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“逼瘋”上海人的垃圾分類，對整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響？固廢行業(yè)真的迎來“春天”了嗎？因話題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類，尤其是干濕分離后，對有機(jī)垃圾處理的影響。
近日，逼瘋上海人的垃圾分類迎來“滿月”大考，各大媒體記者紛紛走進(jìn)小區(qū)，爭先恐后進(jìn)行報(bào)道。有的媒體報(bào)道稱，自7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，上海市垃圾分類已初見成效，羊肉串變“羊肉呂”，外賣“無需餐具”訂單陡增，甚至用戶為了方便垃圾分類，奶茶珍珠只要10個(gè)，燒烤歸盒也不要簽;也有的媒體對這種“操之過急的執(zhí)行模式”產(chǎn)生了疑慮，認(rèn)為“19年間都沒有完成的事情要在一個(gè)月完成，怎么可能?小區(qū)居民也反應(yīng)，“濕垃圾破袋投運(yùn)后，未及時(shí)收運(yùn)處理，炎熱天氣下臭到令人崩潰!”。
除了改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣以外，垃圾分類也在逐步改變著固體廢物的處理模式，對整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。本文，從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，“逼瘋”上海人的垃圾分類，對整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈究竟有何影響?固廢行業(yè)真的迎來“春天”了嗎?因話題較大，涉及細(xì)分領(lǐng)域較多且關(guān)系復(fù)雜，故形成系列文章，今日推出系列第一篇，主要探討垃圾分類，尤其是干濕分離后，對有機(jī)垃圾處理的影響。
2017年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》(《方案》)中也明確提出了“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物”的分類標(biāo)準(zhǔn)。目前我國生活垃圾分類主要為“三分”及“四分”兩種模式，兩種模式的主要區(qū)別就在于是否將廚余垃圾(亦稱作易腐垃圾或濕垃圾等)單獨(dú)分出，廚余垃圾對于垃圾分類的重要程度可見一斑。
據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，在《方案》中要求的46座強(qiáng)制分類城市中，有超過80%的城市都明確采用了“四分法”的分類模式。也有一些城市在“四分法”基礎(chǔ)上再次進(jìn)行細(xì)分，形成更加細(xì)化的類四分模式。
垃圾分類“趕鴨子上架”，凸顯廚余垃圾處理能力不足
我國生活垃圾分類工作秉承“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的四個(gè)分類原則進(jìn)行。既然將廚余垃圾列為一類需要單獨(dú)分類的生活垃圾，那么就應(yīng)相應(yīng)的對其進(jìn)行分類運(yùn)輸以及分類處理。但實(shí)際上，國內(nèi)大部分城市的廚余垃圾處理設(shè)施都是空白的，近年來突然面臨垃圾分類的政策壓力，各地開始緊急建造廚余垃圾處理設(shè)施，頗有“趕鴨子上架”的意味。
當(dāng)然，廚余垃圾處理能力不足與垃圾分類推進(jìn)動(dòng)力不足存在一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成了“先有雞還是先有蛋的問題”。據(jù)E20研究院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廚余垃圾處理市場與垃圾分類工作的推進(jìn)程度密切相關(guān)。垃圾分類進(jìn)展較快的城市，廚余垃圾處理的市場環(huán)境往往也相對較為成熟。“廚余垃圾市場空間主要集中在大中城市、垃圾強(qiáng)制分類城市以及“無廢城市”試點(diǎn)地區(qū)等。我們曾對46座重點(diǎn)城市的垃圾分類進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，明確提出將餐廚/廚余垃圾作為分類垃圾之一的，占比高達(dá)81%，其中25座城市還出臺管理?xiàng)l例，將餐廚垃圾單獨(dú)進(jìn)行劃分處理，對居民而言，廚余垃圾的分類成為了“違法必究”的義務(wù)。”E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示。
隨著垃圾分類工作的進(jìn)一步推進(jìn)，廚余垃圾處理的市場空間也在逐步釋放。E20研究院曾就廚余垃圾處理市場容量預(yù)測認(rèn)為，我國垃圾分類工作全面開展后，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)可收集的廚余垃圾總量約2000萬噸左右，這一總量可帶來的廚余垃圾收運(yùn)處理市場總?cè)萘繉⑦_(dá)110億元。而我國城鎮(zhèn)廚余垃圾總量實(shí)際在8000萬噸/年左右，其潛在的市場容量高可達(dá)約440億元。
但市場需求真正轉(zhuǎn)化還有好多關(guān)卡需要“闖”。“廚余垃圾終端處理設(shè)施不足，總體建設(shè)滯后是國內(nèi)普遍現(xiàn)象，即便像上海等重點(diǎn)強(qiáng)推垃圾分類的試點(diǎn)城市，也存在濕垃圾終端處理設(shè)施不足的現(xiàn)象，亟需補(bǔ)短板。”首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春在接受21世紀(jì)的采訪時(shí)說。
先有雞先有蛋?誰制約了廚余垃圾處理市場?
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所所長劉建國發(fā)文表示，離開現(xiàn)代化、多元化的垃圾處理設(shè)施，垃圾分類只能成為空中樓閣。在經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)膨脹的條件下，從經(jīng)驗(yàn)來看，僅靠垃圾分類倒逼源頭減量的滯后效應(yīng)非常明顯，分類得到的各類垃圾也必須有足夠的設(shè)施加以處理和利用。
胡再春將濕垃圾終端處理設(shè)施“欠賬”總結(jié)出三個(gè)原因：一是，過去垃圾分類不重視，濕垃圾混入其他垃圾，導(dǎo)致處理終端壓力較大，需要建立強(qiáng)大預(yù)處理的設(shè)施，投資成本、運(yùn)行成本與門檻都很高。
二是，之前普遍認(rèn)為垃圾焚燒直接、簡單，尤其是垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)還享有國家補(bǔ)貼，導(dǎo)致濕垃圾處理終端建設(shè)的市場驅(qū)動(dòng)力不足。
三是，濕垃圾處理終端建設(shè)與前端的垃圾分類，決策層意識里還存在“先有雞先有蛋”彼此依存關(guān)系，如果沒有前端的分類，后端的濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)就沒有意義，如果前端先推分類，分類后的濕垃圾沒有終端處理，前端分類也沒有了意義。我們認(rèn)為，不管是先推動(dòng)前端垃圾分類，還是先建設(shè)濕垃圾終端處理設(shè)施，都是符合實(shí)際需求的，只不過兩者要盡可能在時(shí)間上銜接好。
對于廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)的滯后，E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級行業(yè)分析師李少甫認(rèn)為，主要有四方面原因造成：(1)政府層面重視不足，以前沒有想到垃圾分類會(huì)推行到如此高度和力度，加之廚余處理設(shè)施投資高，政府要支付的服務(wù)費(fèi)也要比焚燒高一倍左右，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，還不如混合燒之，也就沒有考慮過需要單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)廚余處理設(shè)施;(2)產(chǎn)業(yè)層面上來看，由于政府不重視，相應(yīng)的法律法規(guī)以及鼓勵(lì)措施不完善，而環(huán)保又是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，失去政策的支持市場自然無法興起;
(3)技術(shù)層面上來看，廚余垃圾處理領(lǐng)域尚未有完全成熟且業(yè)內(nèi)完全認(rèn)可的技術(shù)路線，分散與集中以及先進(jìn)與就緒的博弈始終存在，加之主流技術(shù)路線的資源化產(chǎn)品的出路問題也遲遲不能解決，給政府決策帶來一定困難;(4)社會(huì)角度來看，在早些年，社會(huì)關(guān)注環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域及問題主要集中在飲用水安全以及大氣治理等方面，對固體廢物，尤其是生活垃圾處理的關(guān)注相對較少，也造成了地方政府在治理環(huán)境問題時(shí)對于生活垃圾處理的優(yōu)先度較低?？偟膩砜催@四條因素之間互相影響，螺旋迭代，才造成了如今所面臨的問題。
而對于垃圾分類與廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)的時(shí)間銜接，李少甫也認(rèn)為，眼下垃圾分類如火如荼，對于還未規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理廠的城市來說非常不利。理想狀態(tài)下，廚余垃圾處理廠的規(guī)劃應(yīng)與垃圾分類統(tǒng)籌開展實(shí)施，也就是說應(yīng)該先有一套完整的生活垃圾處理頂層設(shè)計(jì)，在垃圾分類宣傳和試點(diǎn)準(zhǔn)備鋪開的之前，就著手規(guī)劃廚余垃圾處理設(shè)施的建設(shè)事宜。這樣一方面在前期的垃圾分類宣傳過程中就能充分體現(xiàn)生活垃圾的分類處理，使居民更易接受垃圾分類理念。同時(shí)待垃圾分類全面鋪開，廚余垃圾分類收集量較為穩(wěn)定時(shí)，廚余垃圾處理廠也能穩(wěn)定運(yùn)營，時(shí)間銜接恰當(dāng)。然而國內(nèi)大部分城市之前并未做廚余垃圾處理設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃，垃圾分類推行又是“趕鴨子上架”迫在眉睫，導(dǎo)致分出來的廚余垃圾無處可去，分類之后的廚余垃圾量與終端處理設(shè)施能力不匹配愈發(fā)地突出。
據(jù)E20研究院測算，2018年我國城鎮(zhèn)廚余垃圾產(chǎn)生總量在1.2億噸左右，但實(shí)際由廚余垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理的僅在百萬噸級別甚至更少，市場釋放程度遠(yuǎn)不及餐廚行業(yè)。據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)庫顯示，截至2019年5月，我國大規(guī)模廚余垃圾處理廠僅10余個(gè)，總處理能力約合6000噸/日，且大多并未落地運(yùn)營。伴隨著我國生活垃圾分類工作的開展，眾多城市已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施，廚余垃圾處理產(chǎn)能有望逐步擴(kuò)大。
相較于垃圾分類對廚余垃圾的影響，與廚余垃圾十分類似的餐廚垃圾方面來看，由于餐廚垃圾主要接收的來源是餐廳、食堂等集中餐飲場所，通常歸類為非居民端，這部分的管理工作開展相對較早，大部分城市已取得一定成效，受目前居民端的垃圾分類的推廣直接影響不大。但以往的餐廚垃圾處理設(shè)施多受制于地溝油及泔水豬等不法行為影響，導(dǎo)致收不到、吃不飽等現(xiàn)象，此次隨著各地垃圾分類的立法工作不斷完善，餐廚垃圾有望在收運(yùn)監(jiān)管方面受益。
另外應(yīng)注意的是，由于廚余垃圾組分與餐廚垃圾均以有機(jī)質(zhì)為主，存在一定相似性。大多數(shù)城市已規(guī)劃建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施，而對于已有餐廚垃圾處理設(shè)施但沒有廚余垃圾處理設(shè)施的城市而言，存在將廚余垃圾與餐廚垃圾協(xié)同處置的動(dòng)力和可能性，雖然使餐廚垃圾處理設(shè)施的入廠垃圾量增加，但同時(shí)面臨著成分復(fù)雜化程度上升，處理難度增加等問題。另外，目前對于有機(jī)垃圾處理末端資源化產(chǎn)品的出路問題來看，現(xiàn)行的垃圾分類制度體系并不會(huì)使之有所好轉(zhuǎn)，尤其是有機(jī)肥這類定制化產(chǎn)品，依舊需要地方政府給予支持才能妥善解決。城市有機(jī)垃圾中的園林垃圾、菜場垃圾等也將在一定程度上受垃圾分類影響，總體來看，隨著各地垃圾分類工作的逐步開展，各類有機(jī)垃圾的收集量將大幅增長，各種處置方式均將迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
