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按級定制限停產(chǎn)方案 這15個行業(yè)能否吃下“定心丸”

2019-08-07 10:43:01來源:環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:超低排放環(huán)保一刀切工業(yè)廢氣處理閱讀量:50922

導(dǎo)讀:重污染天氣尤其在秋冬時節(jié),重污染、高耗能企業(yè)如何應(yīng)對?日前,一份量身定制、強(qiáng)化禁止“一刀切”的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》全面覆蓋7省(市)。這也意味著,此前“一味叫?!钡臏p排措施將逐步退出歷史舞臺,取而代之的則是更大力度、更為精細(xì)的分級管控。
  涉氣排污企業(yè)有了新定調(diào):鼓勵“先進(jìn)”、鞭策“后進(jìn)”。
 
  2019年,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃收官年,高耗能工業(yè)超低排放升級改造勢在必行。與此前高壓態(tài)勢稍顯不同的是,我國將更加精確地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行停限產(chǎn)調(diào)節(jié)?!蛾P(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》已于近日下發(fā)至7省(市)。
 
  按級定制限停產(chǎn)方案
 
  在2019年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。此次《意見》明確提出針對不同行業(yè)提出“定制版”減排舉措:重點(diǎn)行業(yè)按照績效分級管控;非重點(diǎn)則鼓勵差異化減排。原則上,A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點(diǎn),并減少監(jiān)督檢查頻次。A級企業(yè),即全面達(dá)到超低排放。而從國家層面提出分類限產(chǎn),對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施“差別化管理”,尚屬首次。
 
  15個行業(yè)明確了績效分級指標(biāo),供各地制定分級管控措施時參考。“一廠一策”實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動機(jī)械),并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施,明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè),應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實施“氣代煤、電代煤”,確保溫暖過冬。難以替代的,逐一核算大允許生產(chǎn)負(fù)荷,實施“以熱定產(chǎn)”。
 
  在7月召開的生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境發(fā)言人劉友賓就曾透露,生態(tài)環(huán)境部正在制定重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施技術(shù)指南,擬按照工藝裝備、有組織排放限值、無組織控制措施、運(yùn)輸方式等環(huán)??冃剑瑢⑵髽I(yè)分為A、B、C三類。其中,A級企業(yè)少限或不限,在今年冬季重污染應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施;C級企業(yè)多限,各級之間減排措施拉開差距。
 
  禁止“一刀切”道阻且長
 
  另一個利好的消息則源于,現(xiàn)在實施分類限產(chǎn),或許意味著環(huán)保限產(chǎn)“一刀切”將退出江湖。“今冬生態(tài)環(huán)境部不會統(tǒng)一組織對工業(yè)領(lǐng)域包括鋼企進(jìn)行限產(chǎn)或停產(chǎn)”。也就是說,在今年冬季重污染期間,企業(yè)可以正常生產(chǎn),不再受停限產(chǎn)的影響。在京津冀及周邊、長三角區(qū)域、汾渭平原等環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域,根據(jù)不同天氣條件,根據(jù)等級采取不同的停限產(chǎn)措施。地方對冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有明確規(guī)定的,按照地方法規(guī)執(zhí)行。
 
  環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域高耗能行業(yè)企業(yè)將在采取采暖季錯峰生產(chǎn)、執(zhí)行階段性限產(chǎn)的同時,啟動應(yīng)急減排預(yù)警。以鋼鐵行業(yè)為例,對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè),將其納入秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免清單,而對未在規(guī)定時間內(nèi)完成超低排放改造的保留鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn)整治。即使因為不可控因素喊停,也得盡量留足時間,出臺對應(yīng)舉措,讓符合條件的企業(yè)可以妥善應(yīng)對。
 
  也就是,能否達(dá)到超低排放成了鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。在行業(yè)內(nèi),目前能夠全面達(dá)到超低排放要求的企業(yè)并不多見,僅鋼鐵產(chǎn)能估計在30%左右。但事實上,很多鋼企在落實超低排放改造中頗有隱憂。不僅源于風(fēng)險承受,亦有成本把控及對效益的預(yù)測。
 
  但同時需要注意的是,未來環(huán)保治理力度只會嚴(yán)不會松。實施分類限產(chǎn),并不意味著環(huán)保監(jiān)管上寬、松、軟。為切實破局“違法成本低、守法成本高”的難題,《意見》要求對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不到位、重點(diǎn)行業(yè)涉及企業(yè)未納入減排清單且正常生產(chǎn)等問題,將統(tǒng)籌納入重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)。
 
  要讓達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嘗到“甜頭”,絕不能劣幣驅(qū)逐良幣,這也是進(jìn)行上述高耗能重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分級的關(guān)鍵所在。同時進(jìn)一步助推樹立標(biāo)桿企業(yè),推動行業(yè)治理水平提升,形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的公平競爭環(huán)境,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)治理精準(zhǔn)化,在政策制定、執(zhí)行過程中,應(yīng)結(jié)合各地實際情況,充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的差異特點(diǎn),避免野蠻式、強(qiáng)硬式推進(jìn)。
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