日前，青海發(fā)改、住建、環(huán)保等部門聯(lián)合制定出臺了《青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》(以下簡稱《行動方案》)。該《行動方案》圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，加快補(bǔ)齊青海城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)污水收集能力和處理水平，為努力實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理的總體目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。《行動方案》的出臺，標(biāo)志著青海城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動正式啟動。
 

　　據(jù)了解，《行動方案》明確了青海設(shè)市城市三年的總體目標(biāo)。到2021年，全省地級以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設(shè)施空白，基本消除黑臭水體。西寧市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到90%，海東市建成區(qū)生活污水集中收集率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升10%，格爾木市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到70%，德令哈市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到63%，玉樹市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到25%，茫崖市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到25%。
 

　　《行動方案》要求通過摸清底數(shù)建立定期檢測制度、加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造、推進(jìn)污水收集處理設(shè)施改造建設(shè)、規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理、健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制、建立健全長效管護(hù)機(jī)制、加大資金投入力度、嚴(yán)格落實(shí)污水處理收費(fèi)政策、加強(qiáng)生活污水收集處理設(shè)施工程建設(shè)保障力度等九項(xiàng)具體舉措來推動青海城市污水處理提質(zhì)增效，同時統(tǒng)籌推進(jìn)縣城生活污水處理提質(zhì)增效。
 

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳青海省生態(tài)環(huán)境廳青海省發(fā)展和改革委員會
 

　　關(guān)于印發(fā)《青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021）》的通知
 

　　青建城〔2019〕291號

 

　　各市州人民政府，省直各有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019-2021)》和分年度目標(biāo)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 青海省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　青海省發(fā)展和改革委員會
 

　　2019年7月29日

 

　　抄報：省人民政府。

 

　　青海省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案

 

　　（2019-2021）
 

　　為加快補(bǔ)齊全省城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動工作方案》(建城〔2019〕52號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，認(rèn)真落實(shí)省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，聚焦推動城市高質(zhì)量發(fā)展、改善人居環(huán)境和提升市民幸福指數(shù)，堅持“立足民生、攻堅克難,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),系統(tǒng)謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合,問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn),重在機(jī)制、政策”的基本原則，加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，提升城鎮(zhèn)污水收集能力和處理水平，為努力實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理的總體目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)主要目標(biāo)
 

　　到2021年，全省地級以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白，基本消除黑臭水體。西寧市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到90%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度保持現(xiàn)狀100mg/L以上的水平。海東市建成區(qū)生活污水集中收集率在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升10%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度達(dá)到100mg/L。
 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)縣級市生活污水處理提質(zhì)增效。其中，格爾木市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到70%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度達(dá)到100mg/L，基本消除黑臭水體。德令哈市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到63%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度提升至110mg/L以上，基本消除黑臭水體。玉樹市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到25%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提升10%，基本消除黑臭水體。茫崖市建成區(qū)生活污水集中收集率達(dá)到25%，生活污水處理廠生化需氧量(BOD)濃度達(dá)到100mg/L，基本消除黑臭水體。
 

　　努力實(shí)現(xiàn)縣城污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)營，縣城生活污水集中收集率、覆蓋率、處理率穩(wěn)步提高。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)摸清底數(shù)，建立定期檢測制度。2019年8月15日前，各市要制定城市管網(wǎng)排查與檢測方案。2019年10月底前，全面排查建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)、排水口、檢查井、河道直排口及雨污管網(wǎng)混錯接結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，將直排口、缺陷管網(wǎng)、雨污管網(wǎng)混接點(diǎn)位置、排水量、管徑、長度建立臺賬，形成排查報告和評估報告。全面排查建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體數(shù)量、長度、面積，建立工作臺賬。全面排查建成區(qū)范圍內(nèi)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)覆蓋情況及排水現(xiàn)狀，建立工作臺帳。逐廠排查污水處理廠進(jìn)廠水量、進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度和化學(xué)需氧量(COD)濃度，測算城市生活污水集中收集率，建立工作臺帳。綜合以上排查情況，建立項(xiàng)目清單，加快完成項(xiàng)目申報工作。建立污水管網(wǎng)定期排查和周期性檢測制度，依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理，逐步建立基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制，以5—10年為一個排查周期的長效機(jī)制和排查費(fèi)用保障機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(二)加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造。各市要根據(jù)排查情況制定改造計劃，推進(jìn)雨污混接、直排等管網(wǎng)改造，推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理廠進(jìn)水BOD濃度。對人口少、相對分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，嚴(yán)禁生活污水直排河道或地下?？茖W(xué)規(guī)劃拆遷改造的區(qū)塊，應(yīng)通過建設(shè)臨時截污收集設(shè)施，防止污水直排。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委配合，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(三)推進(jìn)污水收集處理設(shè)施改造建設(shè)。制定完善城市污水收集處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模、布局布點(diǎn)和收集處理能力，與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配，并留足城市發(fā)展需要。生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要按照“一廠一策”要求，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)，制定系統(tǒng)化整治方案和具體措施。推進(jìn)污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位的監(jiān)督管理，督促其建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況，發(fā)揮再生水合理利用的生態(tài)效益。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳配合，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(四)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各市要對進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，并組織有關(guān)部門和單位開展評估，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)依法取得排污許可。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受公眾、生活污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。建立完善生態(tài)環(huán)境、排水等多部門執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳配合，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(五)健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督；工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量；嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(六)建立健全長效管護(hù)機(jī)制。建立生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯接；嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建公共建筑、居民小區(qū)未按要求規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用。建立“小散亂”規(guī)范管理制度。城市管理部門要整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度。強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制，嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污。建立河湖長定期巡查與市政排污口協(xié)調(diào)制度。水利部門會同生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水部門開展入河湖排污口標(biāo)高排查，合理控制河湖水體水位，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入污水排入管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)生活污水處理廠。建立管網(wǎng)專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理制度。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定人員配置和資金保障。積極推行“廠-網(wǎng)-河(湖)”一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)督管理局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(七)加大資金投入力度。各市人民政府要將城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)資金納入年度預(yù)算，完善項(xiàng)目清單，深化項(xiàng)目前期工作，爭取中央資金支持，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動相銜接，確保資金投入與三年行動任務(wù)相匹配。積極引入市場機(jī)制，鼓勵社會資金投向城市生活污水收集處理設(shè)施，加快城市生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)步伐。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行西寧中心支行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青海監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(八)嚴(yán)格落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《青海省污水處理費(fèi)征收使用實(shí)施管理辦法》(青財綜字〔2015〕1353號)規(guī)定，按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，由縣級以上發(fā)展改革部門會同同級財政和排水主管部門提出意見，按程序報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。建立污水收費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制，污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到維持污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素制定和調(diào)整，并逐步調(diào)整到位。(省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(九)加強(qiáng)生活污水收集處理設(shè)施工程建設(shè)保障力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，既要妥善做好相關(guān)工作，又要解決非建設(shè)用地鋪設(shè)污水管網(wǎng)的問題，還要加強(qiáng)與鐵路、軍隊(duì)、企業(yè)等單位的協(xié)調(diào)，確保獲得合法建設(shè)用地。優(yōu)化生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程，壓減審批時間，實(shí)行限時辦結(jié)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(十)統(tǒng)籌推進(jìn)縣城生活污水處理提質(zhì)增效。全省各縣(區(qū))人民政府，要積極履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，制定提質(zhì)增效三年行動計劃，加大資金投入力度，落實(shí)工作責(zé)任。建立定期污水管網(wǎng)排查制度，對現(xiàn)有污水管網(wǎng)覆蓋情況、老舊破損情況、雨污混流情況進(jìn)行摸底排查，摸清底數(shù)，建立工作臺帳和污水治理項(xiàng)目儲備庫。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)及處理設(shè)施提標(biāo)升級，生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要按照“一廠一策”要求，制定系統(tǒng)化整治方案和具體措施，推動城鎮(zhèn)污泥處理及污水再生利用。健全生活污水應(yīng)接盡接管理制度，確保建成區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、個人依法依規(guī)將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排，嚴(yán)禁雨污混接錯接，嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)通過雨水管網(wǎng)違法排污。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭，省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源廳、省科技廳、省商務(wù)廳配合，各市州人民政府落實(shí))
 

　　三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府對污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長、湖長作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。西寧市、海東市、德令哈市、格爾木市、茫崖市、玉樹市人民政府要在2019年8月15日前制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，向社會公布并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委備案。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，通過組織專題培訓(xùn)、典型示范等方式，加強(qiáng)三年行動的實(shí)施指導(dǎo)，并適時開展督察。建立健全通報制度，將污水處理提質(zhì)增效工作納入污染防治攻堅考核，對進(jìn)度落后、不按時上報和督察檢查中沒有按時序整改的市，進(jìn)行通報。自2019年起，各市人民政府要于每年1月底前和6月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委報送城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施進(jìn)展情況。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府落實(shí))
 

　　(三)鼓勵公眾參與。各級人民政府要借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號等平臺，為公眾參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權(quán)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)和反饋問題。(各市州人民政府落實(shí))
 

　　青海省各城市污水處理提質(zhì)增效三年行動細(xì)化目標(biāo)