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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā)山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廳屬有關(guān)單位：
為做好2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關(guān)于開(kāi)展秸稈綜合利用2019年度工作總結(jié)暨做好2020年度工作的函》精神，我廳編制了《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，有力有序推進(jìn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送相關(guān)材料，確保2020年秸稈綜合利用工作取得明顯成效。
聯(lián)系人: 張文喜 0351-8235097 sxsnytkjc@163.com
武鐵平 0351-4046612 stznyk@163.com
附件：1.山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案
2.2020年度各市秸稈綜合利用工作任務(wù)清單
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年1月14日
《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》原文版+重點(diǎn)提煉版：
原文：
山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案
為全面推進(jìn)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關(guān)于開(kāi)展秸稈綜合利用2019年度工作總結(jié)暨做好2020年度工作的函》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，以提高秸稈綜合利用率為抓手，推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加強(qiáng)試點(diǎn)示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，形成政府、企業(yè)與農(nóng)民三方利益鏈接機(jī)制，推動(dòng)形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
二、工作目標(biāo)
建設(shè)9個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)90%以上或比上年提升5個(gè)百分點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的縣域秸稈綜合利用典型模式；進(jìn)一步總結(jié)提煉適合我省應(yīng)用的秸稈綜合利用技術(shù)，建立全省秸稈綜合利用主要技術(shù)清單；激發(fā)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、離田加工利用等環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，健全完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，全省秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提升；加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，夯實(shí)秸稈綜合利用科學(xué)決策基礎(chǔ)。
三、工作重點(diǎn)
(一)編制年度實(shí)施方案
各地根據(jù)2019年秸稈綜合利用工作進(jìn)展和區(qū)域?qū)嶋H，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以基本實(shí)現(xiàn)全量化利用為目標(biāo)，編制2020年度秸稈綜合利用實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)、具體安排和責(zé)任分工，確保圓滿(mǎn)完成年度工作任務(wù)。各市于3月31日前報(bào)送將市級(jí)實(shí)施方案,12月10日前報(bào)送市級(jí)工作總結(jié)及下年度工作計(jì)劃。
(二)建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣
遴選絳縣、襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、和順縣、陽(yáng)高縣、壺關(guān)縣、神池縣、代縣、孝義市等9個(gè)縣(市、區(qū))，作為國(guó)家秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)，打造全省秸稈綜合利用的“樣板縣”。各重點(diǎn)縣要因地制宜確定秸稈利用方式，優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到技術(shù)措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運(yùn)行有保障，推動(dòng)縣域秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。各重點(diǎn)縣要認(rèn)真總結(jié)凝練政策措施、工作措施、技術(shù)措施等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成1套配套政策強(qiáng)、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型模式。各重點(diǎn)縣12月10前報(bào)送重點(diǎn)縣工作總結(jié)和縣域典型模式材料。
(三)持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用
一是推進(jìn)秸稈肥料化利用。推動(dòng)機(jī)械化秸稈直接還田，按照區(qū)域氣候、種植特點(diǎn)及作物種類(lèi)，采用秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田、秸稈免(少)耕保護(hù)性耕作等，并結(jié)合深松整地、病蟲(chóng)害綜合防治等農(nóng)藝措施，提高直接還田水平和質(zhì)量。在晉中、晉南相對(duì)高溫多雨地區(qū)推廣秸稈粉碎旋耕還田模式，在晉北干旱冷涼地區(qū)推廣秸稈粉碎深翻還田模式，同時(shí)因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田技術(shù)。結(jié)合畜禽糞污處理和資源化利用行動(dòng),鼓勵(lì)和支持大型畜禽場(chǎng)或有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置秸稈處理和生產(chǎn)有機(jī)肥裝備,建設(shè)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)線，擴(kuò)大秸稈制作有機(jī)肥消納量。
二是推進(jìn)秸稈飼料化利用。積極推進(jìn)“糧改飼”，推廣種植青貯玉米品種，推廣秸稈青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)秸稈飼料供給能力，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，不斷擴(kuò)大秸稈飼料化利用規(guī)模，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。
三是推進(jìn)秸稈燃料化利用。抓住山西能源革命綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，圍繞北方地區(qū)清潔取暖，在適宜地區(qū)推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式，引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、中小學(xué)校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃煤鍋爐改造，打造一批秸稈打捆直燃集中供暖試點(diǎn)。積極扶持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣、沼氣工程、生物質(zhì)發(fā)電和秸稈固化成型燃料加工，推廣秸稈生物質(zhì)能清潔取暖爐具。
四是推進(jìn)秸稈基料化和原料化利用。支持引導(dǎo)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)積極發(fā)展以玉米、小麥秸稈為主要原料的食用菌規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展以秸稈為主要基料的育苗基質(zhì)生產(chǎn)，擴(kuò)大秸稈基料化利用規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復(fù)合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。
(四)積極培育市場(chǎng)主體
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用為重點(diǎn)，支持一批秸稈綜合利用發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織和培訓(xùn)一批專(zhuān)業(yè)化人才，依托秸稈利用企業(yè)(合作社)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶(hù)等構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成市場(chǎng)化的秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。
(五)加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)
秸稈資源臺(tái)賬是各級(jí)生態(tài)文明考核的重要數(shù)據(jù)支撐。各地參考更新后的秸稈草谷比和可收集系數(shù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，以縣為單元繼續(xù)做好2019年度秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)，摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為各級(jí)政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。各縣于3月31日前通過(guò)秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)平臺(tái)提交秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)，各市于4月15日前提交秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體。各地要提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)秸稈綜合利用主體責(zé)任，將秸稈綜合利用作為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作和推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力，真正建立政府主導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要將秸稈綜合利用納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保年度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(二)加大政策扶持。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動(dòng)地方落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策措施。持續(xù)加大資金投入力度，強(qiáng)化政策資金導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面的傾斜支持力度，進(jìn)一步提高秸稈資源化利用水平。
(三)創(chuàng)新工作機(jī)制。探索將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與秸稈綜合利用掛鉤機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)償制度創(chuàng)設(shè)工作。建立健全秸稈資源臺(tái)賬管理制度，把秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)作規(guī)劃方案制定、政策補(bǔ)助資金發(fā)放、目標(biāo)考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，建立健全激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。
(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和基層農(nóng)技推廣體系，推進(jìn)秸稈綜合利用農(nóng)科教結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研一體化。省秸稈綜合利用技術(shù)專(zhuān)家組加強(qiáng)對(duì)全省秸稈綜合利用工作的技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)重點(diǎn)縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，總結(jié)凝練縣域秸稈綜合利用模式。各市縣要結(jié)合實(shí)際，成立技術(shù)專(zhuān)家組，深入開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，注重總結(jié)適合當(dāng)?shù)氐慕斩捴苯舆€田和離田利用技術(shù)規(guī)程，凝練相關(guān)技術(shù)內(nèi)涵、特點(diǎn)、操作要點(diǎn)、適用區(qū)域等，形成區(qū)域秸稈綜合利用主要技術(shù)清單。
各地要結(jié)合有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)肥替代化肥、機(jī)械化秸稈粉碎還田等項(xiàng)目，因地制宜建設(shè)秸稈綜合利用示范片(區(qū)、點(diǎn))，集成展示和推廣各類(lèi)秸稈綜合利用技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，促進(jìn)先進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)和農(nóng)機(jī)具普及應(yīng)用。
(五)廣泛宣傳引導(dǎo)。高度重視宣傳引導(dǎo)工作，按照“分區(qū)域、分作物、分層級(jí)”的思路，開(kāi)展技術(shù)政策培訓(xùn)、示范觀摩、現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，提升基層專(zhuān)業(yè)化水平。及時(shí)挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，充分利用廣播、 電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持秸稈綜合利用的良好環(huán)境。
方案重點(diǎn)內(nèi)容包括：
2020年，山西省將建設(shè)9個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，重點(diǎn)縣秸稈綜合利用率達(dá)90%以上或比上年提升5個(gè)百分點(diǎn)。
(9個(gè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣名單：絳縣、襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、和順縣、陽(yáng)高縣、壺關(guān)縣、神池縣、代縣、孝義市)
各市于3月31日前報(bào)送市級(jí)2020年度秸稈綜合利用實(shí)施方案,12月10日前報(bào)送市級(jí)工作總結(jié)及下年度工作計(jì)劃。
各縣于3月31日前通過(guò)秸稈資源臺(tái)賬系統(tǒng)平臺(tái)提交秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)，4月15日前提交秸稈資源臺(tái)賬數(shù)據(jù)。
各重點(diǎn)縣12月10前報(bào)送重點(diǎn)縣工作總結(jié)和縣域典型模式材料。
為了保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，方案提出了5項(xiàng)重點(diǎn)工作——
編制年度實(shí)施方案 & 建設(shè)秸稈綜合利用重點(diǎn)縣 & 持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用 & 積極培育市場(chǎng)主體 & 加強(qiáng)秸稈資源臺(tái)賬建設(shè)
方案提出“秸稈肥料化”、“秸稈飼料化”、“秸稈燃料化”、“秸稈基料化和原料化”4個(gè)路徑，5大方式。并且，方案在秸稈綜合利用方面給出了一些具體意見(jiàn)。
例如：分區(qū)域、種植特點(diǎn)和作物種類(lèi)等，發(fā)展秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田、秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等方式；建議結(jié)合畜禽糞污處理和資源化利用，設(shè)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)線。
例如：推廣種植青貯玉米品種，推廣秸稈青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術(shù)。
例如：在適宜地區(qū)推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式；扶持以秸稈為主要原料各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。
例如：鼓勵(lì)發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復(fù)合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)鏈條等。
由此可以看出，在方案的引導(dǎo)下，一批在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將成為陜西省支持對(duì)象。方案也明確提出“三個(gè)一”：
支持一批秸稈綜合利用發(fā)展、培育一批秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織、培訓(xùn)一批專(zhuān)業(yè)化人才。
值得注意的是，方案還強(qiáng)調(diào)了“秸稈資源臺(tái)賬”概念，致力于搭建國(guó)家、省、市、縣4級(jí)秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。
