù)、縣(市、區(qū))人民政府大氣環(huán)境改善目標完成情況實施考核。考核結(jié)果應(yīng)當向社會公開，并作為對市人民政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。
第七條任何單位和個人都應(yīng)當依法自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)，對污染大氣環(huán)境的違法行為有權(quán)進行投訴、舉報。
各級人民政府對在大氣污染防治中做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)當依法給予表彰獎勵。
第二章監(jiān)督管理
第八條實行大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。
各級人民政府按照屬地管理、分級負責、條塊結(jié)合、無縫對接的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人。
第九條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)上一級人民政府下達的主要大氣污染物排放總量控制指標和削減指標，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定減少主要大氣污染物排放的年度計劃和控制措施，并將主要大氣污染物排放總量控制指標和削減指標分解落實到排污單位。
第十條排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)定進行自行監(jiān)測。
不具備自行監(jiān)測能力的，應(yīng)當委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范進行監(jiān)測。
自動監(jiān)測設(shè)施因故障或者檢修暫停運行的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在十二小時內(nèi)向本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告，同時采用人工監(jiān)測方法，并在故障排除或者檢修完成后立即恢復(fù)運行。
監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當按照規(guī)定的時間如實報送生態(tài)環(huán)境主管部門，并依法向社會公開。原始監(jiān)測記錄保存期限不得少于三年。
第十一條生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第三章防治措施
第十二條市人民政府應(yīng)當根據(jù)全省煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標，制定本市煤炭消費總量控制方案。控制新上耗煤項目，新建、改建、擴建耗煤項目實施煤炭減量或者等量替代，重點削減工業(yè)用煤和民用散煤使用量，降低煤炭在一次能源消費中的比重。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)市煤炭消費總量控制方案，制定本行政區(qū)域具體措施并組織實施。
第十三條各級人民政府應(yīng)當加強煤炭質(zhì)量管理，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭，禁止進口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭。
煤炭燃用單位應(yīng)當采用先進潔凈煤燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。
第十四條在市人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)，提供飲食、洗浴、住宿等服務(wù)的單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。
第十五條實行大氣重污染工業(yè)項目清潔生產(chǎn)審核制度。
對鋼鐵、石油、化工、煤炭、電力、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等重點行業(yè)依法實施清潔生產(chǎn)審核，支持采用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。
第十六條石油、化工及其他生產(chǎn)和使用有機溶劑的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定對生產(chǎn)設(shè)備進行檢測與修復(fù)，防止物料泄漏，對生產(chǎn)裝置系統(tǒng)的停運、倒空、清洗等環(huán)節(jié)實施揮發(fā)性有機物排放控制；物料已經(jīng)泄漏的，應(yīng)當及時收集處理。
第十七條有機化工、制藥、電子設(shè)備制造、包裝印刷、家具制造等產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，保持其正常運行；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減少污染物排放。
第十八條工業(yè)涂裝企業(yè)和涉及噴涂作業(yè)的機動車維修服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，采用低毒、低揮發(fā)性原輔材料，或者進行工藝改造，對原輔材料儲運、加工生產(chǎn)、廢棄物處置等環(huán)節(jié)實施全過程控制，并建立臺賬，臺賬保存期限不得少于三年。
第十九條加油加氣站、儲油儲氣庫和使用油罐車、氣罐車的經(jīng)營者，應(yīng)當開展油氣回收治理，按照規(guī)定安裝油氣回收裝置并保持其正常使用。
禁止生產(chǎn)、銷售不符合標準的機動車船、非道路移動機械用燃料等。
任何單位和個人不得無證(照)或者證照不齊建設(shè)經(jīng)營加油站(點)，不得利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油。
第二十條機動車船、非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。
禁止生產(chǎn)、進口或者銷售大氣污染物排放超過標準的機動車船、非道路移動機械。
第二十一條在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。
第二十二條在用機動車應(yīng)當按照國家或者地方的有關(guān)規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進行排放檢驗。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗合格的，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。
在用機動車排放大氣污染物超過標準的，應(yīng)當進行維修；經(jīng)維修或者采用污染控制技術(shù)后，大氣污染物排放仍不符合國家在用機動車排放標準的，應(yīng)當強制報廢。
鼓勵和支持高排放機動車船、非道路移動機械提前報廢。
第二十三條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當優(yōu)化城市功能和布局，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵公眾選擇公共交通、自行車、步行等低碳、環(huán)保出行方式。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當鼓勵、支持制造和使用以清潔能源為動力的機動車，推進配套設(shè)施建設(shè)。
公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門科學(xué)規(guī)劃交通組織，優(yōu)化信號調(diào)配，完善交通設(shè)施，提高城市路網(wǎng)通行效率，減少機動車因怠速或者低速行駛造成的污染。
第二十四條房屋建筑、拆遷改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施施工、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利工程施工和道路建設(shè)工程施工及園林綠化施工等可能產(chǎn)生揚塵污染活動的施工現(xiàn)場，應(yīng)當采取下列措施：
(一)建設(shè)項目開工前，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進行維護；暫未開工的建設(shè)用地，對裸露地面進行覆蓋；超過三個月未開工的，應(yīng)當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施；
(二)在施工現(xiàn)場出入口公示施工現(xiàn)場負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵污染控制措施、舉報電話等信息；
(三)在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛不得帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路不得存留建筑垃圾和泥土；
(四)施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，應(yīng)當采取其他有效措施進行抑塵；
(五)對在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方應(yīng)當采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施，建筑垃圾應(yīng)當及時清運，不得無許可證清運和隨意傾倒；
(六)規(guī)模以上施工工地應(yīng)當安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)；
(七)其他應(yīng)當采取的防塵措施。
第二十五條在市人民政府劃定的大氣污染重點控制區(qū)應(yīng)當按照規(guī)劃要求限制新建、改建、擴建混凝土攪拌站。不符合環(huán)保要求的，應(yīng)當按照市、縣(市、區(qū))人民政府的規(guī)定限期關(guān)閉；臨時建設(shè)的，應(yīng)當在其許可到期時自行關(guān)閉。
現(xiàn)有混凝土攪拌站應(yīng)當按照要求落實儲存、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的揚塵污染防治措施，并按照要求清洗混凝土攪拌、原料運輸車輛。
第二十六條運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應(yīng)當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚塵污染，并按照規(guī)定路線、時段行駛。
第二十七條各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強對植樹造林和城市綠化的監(jiān)督管理，采取科學(xué)有效的防治措施，減少樹木飛絮對大氣環(huán)境的影響。
第二十八條各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當推廣緩控釋肥等技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物，防止農(nóng)業(yè)面源污染，降低大氣污染物排放量。
第二十九條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)用機械生產(chǎn)企業(yè)對大型收割機、粉碎機、脫粒(殼)機等農(nóng)用機械配備降塵、防塵設(shè)施，減少農(nóng)業(yè)作業(yè)揚塵。
經(jīng)營性花生脫殼、秸稈粉碎等農(nóng)產(chǎn)品初加工應(yīng)當采取密閉措施和除塵設(shè)施，有效防治揚塵污染。
第三十條市、縣(市、區(qū))人民政府及其發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當制定激勵政策，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化和食用菌基料化開發(fā)，逐步實現(xiàn)秸稈綜合利用。
禁止露天焚燒秸稈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責做好秸稈禁燒的宣傳和巡查等工作。
第三十一條禁止露天焚燒落葉、樹枝、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質(zhì)。
第三十二條排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。
禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。
任何單位和個人不得在當?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。
第三十三條任何單位和個人不得在城市建成區(qū)內(nèi)的道路、廣場等公共場所焚燒冥品。
第三十四條市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和氣象機構(gòu)應(yīng)當建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和會商機制，及時預(yù)測預(yù)報大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣。
氣象機構(gòu)應(yīng)當做好大氣環(huán)境氣象服務(wù)，協(xié)同做好空氣質(zhì)量預(yù)報和生產(chǎn)生活服務(wù)指導(dǎo)工作。
第三十五條市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會公布并向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
重污染天氣預(yù)警解除后，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當及時發(fā)布公告。
第三十六條納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
市、縣(市、區(qū))人民政府啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當及時啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。
第四章法律責任
第三十七條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條違反本條例第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第三十九條違反本條例第二十四條規(guī)定的，由市、縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第四十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。
第四十一條違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，未采取密閉措施和除塵設(shè)施的，由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正；拒不改正的，處一千元以上三千元以下罰款。
第四十二條違反本條例第三十二條第三款規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，非經(jīng)營性的，沒收燒烤工具，處五百元以上二千元以下罰款；經(jīng)營性的，沒收燒烤工具和違法所得，處一萬元以上二萬元以下罰款。
第四十三條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，未制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處三千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第三十六條第二款規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令立即改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十五條各級人民政府及生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第四十六條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理委員會、鴨河工區(qū)管理委員會和官莊工區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依據(jù)本條例做好本轄區(qū)大氣污染防治工作。
第四十七條本條例自2020年3月1日起施行。
