近日，武漢市司法局、武漢市政府法制信息網(wǎng)對社會公布《武漢市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》，征求意見稿主要包含管理體制、分類類別、分類投放主體與要求、分類收運管理、分類收運責(zé)任、分類處置管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。
 

　　具體內(nèi)容如下：
 

　　武漢市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）

 

　　各公民、單位、組織、社會團體：
 

　　為加強我市生活垃圾分類管理，市城管委擬定了《武漢市生活垃圾分類管理辦法》(征求意見稿)及起草說明，現(xiàn)向公眾征求意見，請認(rèn)真研究后提出修改意見，并于2019年10月27日前將修改意見反饋至我局郵箱。
 

　　市司法局
 

　　2019年9月24日

 

　　武漢市生活垃圾分類管理辦法
 

　　（征求意見稿）
 

　　第一條【目的和依據(jù)】
 

　　為了加強生活垃圾分類管理，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條【適用范圍及定義】
 

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置等活動。
 

　　本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物。
 

　　本市對餐廚廢棄物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第三條【管理原則】
 

　　生活垃圾分類應(yīng)遵循以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則。
 

　　第四條【政府職責(zé)】
 

　　市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類管理工作，并將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的具體工作。
 

　　第五條【職能部門職責(zé)】
 

　　市城市管理部門是生活垃圾分類管理的主管部門，負(fù)責(zé)擬定生活垃圾分類管理目標(biāo)，制定生活垃圾分類投放指南和分類標(biāo)準(zhǔn)，組織完善生活垃圾收集、運輸及處理設(shè)施，對全市生活垃圾分類工作進行指導(dǎo)、考核和監(jiān)督。
 

　　市住房保障部門負(fù)責(zé)將生活垃圾分類執(zhí)行情況納入物業(yè)管理專項檢查內(nèi)容；指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé)。
 

　　市市場監(jiān)督部門負(fù)責(zé)推進集貿(mào)市場生活垃圾分類工作；督促集貿(mào)市場落實果蔬垃圾等脫水減量處理設(shè)施的建設(shè)、運行和管理；規(guī)范過期藥品回收處理相關(guān)工作。
 

　　市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生活垃圾中的有害垃圾收集貯存、收運和處置；加強對有害垃圾處理企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
 

　　市商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)可回收物的回收管理工作。供銷社負(fù)責(zé)制定并實施全市生活垃圾分類的資源回收利用體系建設(shè)以及開展再生資源回收利用。
 

　　市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、機關(guān)事務(wù)等部門按照職責(zé)分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
 

　　第六條【宣傳發(fā)動】
 

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾分類意識。廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。
 

　　本市工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、資源回收利用和分類投放知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。
 

　　第七條【行業(yè)組織參與】
 

　　本市環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲、酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。
 

　　第八條【鼓勵措施】
 

　　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平。
 

　　鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
 

　　第九條【分類類別】
 

　　本市生活垃圾按照以下類別實施分類：
 

　　(一)有害垃圾，是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢燈管(日光燈管、節(jié)能燈泡等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；
 

　　(二)可回收物，是指生活垃圾中未經(jīng)污染且適宜回收循環(huán)利用的物質(zhì)，包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；
 

　　(三)廚余垃圾(濕垃圾/易腐垃圾/餐廚垃圾)，是指生活垃圾中以有機質(zhì)為主要成分，具有含水率高、易腐爛發(fā)酵發(fā)臭等特點的物質(zhì)，包括：單位食堂、賓館、飯店和酒樓等產(chǎn)生的餐廚廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等，以及居民家庭產(chǎn)生的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮、盆栽殘枝落葉等；
 

　　(四)其他垃圾(干垃圾)，是指除有害垃圾、可回收物、廚余垃圾以外的其他生活垃圾。
 

　　生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。
 

　　第十條【分類投放主體與要求】
 

　　產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人負(fù)責(zé)生活垃圾分類投放，分類投放應(yīng)遵守以下規(guī)定：
 

　　(一)生活垃圾應(yīng)當(dāng)按要求分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
 

　　(二)體積大、整體性強或需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或單獨投放至分類投放管理責(zé)任人指定的投放點；
 

　　(三)裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)預(yù)約服務(wù)單位上門收集，或在分類投放管理責(zé)任人指定的專門地點臨時堆放；
 

　　(四)禁止將工業(yè)固體廢物、建筑廢棄物、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾；
 

　　鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。
 

　　鼓勵有條件的企事業(yè)單位、社區(qū)探索實施生活垃圾定時定點分類投放。
 

　　第十一條【分類投放管理責(zé)任人制度】
 

　　本市實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
 

　　(一)黨政機關(guān)、駐漢單位、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為管理責(zé)任人；實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；
 

　　(二)實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)單位為管理責(zé)任人；業(yè)主或單位自管的住宅區(qū)，業(yè)主委員會或單位為管理責(zé)任人；
 

　　(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，權(quán)屬及管理單位或者其委托的管理單位為管理責(zé)任人；
 

　　(四)集貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、展覽展銷、商鋪等經(jīng)營場所，以及機場、火車站、長途客運站、公交站場、軌道交通站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為管理責(zé)任人；
 

　　(五)農(nóng)村地區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；
 

　　(六)其他不能確定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責(zé)任人。
 

　　第十二條【分類投放管理責(zé)任人職責(zé)】
 

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
 

　　(一)按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或分類收集點，負(fù)責(zé)分類收集設(shè)施設(shè)備的保潔、維修和更換；
 

　　(二)開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
 

　　(三)將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或交由符合規(guī)定的單位分類收運；
 

　　(四)制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺賬，記錄責(zé)任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。
 

　　第十三條【分類收運管理】
 

　　分類投放的生活垃圾由符合規(guī)定的單位，按照下列規(guī)定進行分類收運：
 

　　(一)實行密閉化分類收運，收運車輛應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示所收運的生活垃圾種類；
 

　　(二)將生活垃圾收運至符合要求的轉(zhuǎn)運或處置場所，做到日產(chǎn)日清；
 

　　(三)禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運輸，收運沿途不得丟棄、撒漏垃圾或者滴漏污水；
 

　　(四)有害垃圾和可回收物交由具有資質(zhì)的相關(guān)單位收運處理。
 

　　第十四條【分類收運責(zé)任】
 

　　分類收運單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時告知分類投放管理責(zé)任人；對不按要求分類，經(jīng)教育、勸導(dǎo)拒不整改的，可以拒絕收運。
 

　　第十五條【分類處置管理】
 

　　本市按照資源化、無害化、減量化的原則，實施生活垃圾分類處置，提高生活垃圾的再利用率和資源化水平，促進循環(huán)利用。處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
 

　　(一)保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；
 

　　(二)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；
 

　　(三)對廢水、廢氣、廢渣、噪聲以及周邊土壤污染等進行處理，并按照規(guī)定進行環(huán)境修復(fù)；
 

　　(四)定期向城市管理部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。
 

　　第十六條【對分類責(zé)任單位和個人的違法處罰】
 

　　對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由城市管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，按以下規(guī)定進行處罰：
 

　　(一)違反第十條規(guī)定的，未將生活垃圾投放至相應(yīng)收集容器的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處200元以下罰款；
 

　　(二)違反第十二條第(一)項規(guī)定，未配置生活垃圾分類收集容器的單位，處1萬元以上3萬元以下罰款；未保持生活垃圾收集容器完好和正常使用的單位，處1000元以上3000元以下罰款；
 

　　(三)違反第十二條第(三)項規(guī)定，未將生活垃圾交由符合規(guī)定的地點貯存或收運的，對單位處2000元以上5000元以下罰款；
 

　　(四)違反第十二條第(四)項規(guī)定，未制定生活垃圾分類管理制度和未建立分類臺賬的，對單位處500元以上1000元以下罰款；
 

　　(五)違反第十三條規(guī)定的，將已分類的生活垃圾混合收運的，對分類收運單位處5000元以上3萬元以下罰款；
 

　　(六)違反第十五條規(guī)定，不遵守分類處置規(guī)定、且限期仍不改正的，對處置單位處3萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其生活垃圾經(jīng)營處置許可證；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 

　　第十七條【處罰規(guī)定】
 

　　違反本辦法的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第十八條【管理責(zé)任】
 

　　城市管理部門、相關(guān)管理部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行生活垃圾分類管理職責(zé)，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
 

　　第十九條【施行日期】
 

　　本辦法自 年 月 日起施行。
 

　　關(guān)于《武漢市生活垃圾分類管理辦法》的起草說明
 

　　為全面推進我市生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理體系，促進生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升我市城市管理水平和人民生活環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合我市實際，市城管執(zhí)法委組織起草了《武漢市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
 

　　一、制定《辦法》的必要性
 

　　(一)貫徹落實十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢的迫切需要
 

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2017年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生活垃圾分類制度實施方案》，將武漢市列為先行實施生活垃圾強制分類的46個重點城市之一，并要求推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，依法推進生活垃圾強制分類。2017年12月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。2017年12月19日，市委辦公廳市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《武漢市生活垃圾分類實施方案》；2018年1月19日，市政府舉行了全市推進生活垃圾分類動員大會。2018年6月14日，國家住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函[2018]304號)將公布生活垃圾分類地方法規(guī)作為考核內(nèi)容。國家住建部在檢查考核我市生活垃圾分類工作時，也明確要求加快推動立法工作。
 

　　實施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實意義和長遠的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護，促進再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障低碳環(huán)保，促進城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為此,我市必須對標(biāo)先進城市，加強生活垃圾分類工作的法治保障，為推動我市生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
 

　　(二)促進生活垃圾分類法治化、精細化、科學(xué)化管理，實現(xiàn)源頭減量，破解“垃圾圍城”危機的迫切需要
 

　　生活垃圾治理是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大難題，是表征城市管理水平和城市文明程度的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，2018年我市生活垃圾清運量約平均11800噸/天。而進入2019年以來，我市生活垃圾清運量平均已達到13300噸/天。在生活垃圾處理設(shè)施因“鄰避效應(yīng)”等諸多原因而難以落地和正常穩(wěn)定運行的情況下，傳統(tǒng)的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、運輸和處理的被動模式越來越不能妥善解決生活垃圾問題，“垃圾圍城”的危機始終未能徹底解除。因此，只有轉(zhuǎn)變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無害化原則，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)、社會參與，通過立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決我市“垃圾圍城”危機。
 

　　根據(jù)2017年12月制發(fā)的《武漢市生活垃圾分類實施方案》，2018年生活垃圾分類已在全市范圍內(nèi)展開。為滿足生活垃圾分類工作需要，一方面是在管理體制層面，需要對垃圾分類工作涉及的各職能部門的職責(zé)作出界定與規(guī)定，以便形成合力，促進生活垃圾分類工作有序開展。另一方面是在操作層面，全市生活垃圾分類工作要形成“大分流、小分類”的總體格局，需要建立完善的可回收廢舊物資、大件垃圾、有害垃圾、濕垃圾等分流分類體系，確定符合武漢市實際情況和有利于推進生活垃圾分類工作的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有武漢特色的“前端分類減量，中端大類分流，末端資源利用”生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理模式。因此，有必要在梳理總結(jié)實際工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家層面推進生活垃圾強制分類工作要求，制定符合武漢市實際的垃圾分類規(guī)章。
 

　　(三)借鑒先進經(jīng)驗，夯實垃圾分類基礎(chǔ)，構(gòu)建具有武漢特色的生活垃圾分類制度的需要
 

　　通過立法促進生活垃圾分類減量和資源綜合利用是社會通行的做法，生活垃圾分類工作成效較好的國家和地區(qū)，普遍都建立了法律法規(guī)支持體系。如：德國早在1972年就制定實施了《廢物處理法》，1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。日本頒布了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)的有關(guān)生活垃圾分類回收的《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》和《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等各種單項法，2000年12月公布實施《促進建立循環(huán)社會基本法》，確定了建立循環(huán)型社會的基本原則，2001年4月實施《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》，隨后制定了《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》和《綠色采購法》等一系列專項法律法規(guī)。由于法治保障體系健全，執(zhí)行嚴(yán)格，獎懲分明，有效保障了各種垃圾分類和資源回收政策得以實施。美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進資源再循環(huán)利用法規(guī)。其他發(fā)達國家和地區(qū)，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對生活垃圾分類回收的立法進程。
 

　　生活垃圾分類立法是世界環(huán)保立法的一個大趨勢。近年來，我市一些人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專項法規(guī)推進我市生活垃圾分類工作。2017年12月國家住建部下發(fā)的《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》也再次強調(diào)了46個重點城市至2020年要“基本形成相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系”的要求，截至2018年底，46個重點城市已經(jīng)有19個城市出臺了生活垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章，26個將生活垃圾分類納入立法計劃或已形成了草案。為盡快在武漢市建立以分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理為核心的全過程生活垃圾治理體系，形成一套分類方法恰當(dāng)、責(zé)任劃分清晰、操作便捷、具有剛性約束力的垃圾分類管理體系，有必要借鑒先進經(jīng)驗，并結(jié)合我市實際，通過立法對垃圾分類制度進行設(shè)計，體現(xiàn)強制分類要求，實行多措并舉、獎懲結(jié)合，以便于在全市全面推進垃圾分類工作，形成從源頭減量到末端處理全過程的管理規(guī)范。
 

　　二、制定《辦法》的依據(jù)
 

　　(一)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十二條中對城市生活垃圾分類做出規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。”
 

　　(二)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運輸和處理。”
 

　　(三)《城市生活垃圾管理辦法》第三章第十六條第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所。”
 

　　(四)《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三章第二十七條規(guī)定：“逐步推行城市生活垃圾分類收集,按照無害化、減量化、資源化的原則進行處理，鼓勵廢物回收和綜合利用。”
 

　　(五)《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第四章第二十九條規(guī)定：“生活垃圾的收集，應(yīng)當(dāng)采取方便居民的方式，做到日產(chǎn)日清，并逐步實行生活垃圾的分類投放、收集、運輸。單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點和方式投放生活垃圾。”
 

　　(六)《再生資源回收管理辦法》第十五條規(guī)定：商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

　　三、主要內(nèi)容說明
 

　　(一)明確生活垃圾分類責(zé)任。垃圾分類是一項長期系統(tǒng)的社會工程，涉及社會各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過程復(fù)雜，單靠一個部門進行管理，難以取得理想效果?！掇k法(征求意見稿)》按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機制，強調(diào)了城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對生活垃圾分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了教育、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房保障、市場監(jiān)管、商務(wù)部門、供銷社，以及發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、衛(wèi)生健康、機關(guān)事務(wù)等協(xié)同部門的職責(zé)。《辦法(送審稿)》專門詳實規(guī)定了相關(guān)單位、個人以及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，跨度涵蓋從宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃到個人分類投放生活垃圾的具體要求，把企業(yè)、單位和個人的責(zé)任，收運處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級主管理部門、各職能部門對其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點、線、面三個層次有效地統(tǒng)一起來。整個垃圾分類的社會架構(gòu)清晰明朗，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎(chǔ)。為了保證垃圾分類工作的落實，《辦法(征求意見稿)》規(guī)定了垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，盡量明確責(zé)任主體，便于落實相關(guān)責(zé)任追究。
 

　　(二)建立生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市生活垃圾的組成、垃圾處理能力和建設(shè)情況，在前幾年探索與實踐的基礎(chǔ)上，《辦法(征求意見稿)》規(guī)定了具有武漢特色的垃圾分類方法，運用“大分流、細分類”的推進策略，擬將我市生活垃圾分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾四大類，并鼓勵各區(qū)因地制宜予以相應(yīng)調(diào)整。
 

　　(三)規(guī)定生活垃圾分類具體要求。從我市試點情況分析，生活垃圾分類順利推進關(guān)乎市民生活習(xí)慣的改變，必須要發(fā)動全體市民的積極參與。因此，為突出強調(diào)實操性，《辦法(征求意見稿)》針對垃圾分類工作中的難點問題進行了特別規(guī)定，從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)居民樹立垃圾減量分類觀念，提高垃圾減量分類意識，進而轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保其有效執(zhí)行。
 

　　(四)推行生活垃圾分類智慧化管理制度?！掇k法(征求意見稿)》鼓勵推行全流程監(jiān)管信息系統(tǒng)，與商務(wù)部門的資源回收信息系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境行政管理部門的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，定期向社會公開相關(guān)信息?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定建立環(huán)境信息公開制度，分類處置設(shè)施安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與城市管理執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，定期向社會公開污染排放信息和設(shè)施運行情況，實現(xiàn)垃圾分類實時公開監(jiān)測管控，提升生活垃圾分類管理水平。
 

　　(五)建立獎懲相結(jié)合的管理機制。在監(jiān)督管理方面，為有效推進生活垃圾分類工作，《辦法(征求意見稿)》對建立監(jiān)督考核和獎勵機制進行了規(guī)定。在法律責(zé)任方面，《辦法(征求意見稿)》對單位和個人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾等行為設(shè)定了罰則，以保障《辦法》得以切實執(zhí)行。