根據(jù)分工方案，發(fā)展改革委、水利部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、能源局20個(gè)部門將按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國(guó)家水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　不久前，為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
 

　　《方案》指出，水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，要從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動(dòng)缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　《方案》提出“總量強(qiáng)度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源”“科技創(chuàng)新”六大重點(diǎn)行動(dòng)，提出“政策制度推動(dòng)”“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”兩方面改革舉措。
 

　　《方案》明確了近遠(yuǎn)期主要目標(biāo)：到2020年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平。
 

　　《方案》提出水利部牽頭，會(huì)同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問(wèn)題。
 

　　下一步，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作，強(qiáng)化對(duì)各自行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)督、指導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水工作責(zé)任，制定發(fā)布省級(jí)行政區(qū)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，確保節(jié)水行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)完成。
 

　　方案全文如下：
 

 

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國(guó)家水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
 

　　一、重大意義
 

　　水是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國(guó)人多水少，水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)、用水粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用效率與先進(jìn)水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)節(jié)水的重要性，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動(dòng)缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和缺水地區(qū)，實(shí)施重大節(jié)水工程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進(jìn)水資源高效利用，在地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)、沿海地區(qū)率先突破。
 

　　技術(shù)、產(chǎn)業(yè)培育。強(qiáng)化科技支撐，推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
 

　　政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完善市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。
 

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力。加強(qiáng)黨和政府對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立水資源督察和責(zé)任追究制度，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
 

　　(三)主要目標(biāo)
 

　　到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
 

　　到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
 

　　到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺行動(dòng)，全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
 

　　(牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、能源局)
 

　　三、重點(diǎn)行動(dòng)
 

　　(一)總量強(qiáng)度雙控
 

　　1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，加快落實(shí)主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實(shí)施差別化管控措施，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。水資源超載地區(qū)要制定并實(shí)施用水總量削減計(jì)劃。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額體系。(牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局)
 

　　2.嚴(yán)格用水全過(guò)程管理。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。2019年底，出臺(tái)重大規(guī)劃水資源論證管理辦法。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。以縣域?yàn)閱卧?，全面開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)管局)
 

　　3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。嚴(yán)重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核。到2020年，建立國(guó)家和省級(jí)水資源督察和責(zé)任追究制度。(牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)管局)
 

　　(二)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
 

　　4.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗(yàn)及成果轉(zhuǎn)化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)測(cè)墑灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝、水肥一體化面積2000萬(wàn)畝。到2022年，創(chuàng)建150個(gè)節(jié)水型灌區(qū)和100個(gè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、科技部、財(cái)政部)
 

　　5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旱補(bǔ)水。在干旱缺水地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，實(shí)施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、財(cái)政部、自然資源部)
 

　　6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)，加強(qiáng)牧區(qū)草原節(jié)水，推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。到2022年，建設(shè)一批畜牧節(jié)水示范工程。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：科技部、自然資源部)
 

　　7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實(shí)施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動(dòng)計(jì)量收費(fèi)。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。(牽頭單位：水利部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委)
 

　　(三)工業(yè)節(jié)水減排
 

　　8.大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點(diǎn)企業(yè)要定期開展水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。對(duì)超過(guò)取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實(shí)施節(jié)水改造。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局)
 

　　9.推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴(yán)格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局)
 

　　10.積極推行水循環(huán)梯級(jí)利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時(shí)，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建100家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、50家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)