為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板,盡快解決污水直排、河 (湖)水倒灌、雨污錯(cuò)接混接、外水入滲、溢流污染、工業(yè)廢水不達(dá)標(biāo)納管等問題,進(jìn)一步完善和提升城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)收集、處理效能,制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,立足服務(wù)民生,加快補(bǔ)齊短板,促進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效,助力打好城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)和水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量,提升人民群眾滿意度。
 

　　(二)基本原則。
 

　　補(bǔ)齊短板,保障民生。在全面排查城鎮(zhèn)污水收集、處理、再生利用及污泥處置設(shè)施的基礎(chǔ)上,加快設(shè)施建設(shè)和改造,徹底解決污水直排、老舊城區(qū)污水橫流、水體黑臭等問題,提高城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能,提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供能力。因地制宜,重點(diǎn)攻堅(jiān)。結(jié)合本地實(shí)際,在科學(xué)診斷城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,做好頂層設(shè)計(jì),抓住影響系統(tǒng)效能的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾,重點(diǎn)攻堅(jiān)和突破。
 

　　精準(zhǔn)施策,系統(tǒng)治理。以污水處理系統(tǒng)服務(wù)片區(qū) (含水體)為單元,按照 “一區(qū)一策暠的原則,制定治理、改造和建設(shè)方案,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河道、排水管網(wǎng)、污水處理廠等管理部門和單位職責(zé),優(yōu)化城市地表水體水位協(xié)調(diào),強(qiáng)化管網(wǎng)改造建設(shè)用地、資金等保障,健全費(fèi)價(jià)和投融資機(jī)制,逐步推進(jìn) “廠網(wǎng)一體化”“廠網(wǎng)河/湖一體化”。
 

　　建管并重,確保質(zhì)量。落實(shí)城市政府主體責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督檢查;工程措施和機(jī)制建設(shè)同步推進(jìn),建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效的長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)信用體系應(yīng)用,引導(dǎo)工程建設(shè)和設(shè)施運(yùn)維單位發(fā)揚(yáng)工匠精神,確保工程質(zhì)量和運(yùn)維效能。
 

　　公眾參與,共治共享。積極為公眾參與創(chuàng)造條件,保障公眾知情權(quán)。引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)城市排水設(shè)施,不向水體、雨水收集口排污,不私搭亂接管網(wǎng)。
 

　　(三)主要目標(biāo)。
 

　　到2020年,地級(jí)及以上城市全面消除黑臭水體,基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白,基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋和污水全收集、全處理,基本消除旱天污水直排。其他城市、縣城污水處理系統(tǒng)效能明顯提升,生活污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。重點(diǎn)流域內(nèi)城鎮(zhèn)加快補(bǔ)齊短板,松花江、遼河、飲馬河、查干湖沿江 (河、湖)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。切實(shí)解決重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、劣五類水體所在流域鎮(zhèn)的生活污水處理問題,加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)長(zhǎng)春市和遼河流域設(shè)市城市制定更高目標(biāo)。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)全面排查污水收集處理設(shè)施。
 

　　對(duì)建成區(qū)各類市政排水口、城鎮(zhèn)污水處理廠的收集管網(wǎng)進(jìn)行排查,同步摸清經(jīng)營(yíng)性排水、個(gè)人排水接入、污雨水混接錯(cuò)接等情況。杜絕通過模型模擬預(yù)測(cè)方式代替現(xiàn)場(chǎng)排查和檢測(cè)。有條件的市 (州)、縣 (市),按照權(quán)屬及工作職責(zé),穩(wěn)步推進(jìn)居民小區(qū)及公共建筑單位內(nèi)部管網(wǎng)排查。在排查過程中應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范操作,確保安全。開展工業(yè)廢水納管排查,逐一排查接入市政污水收集管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)納管管位、排水方式、水質(zhì)特征、水量等情況。各地要統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn),在2019年底前完成建成區(qū)污水收集系統(tǒng)排查工作。
 

　　在全面排查基礎(chǔ)上,建立和完善城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施地理信息 (GIS)系統(tǒng)。GIS 系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的管徑、標(biāo)高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設(shè)備配置等基本屬性數(shù)據(jù),并結(jié)合設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)、治理以及重點(diǎn)管理的排水單位和個(gè)人排水接入情況等信息及時(shí)更新,為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供數(shù)據(jù)支撐。此項(xiàng)工作于2020年2月底前完成。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與,各地人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地人民政府落實(shí),不再逐條列出)
 

　　(二)加快設(shè)施改造與建設(shè)。
 

　　1. 加強(qiáng)管網(wǎng)和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。按照源頭施治為本、末端截污為輔的原則,加大城鎮(zhèn)排污口治理力度,強(qiáng)化沿河分散排污口截污,實(shí)現(xiàn)科學(xué)截污納管,基本消除旱天污水直排。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)建設(shè),消除未覆蓋空白區(qū)。推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)、淤積管道清淤。全面推進(jìn)市政雨污水管道混接改造,穩(wěn)步推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混接改造,將混接、錯(cuò)接的生活污水接入市政污水管網(wǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施不能滿足生活污水處理需要的地區(qū),要加快新建、擴(kuò)建或提標(biāo)改造生活污水處理設(shè)施,并以適度分散、方便再生利用為原則,合理布局。對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū),要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施,污水處理后達(dá)標(biāo)排放。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與)
 

　　2. 提高污水進(jìn)廠濃度。協(xié)調(diào)水位調(diào)度,降低地表景觀水體水位,改造沿河截污管道截流井、混接的雨水及合流制排水口,避免地表水倒灌進(jìn)入污水管。地下水位較高地區(qū),修復(fù)老化破損、錯(cuò)接混接的污水管道和檢查井,避免地下水入滲和雨水混入。施工排水應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理,以終不排入污水處理廠為原則設(shè)置施工降水的排水出路。鼓勵(lì)通過架設(shè)臨時(shí)管道的方式將水質(zhì)較好的基坑或深基坑排水直接利用或用于河道生態(tài)補(bǔ)水。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3. 削減雨天面源污染和合流制溢流污染。城市新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實(shí)行雨污分流制。有條件的已建城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造,對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū),通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)。對(duì)截流與調(diào)蓄的合流制污水,有條件的地區(qū)要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng);現(xiàn)有設(shè)施能力不能滿足要求的,應(yīng)因地制宜建設(shè)分散型污水處理設(shè)施對(duì)合流制污水進(jìn)行處理后排放。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳參與)
 

　　4. 推進(jìn)污水再生利用。結(jié)合黑臭水體整治及水生態(tài)修復(fù),將城鎮(zhèn)污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等使用再生水,節(jié)約水資源。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),實(shí)施節(jié)水減排,減少污水排放量。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與)
 

　　5. 妥善處理處置污泥。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)安全處理處置,非法污泥堆放點(diǎn)要一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備污泥達(dá)標(biāo)處置的能力。無污泥處理處置設(shè)施的,要在2019年底前建成投運(yùn)。到2020年,地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)和改造質(zhì)量管控。
 

　　1. 強(qiáng)化污水管網(wǎng)施工全過程監(jiān)管。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),禁止使用低劣管材,優(yōu)先采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管和球墨鑄鐵管,慎用化學(xué)建材管道。嚴(yán)格規(guī)范有序施工,管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等要嚴(yán)格按照施工程序操作,確保 “管土一體"。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　2. 嚴(yán)格做好嚴(yán)密性檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交。排水設(shè)施隱蔽工程隱蔽前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、管理和運(yùn)行維護(hù)單位核驗(yàn)合格后方可進(jìn)行隱蔽。污水管網(wǎng)設(shè)施在交付使用前,必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行維護(hù)單位聯(lián)合檢查,未達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的,不得交付使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
 

　　1. 健全管網(wǎng)運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制。充實(shí)管理隊(duì)伍,落實(shí)管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度,逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的檢測(cè)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。分批、分期完成全部污水收集管網(wǎng)、泵站等設(shè)施權(quán)屬普查和登記造冊(cè),對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的無主管段或設(shè)施,應(yīng)在恢復(fù)和保障功能的同時(shí),穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)屬移交工作。全面推進(jìn)以污水管網(wǎng)與污水處理廠聯(lián)動(dòng) “廠網(wǎng)一體暠的方式運(yùn)營(yíng)維護(hù)管網(wǎng),從運(yùn)營(yíng)機(jī)制上保障城鎮(zhèn)污水收集處理的系統(tǒng)性。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　2. 實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)制度。城鎮(zhèn)排水主管部門制定城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效績(jī)效考核辦法,在全生命周期基礎(chǔ)上綜合考核工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)維效率和管理水平,建立與污水處理廠進(jìn)水濃度、進(jìn)水水量、污水直排整治成效相關(guān)的績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系。要以水環(huán)境質(zhì)量改善、公眾滿意度等作為政府按效付費(fèi)的重要參考依據(jù),建立依效果確定支付比例、獎(jiǎng)懲并舉的按效付費(fèi)機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)強(qiáng)化排水接入管理。
 

　　1. 加強(qiáng)排水設(shè)計(jì)方案審查。對(duì)需要與城鎮(zhèn)排水 (雨水、污水)設(shè)施相連接的新建、改建、擴(kuò)建工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照排水設(shè)計(jì)方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的,不得投入使用。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　2. 優(yōu)化污水接入管理和服務(wù)。市政排水設(shè)施建設(shè)時(shí),應(yīng)對(duì)未接入市政排水設(shè)施的建筑小區(qū) (含酒店、商業(yè)綜合體等公建)生活污水進(jìn)行接入。建成區(qū)內(nèi)未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居民或公共建筑,不得交付使用。小區(qū)樓宇、內(nèi)部和公建設(shè)施要實(shí)現(xiàn)雨污分流,鼓勵(lì)結(jié)合 “海綿城市暠建設(shè),源頭削減徑流。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性排水單位和個(gè)人排水管理,杜絕沿街經(jīng)營(yíng)性排水單位和個(gè)人污水直接排入雨水收集口。有關(guān)主管部門和排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位要結(jié)合污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù),為已有街邊商鋪提供 “污水收納口",并嚴(yán)格執(zhí)法,確保污水有序接入污水管網(wǎng)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　3. 嚴(yán)格污水排入排水管網(wǎng)許可。工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等行業(yè)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水,應(yīng)當(dāng)按照 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))和 《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào))申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可。未取得許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水、不按照許可要求排放污水的,由城鎮(zhèn)排水主管部門依法處罰。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)排水主管部門監(jiān)督下,已經(jīng)取得污水排入排水管網(wǎng)許可的工業(yè)企業(yè)排水戶與城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位簽訂委托污水處理合同,依法約定委托服務(wù)事項(xiàng),城鎮(zhèn)污水處理廠按照合同約定,監(jiān)督工業(yè)企業(yè)排水行為,違反合同約定的按照合同約定賠償;對(duì)超標(biāo)、超總量排放等違反法律法規(guī)的工業(yè)企業(yè),由生態(tài)環(huán)境等部門依法處罰。經(jīng)處理后達(dá)到排入排水管網(wǎng)許可標(biāo)準(zhǔn)的垃圾滲濾液可納入污水處理廠統(tǒng)一消納處理。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　建立健全排水戶接入口登記制度。依托排水管網(wǎng) GIS系統(tǒng),建立接入市政管網(wǎng)的排水戶排駁口名錄,強(qiáng)化執(zhí)法檢查,杜絕私自接入排水管網(wǎng)情況發(fā)生。對(duì)未經(jīng)允許接入造成雨污水混接的,依法處罰并責(zé)令停止違法行為。排入排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)名稱、接入口位置及主要排放污染物信息應(yīng)當(dāng)公示,接受公眾監(jiān)督,相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)部門共享。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4. 規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水排放清退,已建有集中式工業(yè)污水處理設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水,原則上要于2019年年底前全部退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng);其他現(xiàn)有企業(yè)工業(yè)廢水要逐步退出城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。杜絕含有《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB138978-1996)中規(guī)定的第一類污染物和無法被城鎮(zhèn)污水處理廠工藝有效去除特征污染因子的工業(yè)廢水納管排污。列入 《固定污染源排污許可分類管理名錄》的工業(yè)企業(yè)排放的廢水,不得排入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)及城鎮(zhèn)污水處理廠。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　規(guī)范工業(yè)廢水納管排放管理,城鎮(zhèn)排水主管部門對(duì)已接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的工業(yè)排水戶進(jìn)行全面系統(tǒng)的排查和評(píng)估,將排查評(píng)估情況匯總并建立工業(yè)排水戶檔案。對(duì)經(jīng)評(píng)估分析認(rèn)定不能達(dá)到污水排入排水管網(wǎng)許可相關(guān)要求的工業(yè)排水戶,應(yīng)依法責(zé)令限期完成整改。生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)排水主管部門要健全高效執(zhí)法機(jī)制,依法處罰超排、偷排工業(yè)排水戶。 (省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)強(qiáng)化地表水位協(xié)調(diào)。
 

　　充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能,杜絕盲目抬高水位營(yíng)造景觀的做法。協(xié)調(diào)和優(yōu)化排水口的水位標(biāo)高與地表水體水位關(guān)系,防止地表水體水倒灌進(jìn)入污水收集系統(tǒng)。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與)
 

　　(七)完善水體水質(zhì)及污水排放標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　1. 完善城市水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城鎮(zhèn)水體的功能定位和景觀、生態(tài)、安全要求,按照實(shí)事求是、合理定級(jí)的原則,科學(xué)制定不同類型、不同功能城市水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)估方法。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　2. 制定合流制污水處理設(shè)施雨天排放標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮降雨期間初期雨水和合流制溢流集中、量大的實(shí)際特征,以削減雨天入河 (湖)污染物總量為基本出發(fā)點(diǎn),根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理制定合流制溢流污染凈化設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn),明確SS、COD、氨氮等關(guān)鍵水質(zhì)指標(biāo)的排放要求;或以污染物總量去除為基準(zhǔn)制定污水處理廠雨天排放標(biāo)準(zhǔn)及考核方式。 (省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　3. 完善污水處理廠竣工環(huán)保驗(yàn)收要求。充分考慮城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和未來發(fā)展需求,依據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第253號(hào))完善涉及城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)要求。(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))
 

　　(八)加快形成建制鎮(zhèn)污水處理能力。
 

　　在認(rèn)真分析每個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)人口數(shù)量、居住狀況、居民生活規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同建制鎮(zhèn)的地形地貌、排水方式及去向等特點(diǎn),堅(jiān)持 “站網(wǎng)并舉暠的原則,結(jié)合常住人口數(shù)量及日常生活污水排放量,合理設(shè)計(jì)處理規(guī)模、選擇治理模式和處理工藝,按照時(shí)限要求加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)于可納入城市污水收集管網(wǎng)的近郊區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn),鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊建制鎮(zhèn)延伸,充分發(fā)揮已建市政管網(wǎng)的輻射效用,有效提高集中處理率。對(duì)于不能納入城市污水收集管網(wǎng)的重點(diǎn)建制鎮(zhèn),按照經(jīng)濟(jì)適用的原則,建設(shè)污水處理設(shè)施,確保鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的居民生活污水得到有效處理。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)落實(shí)工作責(zé)任。
 

　　各市 (州)、縣 (市)人民政府要深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效對(duì)打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,落實(shí)好主體責(zé)任,按照本方案的要求,制定本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)提質(zhì)增效實(shí)施計(jì)劃。緊盯目標(biāo)、明確任務(wù)、細(xì)化分工,把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體,采取倒排工期、掛圖作戰(zhàn)等方式狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成,2年內(nèi)取得明顯成效。
 

　　(二)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。
 

　　依法制定城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng) (城鎮(zhèn)排水與污水處理)專項(xiàng)規(guī)劃,從 “廠網(wǎng)河/湖一體暠的系統(tǒng)角度出發(fā),以水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)功能優(yōu)化為總體目標(biāo),以科學(xué)識(shí)別城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)核心問題為基本前提,充分發(fā)揮規(guī)劃作用,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作。對(duì)于新建城區(qū),基于降雨、水系、地下水等自然條件及發(fā)展定位、人口規(guī)模等情況,合理制定城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)指標(biāo),科學(xué)確定服務(wù)分區(qū)、設(shè)施規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等,堅(jiān)持集散結(jié)合,合理布局污水處理設(shè)施。對(duì)于老舊城區(qū),圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善,以獨(dú)立的污水服務(wù)片區(qū)為單元,制定基于服務(wù)片區(qū)的污水收集、處理系統(tǒng)規(guī)劃,因地制宜調(diào)整現(xiàn)行排水體制,明確改造和修復(fù)任務(wù),增強(qiáng)系統(tǒng)性和實(shí)效性。
 

　　各地要搶抓機(jī)遇,統(tǒng)籌研究、安排生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持,以市縣為單位進(jìn)行項(xiàng)目整體申報(bào),避免申報(bào)項(xiàng)目小而散。 (省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　(三)加大資金支持。
 

　　各級(jí)政府要堅(jiān)持投入與工作任務(wù)相匹配的原則,多渠道籌集資金,加大投入力度,建立健全資金保障機(jī)制,對(duì)本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)給予重點(diǎn)支持。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本 (不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則,制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整,2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼,確保設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用,特別是排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)以及管網(wǎng)周期性檢測(cè)費(fèi)用。支持采用 “廠網(wǎng)一體暠 “廠網(wǎng)河/湖一體”的 PPP模式,引導(dǎo)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效提供中長(zhǎng)期信貸支持。地方政府債券優(yōu)先支持城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。 (省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)強(qiáng)化用地保障。
 

　　嚴(yán)格落實(shí) 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地,不得擅自改變用途。城中村、老舊城區(qū)管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)和改造,應(yīng)當(dāng)妥善做好違章建筑拆除和拆遷工作,強(qiáng)化用地保障。(省自然資源廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與)
 

　　(五)優(yōu)化審批流程。
 

　　落實(shí)深化 “放管服暠改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,建立城鎮(zhèn)污水收集、處理及再生利用、污泥處置等設(shè)施建設(shè)與改造項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道,嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。城鎮(zhèn)排水主管部門及運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化排水接入服務(wù),提高公眾滿意度。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
 

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省直有關(guān)部門和單位,依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》,建立季度考核通報(bào)制度,強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作考核,并將考核結(jié)果納入市 (州)、縣 (市)人民政府年度水污染防治工作績(jī)效評(píng)定。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然環(huán)境廳、省水利廳參與)
 

　　(七)鼓勵(lì)公眾參與。
 

　　城鎮(zhèn)排水主管部門、城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施專業(yè)維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位要通過網(wǎng)站、手機(jī)客戶端等平臺(tái),為公眾參與創(chuàng)造條件,保障公眾知情權(quán)。各地要安排專人限期辦理群眾舉報(bào)投訴的污水直排、排水接入服務(wù)等問題。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式,引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)管網(wǎng)等設(shè)施,鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效,形成全民參與的治理氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳參與)