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近日，水利部 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知，通知如下：
一、總體目標
(一)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，組織開展小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施改造、生態(tài)調(diào)度運行、監(jiān)測監(jiān)控等工作，切實加強長江經(jīng)濟帶小水電站(單站裝機5萬千瓦及以下)生態(tài)流量監(jiān)督管理，盡快健全保障生態(tài)流量長效機制，力爭在2020年底前全面落實小水電站生態(tài)流量。
二、科學(xué)確定小水電站生態(tài)流量
(二)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《水利水電建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則SL525》《水電水利建設(shè)項目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范SL/Z 712》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范NB/T 35091》等技術(shù)規(guī)范，在滿足生活用水的前提下，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，確定生態(tài)流量。確定生態(tài)流量時應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)流量過程，反映河道天然來水豐枯變化。
(三)小水電站的生態(tài)流量，按照流域綜合規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，項目取水許可、項目環(huán)評等文件規(guī)定執(zhí)行；上述文件均未作明確規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門組織確定；其中以綜合利用功能為主或位于自然保護區(qū)的小水電站生態(tài)流量，應(yīng)組織專題論證，征求有關(guān)部門意見后確定。
三、完善小水電站生態(tài)流量泄放設(shè)施
(四)生態(tài)流量泄放設(shè)施，必須符合國家有關(guān)設(shè)計、施工、運行管理相關(guān)標準，建設(shè)、運營等不得對主體工程造成不利影響。應(yīng)當(dāng)按照“因地制宜、安全可靠、技術(shù)合理、經(jīng)濟適用”的原則，采取改造電站引水系統(tǒng)、泄洪閘門、溢洪道閘門、大壩放空設(shè)施、沖砂設(shè)施，增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施或生態(tài)機組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。
(五)完善生態(tài)流量泄放設(shè)施，還可在下游受影響河段，因地制宜地采取河床清淤整治，或修建親水性堤壩、生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施，改善攔河閘壩下游河湖水資源條件，恢復(fù)河流連通性，為水生生物營造棲息環(huán)境。
(六)生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)或改造完工后，小水電站業(yè)主可自行組織驗收，驗收合格且在確保工程安全的前提下，方可投入運行。
四、做好小水電站生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控
(七)小水電站業(yè)主是生態(tài)流量監(jiān)測的實施主體，具備條件的小水電站都應(yīng)開展生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控(監(jiān)視)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督指導(dǎo)。生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，包括流量監(jiān)測設(shè)施和數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，應(yīng)當(dāng)安裝簡單、易于維護，符合水文測報、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標準和監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范，具備數(shù)據(jù)(圖像)采集、保存、上傳、導(dǎo)出等功能，確保生態(tài)流量數(shù)據(jù)(圖像)的真實性、完整性和連續(xù)性，并能滿足水電站生態(tài)流量調(diào)度管理和主管部門監(jiān)督管理需要。
(八)能夠?qū)崟r監(jiān)測或視頻監(jiān)視的電站，可通過光纖、寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)等方式，將數(shù)據(jù)(圖像)傳輸?shù)秸O(jiān)管平臺備查；不能實時監(jiān)測或視頻監(jiān)視的，應(yīng)當(dāng)保存生態(tài)流量連續(xù)泄放的圖片、視頻或監(jiān)測數(shù)據(jù)備查，并定期報送至縣級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門。
(九)各地要建立完善小水電站生態(tài)流量監(jiān)管平臺，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)(圖像)及時準確接收，滿足生態(tài)流量監(jiān)管需要。地方監(jiān)管平臺應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的小水電數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)和標識符要求，存儲和傳輸數(shù)據(jù)。條件具備后，按相關(guān)程序和要求，接入水利部、生態(tài)環(huán)境部等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享。
五、推動小水電站開展生態(tài)調(diào)度運行
(十)要按照“興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)”的原則，建立健全干支流梯級水電站聯(lián)合調(diào)度或協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游水量蓄泄方式，協(xié)同解決好全流域生態(tài)用水問題。以綜合利用功能為主的小水電站，要統(tǒng)籌供水、灌溉用水要求開展生態(tài)調(diào)度運行。
(十一)對枯水期河流水文情勢影響大的小水電站，應(yīng)當(dāng)改變發(fā)電運行方式，推動季節(jié)性限制運行。當(dāng)小水電站取水處的天然來水小于或等于生態(tài)流量時，天然來水流量應(yīng)當(dāng)全部泄放；當(dāng)來水小于生態(tài)流量與小引水發(fā)電流量之和時，優(yōu)先保障生態(tài)流量，必要時還應(yīng)當(dāng)停止發(fā)電。
(十二)縣級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門，以河流或縣級區(qū)域為單元，于2022年以前對小水電站生態(tài)流量泄放情況進行評估，根據(jù)河流來水條件和來水過程，結(jié)合魚類、濕地等敏感保護對象的不同時段用水需求，在維護河流生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)上，提出取水許可審批監(jiān)管和生態(tài)調(diào)度運行要求。小水電站按此要求優(yōu)化調(diào)度運行方式，合理安排攔河設(shè)施的下泄水量和流量過程，重點保障枯水期及魚類繁殖期等特殊時期下游基本生態(tài)用水需要。
六、建立小水電站生態(tài)用水保障機制
(十三)小水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)流量泄放設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的管理和維護，保障其持續(xù)正常運行。設(shè)施出現(xiàn)異常時，應(yīng)當(dāng)立即向具有管轄權(quán)的水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并限期修復(fù)。
(十四)各地要加強監(jiān)管，凡綜合評估列為退出類的小水電站，在拆除前應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實保障生態(tài)流量。
(十五)各省級主管部門要推動建立反映生態(tài)保護和修復(fù)治理成本的小水電上網(wǎng)電價機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿，推動水電站修復(fù)、治理和保護水生態(tài)；安排專項資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設(shè)施或生態(tài)修復(fù)方案設(shè)計、生態(tài)流量監(jiān)管平臺建設(shè)維護、生態(tài)調(diào)度相關(guān)技術(shù)方案研究等。鼓勵更多小水電站提高綠色發(fā)展能力、惠及民生能力和標準化管理水平，創(chuàng)建為綠色小水電站。要積極總結(jié)生態(tài)流量監(jiān)管經(jīng)驗，樹立典型，以喜聞樂見、通俗易懂的方式，形象展示水電站生態(tài)用水保障成效，盈造良好輿論氛圍。
七、強化小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理
(十六)各級水行政主管部門和生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強對小水電站落實生態(tài)流量的監(jiān)管。要將小水電站生態(tài)流量監(jiān)督管理納入河湖長制工作范圍和考核內(nèi)容，建立水電站保障下游生態(tài)用水安全情況定期檢查制度，制定重點監(jiān)管名錄，提出重點監(jiān)管要求。要嚴格取水許可監(jiān)督管理和建設(shè)項目環(huán)評審批，將小水電站按要求泄放生態(tài)流量作為取水許可審批和監(jiān)管、項目環(huán)評審批和流域水環(huán)境保護監(jiān)管的重要條件，確保小水電站持續(xù)將生態(tài)流量落實到位。對未按要求足額穩(wěn)定泄放生態(tài)流量或按時報送生態(tài)流量監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的小水電站，依法依規(guī)督促限期改正，逾期不改正的報送河湖長，必要時建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)。主管部門應(yīng)當(dāng)定期公開小水電站生態(tài)流量泄放情況，加大對違規(guī)項目的曝光力度，鼓勵和支持社會公眾監(jiān)督小水電站生態(tài)流量泄放情況。
