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作為環(huán)衛(wèi)市場化的元年，2017年以東部沿海為主的較發(fā)達(dá)地區(qū)大量釋放各類環(huán)衛(wèi)市場化項目，環(huán)衛(wèi)項目的單體規(guī)模亦不斷增長，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正在逐步走向系統(tǒng)化，迎來行業(yè)加速發(fā)展的新機遇。進(jìn)入2018年以來，伴隨著傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴張及焚燒等固廢末端處置企業(yè)的縱向擴張，環(huán)衛(wèi)項目的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。隨著“無廢城市”和“垃圾分類就是新時尚”的兩大潮流在2019年奪取了固廢乃至整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)注焦點，垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、智能化升級改造、無人環(huán)衛(wèi)車輛等新興細(xì)分領(lǐng)域在環(huán)衛(wèi)板塊開始崛起，并以較高的增速持續(xù)吸引業(yè)內(nèi)及資本關(guān)注。
筆者從眾多經(jīng)典案例中，從環(huán)衛(wèi)一體化、智慧環(huán)衛(wèi)、垃圾分類以及公廁革命四個維度挑選出多個具有代表性的環(huán)衛(wèi)行業(yè)項目。
不管是擴大服務(wù)內(nèi)容的“路線”橫向一體化發(fā)展還是完善產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化發(fā)展，環(huán)衛(wèi)一體化能在項目層面上實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，降低投資、建設(shè)及運營成本，既對政企雙方均有利，也有助于提高整個城市的環(huán)境質(zhì)量，終有利于社會公眾。本文對環(huán)衛(wèi)一體化典型案例做出介紹，詳情如下：
(注：文中排序是按項目名稱排序)
1.長沙市高新區(qū)城區(qū)清掃保潔項目
概況
長沙市高新區(qū)城區(qū)清掃保潔項目實施方式為市場化服務(wù)，服務(wù)期限8年。該項目于2019年4月份中標(biāo)，6月1日正式開始運營。項目服務(wù)范圍主要為長沙市高新區(qū)主次干道清掃保潔體系建設(shè)與運營，清掃保潔面積約410萬平方米，高新區(qū)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)及運營維護。
項目全生命周期總投資約1.95億元。投入的設(shè)備設(shè)施主要包括：新能源環(huán)衛(wèi)保潔車輛104臺;人工保潔車輛165臺，人力三輪車98臺，電動三輪車67臺;智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)一套;車載物聯(lián)網(wǎng)終端171個;充電樁80座。所有車輛均配置相匹配的信息化設(shè)備，項目全面實現(xiàn)信息化數(shù)字管理。
項目亮點
1. 城區(qū)主干道主要采用“五位一體”、次干道主要采用“四位一體”機械化立體保潔作業(yè)模式，道路清掃保潔主要以機械化作業(yè)為主，人工巡回保潔為輔。
2. 實現(xiàn)“管干分離——政府精于管、企業(yè)精于干”，減緩政府一次性投入帶來的資金壓力。
3. 作業(yè)區(qū)域進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化劃分，作業(yè)路線、作業(yè)人員、作業(yè)量規(guī)劃合理，日常作業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管，并建立應(yīng)急管理保障機制，完善監(jiān)管體系，提高信息化管理水平。建立中聯(lián)智慧環(huán)衛(wèi)管理云平臺，綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實現(xiàn)全區(qū)域環(huán)衛(wèi)作業(yè)全過程監(jiān)控，對人、車、物、事全方位實時管理。
4. 加強設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)，建立精細(xì)化管理機制，提高設(shè)備的利用效率，專業(yè)的人員和設(shè)備、嚴(yán)格的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和可視化管理體系有效提高作業(yè)效果，減少安全事故的發(fā)生，降低運營帶來的壓力和風(fēng)險，在保證運營質(zhì)量的同時降低管理成本。
5. 機械化作業(yè)設(shè)備全部采用新能源類車輛，可有效改善人居環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量與環(huán)保意識，改善生態(tài)環(huán)境，助力藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
為響應(yīng)國家和長沙市政府號召，高新區(qū)清掃保潔項目全部采用新能源環(huán)衛(wèi)車輛完成作業(yè)任務(wù)，包括新能源洗掃車、低壓清洗車、高壓清洗車、護欄清洗車、道路養(yǎng)護車、掃路機。
新能源環(huán)衛(wèi)車在正常環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程中具有零排放、低噪音、能源轉(zhuǎn)換效率高、循環(huán)使用壽命長等特點，推廣應(yīng)用電動環(huán)衛(wèi)汽車，是降低汽車燃油消耗量、減少尾氣排放、改善大氣環(huán)境的有效途徑。
針對城市日益猖獗的“牛皮廯”現(xiàn)象，中聯(lián)環(huán)境組建專業(yè)清潔隊伍，對路段實行定期清洗制度，使用專門的清潔劑清洗各種頑劣“亂張貼、亂涂畫”，發(fā)現(xiàn)一處消滅一處，維護道路的清潔干凈。再次，加大清洗力度及宣傳力度，采用人工加機械保潔的方法對城市各類“亂張貼、亂涂畫”進(jìn)行清理。
對于部分市民隨意亂扔果皮、紙屑等雜物垃圾于草坪、花基上，以及綠化帶的落葉清掃難題，中聯(lián)環(huán)境采取對綠化帶進(jìn)行巡回保潔的方法，對重點區(qū)域，例如景點區(qū)、商鋪周邊等附近綠化帶垃圾產(chǎn)生量較多的地方加強巡回保潔，對綠化帶每日進(jìn)行清理，確保不會因為落葉的不及時清理，導(dǎo)致沙井蓋堵塞、腐敗滋生毒蟲。
中聯(lián)環(huán)境安排專人對本項目范圍內(nèi)垃圾桶等垃圾收集點進(jìn)行專項檢查，定人定崗定區(qū)域負(fù)責(zé)本項目范圍內(nèi)所有垃圾桶等垃圾收集點的清潔、維護、檢修和管理，對垃圾桶及收集點衛(wèi)生進(jìn)行重點監(jiān)理，同時積極清洗及消毒，確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈整潔，且設(shè)置點及周圍整潔，無散落存留垃圾和污物，垃圾桶無殘缺、破損，封閉性好，外體干凈。
實施效果
1.社會效益
通過投入大量環(huán)衛(wèi)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)，極大提升了長沙高新區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
2.環(huán)境效益
各級道路清掃保潔有了明顯改觀，滴灑漏情況全面減少，環(huán)衛(wèi)效果大幅提升。
3.經(jīng)濟效益
改變原有環(huán)衛(wèi)作業(yè)分散、投入產(chǎn)出不對等的模式，在各級考評體系下進(jìn)行評分付費，在確保環(huán)衛(wèi)效果的前提下大化節(jié)約了政府成本。
2.池州市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目
概況
安徽省池州市互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是國家財政部第三批PPP示范項目，是結(jié)合垃圾分類與智慧環(huán)衛(wèi)的試點項目。項目提供道路與綠化帶清掃保潔、道路揚塵控制、護欄清洗、生活垃圾中轉(zhuǎn)運輸、填埋處置、滲濾液處理、以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的購置和維護等服務(wù)。
項目亮點
1. 通過構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)平臺打通環(huán)衛(wèi)相關(guān)環(huán)節(jié)，提升效率
項目建設(shè)了與池州現(xiàn)有數(shù)字化城管信息平臺相聯(lián)通的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，實現(xiàn)信息共享、高效協(xié)作。項目還將物業(yè)小區(qū)和社區(qū)的生活垃圾運輸納入本項目建設(shè)運營的生活垃圾清運系統(tǒng)。實現(xiàn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋，做到衛(wèi)生管理無縫隙、無盲點，促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級。
2. 將小區(qū)生活垃圾納入服務(wù)
項目包括范圍內(nèi)所有居民區(qū)的生活垃圾分類與回收利用系統(tǒng)的投資、規(guī)劃與建設(shè)，建設(shè)生活垃圾清運系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括了前端分類和后端可回收的處理。
3. 精準(zhǔn)發(fā)力治理揚塵，完成安徽省空氣質(zhì)量目標(biāo)工作
項目全員上下齊心協(xié)力，與政府部門協(xié)同聯(lián)動，全力做好路面除塵、降塵工作，凈化路面環(huán)境，有效抑制路面揚塵，扭轉(zhuǎn)了池州市空氣質(zhì)量指標(biāo)“兩升一降”值在全省靠后的被動局面，助力池州打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
4. 與政府部門通力配合，保障大型活動有序開展
2018年池州舉辦馬拉松比賽期間，項目與池州市城管局提前部署，調(diào)集200余名環(huán)衛(wèi)工人集中力量對賽道沿線進(jìn)行巡回保潔，并安排巡查車對道路保潔進(jìn)行巡查;對賽道補給點、主場地臨時增加百余垃圾桶，確保垃圾有桶可載;采用機械車輛清掃和人工常態(tài)化保潔相結(jié)合，投入水車、洗掃車、掃地車和養(yǎng)護車6輛，全員上崗、加班，保證各賽道的主路面、輔道、人行道及綠化帶清掃保潔工作無死角。
5. 積極協(xié)助政府部門應(yīng)急救援，為市民解決困難
2019年4月，池州市主城區(qū)民生水廠開展升級改造、管網(wǎng)鏈接工作，造成部分居民小區(qū)停水。僑銀環(huán)保池州項目在保障城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的同時，積極與市環(huán)衛(wèi)處、自來水公司溝通協(xié)調(diào)，緊急抽調(diào)4輛20噸的灑水車，為梅里安置點、凱旋門、香格里拉等停水小區(qū)持續(xù)送水，保證這些小區(qū)居民的正常用水。此外，項目還調(diào)度灑水車就近待命，一旦居民有用水困難情況立即安排灑水車第一時間趕赴現(xiàn)場，解決市民的用水之急。
2018年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2018年度普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算的通知》，并隨文公布獲得PPP項目以獎代補資金項目名單，其中僑銀環(huán)保安徽池州互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目上榜，獲得“以獎代補資金”300萬元，體現(xiàn)了財政部和地方主管部門對于僑銀環(huán)保PPP項目規(guī)范、品質(zhì)與進(jìn)度的全面肯定。僑銀環(huán)保將繼續(xù)秉承“每到一城 美一城”的企業(yè)使命，確保項目保質(zhì)保量如期完成，為環(huán)保事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3.撫州市臨川區(qū)及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(連城鄉(xiāng)、上頓渡鎮(zhèn))城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目
概況
撫州市臨川區(qū)及兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(連城鄉(xiāng)、上頓渡鎮(zhèn))城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的建設(shè)內(nèi)容及服務(wù)范圍如下：
1. 臨川區(qū)主城區(qū)范圍內(nèi)包括36條主次干道、186條小街小巷清掃保潔，小廣告清理，垃圾收集、轉(zhuǎn)運，環(huán)衛(wèi)車輛綜合管理中心建設(shè)，搭建數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理綜合平臺，新建17座公廁、改建8座公廁、重建1座公廁以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。
2. 兩個工業(yè)園區(qū)(撫北工業(yè)園區(qū)、才都工業(yè)園區(qū))范圍內(nèi)包括18條主次干道清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。
3. 兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(上頓渡鎮(zhèn)、連城鄉(xiāng))范圍內(nèi)包括鎮(zhèn)街和各鄉(xiāng)村清掃保潔，垃圾收集、轉(zhuǎn)運以及環(huán)衛(wèi)車輛購置。
4. 項目的合作期限：合作期設(shè)置為21年(其中包含建設(shè)期1年，運營期20年)。
項目亮點
1. 以“源頭分類減量化，收運工藝區(qū)別化，清掃保潔網(wǎng)格化，清運路線優(yōu)化，管理平臺數(shù)字化”為實施工藝規(guī)劃總體思想，設(shè)計出一條“政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)專業(yè)運營、群眾廣泛參與、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理新模式，并依此特色建設(shè)運營，構(gòu)建起統(tǒng)一收集、集中清運、無害處理的農(nóng)村垃圾管理體系。把城市與農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)工作放在同等重要的位置，將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的觸角向農(nóng)村擴展延伸，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活、提高群眾幸福指數(shù)奠定堅實基礎(chǔ)。
2. 采取PPP模式實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，通過市場機制引入專業(yè)技術(shù)的服務(wù)公司負(fù)責(zé)對全區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾進(jìn)行清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉(zhuǎn)運等全過程處理，建立“兩縱三橫”的考核監(jiān)管體系由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，鼓勵社會公眾參與、監(jiān)督和評價，各個服務(wù)單元界面比較清晰，該項目采取DBFOT(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營維護-移交)模式運作，提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平，實現(xiàn)市場化可持續(xù)融資，并緩解當(dāng)?shù)卣斦毫?，為地方環(huán)衛(wèi)市場化操作提供行業(yè)借鑒與參考意義。
3. “互聯(lián)網(wǎng)+”，科學(xué)管理數(shù)字化。采取“互聯(lián)網(wǎng)+”，基本建成智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺，對所有車輛、機械設(shè)備安裝GPS數(shù)字化管理模塊，建立全程數(shù)字化監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控深埋桶的垃圾量，保潔員的作業(yè)時間、作業(yè)區(qū)域，駕駛員的作業(yè)時間、收運線路、油耗、車速等，極大地提高了運營效率，降低了運營成本，保證了環(huán)衛(wèi)質(zhì)量。
4. 市場企業(yè)自負(fù)盈虧，競爭管理高效化。
5. 政資和諧，風(fēng)險優(yōu)合理化?？紤]各種不同情況，設(shè)定調(diào)價機制和垃圾收集運輸保底量，此種設(shè)計有利于分散項目公司的運營風(fēng)險，保證合作的長期穩(wěn)定。
實施效果
(1)社會效益
本工程的大力實施促使臨川區(qū)環(huán)境的改觀、優(yōu)化，有利于城市自身的發(fā)展和繁榮，為城市居民提供一個舒適優(yōu)美的環(huán)境，好的環(huán)境效益提高了公眾對城市的認(rèn)可度，同時本項目實施的過程中也可以提高臨川區(qū)服務(wù)管理人員和城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識，本工程的實施也可以為國內(nèi)其他城市提供很多可交流和借鑒的經(jīng)驗，社會效益能夠得到顯著的提高。
(2)環(huán)境效益
通過本項目的逐步實施，在項目地構(gòu)建科學(xué)合理的垃圾收運體系，實現(xiàn)垃圾收運設(shè)施的合理布局與建設(shè);垃圾無害化處理有助于臨川區(qū)生態(tài)城市的打造;垃圾收運的機械化和密閉化，可以從根本上解決臨川區(qū)的垃圾二次污染問題;采用環(huán)境友好技術(shù)，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，大限度減少了環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營的污染;同時有利于環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，并形成環(huán)境保護長效機制。從被動預(yù)防到主動保護，項目所帶來的環(huán)境效益非常顯著。
(3)經(jīng)濟效益
構(gòu)建臨川區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化各類資源配置，集中人、財、物力和技術(shù)力量建設(shè)臨川區(qū)垃圾收運系統(tǒng)，提高了環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的投資效益和工作效能。配置垃圾轉(zhuǎn)運站和環(huán)衛(wèi)車輛，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化率和作業(yè)效率，節(jié)省人力，降低轉(zhuǎn)運成本。同時環(huán)境效益提高的同時吸引游客和企業(yè)的投資資源，促進(jìn)臨川區(qū)整體經(jīng)濟效益的提升。
