日前，吉林省人民政府辦公廳印發(fā)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱為《意見》)，詳見下文。

　　吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的若干意見
 

　　吉政辦發(fā)〔2019〕40號(hào)

 

　　各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提出如下意見。
 

　　一、加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
 

　　支持長(zhǎng)春市、吉林市等地區(qū)率先整合產(chǎn)業(yè)鏈資源,依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū)),引導(dǎo)本省骨干企業(yè)或引進(jìn)域外資本,建設(shè)集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)于一體的環(huán)境治理裝備制造園區(qū)和從環(huán)境咨詢到環(huán)境污染第三方治理的“一站式”環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持園區(qū)建設(shè)專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器等產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”平臺(tái)優(yōu)先對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供孵化服務(wù)。(省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　二、培育壯大骨干企業(yè)
 

　　鼓勵(lì)中小型環(huán)保企業(yè)集中發(fā)展,形成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的骨干企業(yè)。支持現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè),改組成立環(huán)保領(lǐng)域國(guó)有資本投資公司。鼓勵(lì)省外專業(yè)化環(huán)保公司在我省注冊(cè)建立分公司或與我省環(huán)保企業(yè)聯(lián)合成立合資公司。加快培育環(huán)保高新技術(shù)企業(yè),對(duì)新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)按規(guī)定落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金將環(huán)保骨干企業(yè)作為重點(diǎn)支持對(duì)象向子基金進(jìn)行推介;鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保骨干企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程研究中心(工程實(shí)驗(yàn)室)。對(duì)年銷售收入首次超過10億元的從事環(huán)境污染治理的民營(yíng)工業(yè)企業(yè),給予年度新增貸款利息不超過50%比例的貼息支持。鼓勵(lì)各地區(qū)政府對(duì)稅收貢獻(xiàn)額度較大的環(huán)保企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　三、加快培育壯大環(huán)保裝備制造業(yè)
 

　　充分利用我省裝備制造業(yè)基礎(chǔ),推動(dòng)省內(nèi)環(huán)保裝備、材料制造企業(yè)集聚發(fā)展。培育支持秸稈綜合利用、污水處理等裝備制造企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)保裝備推廣和示范應(yīng)用,利用首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)符合條件的環(huán)保類重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)新材料給予獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)補(bǔ)償。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　四、重點(diǎn)扶持環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展
 

　　大力支持環(huán)境污染第三方治理,促進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展,鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)第三方治理單位延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提供一體化環(huán)境綜合服務(wù)。對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　五、積極支持資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　大力發(fā)展礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè),推動(dòng)油頁(yè)巖、火山渣、硅藻土等資源綜合利用和深度加工。加快煤矸石、粉煤灰等工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾綜合利用,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)。推廣農(nóng)作物秸稈還田、發(fā)電、燃料制造、造肥、造紙、生物天然氣制備等技術(shù)與裝備。推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用。加快發(fā)酵飼料、高效有機(jī)肥等農(nóng)林廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展水資源循環(huán)利用與節(jié)水等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省畜牧局、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　六、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)
 

　　將符合條件的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)課題納入省科技發(fā)展計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建技術(shù)聯(lián)盟,合作開展污染防治和生態(tài)修復(fù)等技術(shù)研究,著力攻克流域綜合治理、城鎮(zhèn)及重點(diǎn)行業(yè)污(廢)水處理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)功能修復(fù)、土壤修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大研發(fā)投入。扶持經(jīng)審核認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)加快發(fā)展,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的吉林省科技小巨人企業(yè)中的環(huán)保企業(yè),給予一次性總額高不超過60萬元的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入補(bǔ)貼;給予貸款貼息、上市獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款擔(dān)保滾動(dòng)支持。對(duì)獲得國(guó)家(含國(guó)家地方聯(lián)合)和省級(jí)新認(rèn)定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺(tái)給予100萬元項(xiàng)目補(bǔ)助資金,對(duì)符合省科技發(fā)展計(jì)劃條件的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重點(diǎn)支持。(省科技廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　七、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
 

　　鼓勵(lì)企業(yè)依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研一體化的環(huán)?？萍紕?chuàng)新中心,按規(guī)定經(jīng)籌建和認(rèn)定后,納入省科技發(fā)展計(jì)劃統(tǒng)一管理并給予支持。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)或科研成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化落地的項(xiàng)目,利用省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以股權(quán)投資方式給予每個(gè)項(xiàng)目100-1000萬元定向股權(quán)投資;以產(chǎn)學(xué)研協(xié)作在科技成果轉(zhuǎn)化過程中開發(fā)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品的,給予30-50萬元資金支持;對(duì)取得環(huán)境領(lǐng)域發(fā)明專利的研發(fā)成果,在2年內(nèi)以技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的,給予轉(zhuǎn)讓單位或人員100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。(省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　八、建立環(huán)保人才制度
 

　　以人才集聚帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)引進(jìn)海外人才以及在國(guó)內(nèi)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)或環(huán)保企業(yè)有3年以上工作經(jīng)歷的高層管理人員和核心技術(shù)人員,到我省從事環(huán)保領(lǐng)域工作和研究,并在科研條件、啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障;經(jīng)認(rèn)定為人才的,由工作所在地政府給予相應(yīng)租房補(bǔ)助。對(duì)在我省環(huán)保企業(yè)工作5年以上并簽訂正式聘用合同,且在省內(nèi)購(gòu)買商品住房的引進(jìn)人才,按規(guī)定給予10-200萬元安家補(bǔ)貼。對(duì)在環(huán)保領(lǐng)域獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類榮譽(yù)或?qū)I(yè)技術(shù)大獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的人才,由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)金額給予同等金額匹配。(省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　九、加強(qiáng)省內(nèi)環(huán)保人才教育培訓(xùn)
 

　　加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理人員的教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等院校共同組建產(chǎn)教融合集團(tuán)(聯(lián)盟),開展針對(duì)環(huán)保企事業(yè)單位人員的教育培訓(xùn)。凡是參加培訓(xùn)并考核合格的,在職稱評(píng)審上給予適當(dāng)傾斜。對(duì)符合條件參保的企業(yè)職工取得初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)資格證書的,給予1000—2000元補(bǔ)貼。(省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　十、鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流合作
 

　　充分利用生態(tài)環(huán)境部環(huán)保技術(shù)智匯平臺(tái)及我省對(duì)外交流機(jī)制,鼓勵(lì)我省環(huán)保企業(yè)開展對(duì)外交流合作。鼓勵(lì)中小企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外專業(yè)展覽展銷活動(dòng),2019年參展企業(yè)展會(huì)費(fèi)由省級(jí)專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助。對(duì)企業(yè)參加境內(nèi)外性展會(huì)的前2個(gè)展位給予全額支持,對(duì)第3個(gè)及以上展位給予50%的資金支持。(省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　十一、加強(qiáng)土地供應(yīng)和住房保障
 

　　優(yōu)先保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地,對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)屬于研發(fā)設(shè)計(jì)、勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目按科教用地供地。對(duì)環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)用地,在土地利用年度計(jì)劃中予以重點(diǎn)保障。對(duì)用地集約的重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)裝備(產(chǎn)品)項(xiàng)目用地,在確定土地出讓底價(jià)時(shí),可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)環(huán)保企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)用地,在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價(jià)款。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)保企業(yè)建設(shè)的員工周轉(zhuǎn)性集體宿舍(公寓)可納入公共租賃住房政策支持范圍。(省自然資源廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　十二、落實(shí)稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策
 

　　環(huán)保企業(yè)按規(guī)定享受小微企業(yè)普惠性稅收減免政策,自2019年1月1日至2021年12月31日,對(duì)月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅,對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。(省稅務(wù)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　落實(shí)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。(省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　落實(shí)國(guó)家脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策,對(duì)污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)生產(chǎn)用電給予大工業(yè)用電政策。支持符合條件的污水處理、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易。完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。(省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　十三、創(chuàng)新投融資機(jī)制
 

　　大力發(fā)展綠色金融,探索建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全綠色信貸政策,加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸投入。創(chuàng)新投融資模式,積極發(fā)揮吉林省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,引導(dǎo)社會(huì)資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金,通過市場(chǎng)化方式助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)起設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金,省級(jí)財(cái)政以出資參股等方式支持參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)基金等支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本以政府與社會(huì)資本合作(PPP)等模式參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府的資源和信用優(yōu)勢(shì),探索成立環(huán)保設(shè)備融資租賃公司和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性融資擔(dān)保公司,將更多資金引入環(huán)保領(lǐng)域。加大資本市場(chǎng)融資力度,優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省級(jí)擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫(kù),省級(jí)財(cái)政給予重點(diǎn)扶持。支持符合條件的環(huán)保企業(yè)通過新三板、科創(chuàng)板和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌、發(fā)行債券等途徑進(jìn)行融資。(省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　十四、加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的服務(wù)
 

　　以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn),推進(jìn)重大治理工程建設(shè),帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府相關(guān)部門不定期舉辦環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目及技術(shù)需求對(duì)接會(huì),及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目信息與投資需求。各市(州)、縣(市)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)保企業(yè)供需對(duì)接,主動(dòng)為污染企業(yè)做好服務(wù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省科技廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市〔州〕、縣〔市〕政府負(fù)責(zé)落實(shí))
 

　　吉林省人民政府辦公廳
 

　　2019年9月9日

 

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