一、總體要求
 

　　堅(jiān)持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)力度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，應(yīng)辦而未辦相關(guān)手續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，不能達(dá)到環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)及集群(以下簡稱“散亂污”企業(yè)，國家對(duì)“散亂污”企業(yè)另有標(biāo)準(zhǔn)的從其規(guī)定)，按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。采取“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”等措施，持續(xù)有效開展整治工作。
 

　　二、主要目標(biāo)
 

　　按照“排查要全面、整治要徹底、成果要鞏固”要求，加快建立對(duì)“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)排查、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起整治一起。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”，2020年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染問題。
 

　　三、重點(diǎn)工作
 

　　（一）強(qiáng)化排查動(dòng)態(tài)管理。在2018年工作基礎(chǔ)上，按照屬地網(wǎng)格化管理以及部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)的要求，各縣區(qū)、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門繼續(xù)對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式全面排查，排查名單經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府認(rèn)定后，建立“散亂污”企業(yè)管理臺(tái)賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)排查出的“散亂污”企業(yè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整改提升一批”提出分類處置方案。按照屬地化管理以及部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)的原則，縣區(qū)建立分類處置臺(tái)賬，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“一企一策”“一企一檔”的整治工作方案和檔案。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各市級(jí)行業(yè)牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各項(xiàng)工作均需縣區(qū)人民政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，以下不再列出)
 

　　（二）分類施策精準(zhǔn)整治。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置，落實(shí)“三個(gè)一批措施”。關(guān)停取締一批。對(duì)不能按照整合搬遷、整改提升措施整治的“散亂污”企業(yè)，逾期未完成達(dá)標(biāo)改造的“散亂污”企業(yè)，妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用電、用水，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)。整合搬遷一批。對(duì)工業(yè)園區(qū)以外不符合全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)，通過對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，對(duì)可以整合搬遷實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)實(shí)施升級(jí)改造。整改提升一批。對(duì)環(huán)境污染小，具備整改條件、能完善相關(guān)手續(xù)，且通過環(huán)保、安全、工藝裝備升級(jí)等整改可以達(dá)到相前標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施合法生產(chǎn)的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。督促企業(yè)制定整改計(jì)劃和方案，明確整改完成時(shí)限，實(shí)行限期治理。(各市級(jí)行業(yè)牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)格驗(yàn)收。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰許可、誰負(fù)責(zé)”以及屬地化管理的原則，建立“一企一檔”的整治銷號(hào)臺(tái)賬。加強(qiáng)納入整治范圍的“散亂污”企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照整改計(jì)劃和方案，采取有效的措施加快整治，嚴(yán)防非法恢復(fù)生產(chǎn)，死灰復(fù)燃。對(duì)關(guān)閉類企業(yè)，積極妥善處理好遺留問題，基本做到“兩斷三清”，防止二次污染。整合搬遷類、整改提升類企業(yè)完成整治和搬遷工作后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，相關(guān)部門組織驗(yàn)收，經(jīng)所在地縣級(jí)及以上人民政府認(rèn)定后方可銷號(hào)恢復(fù)生產(chǎn)。(各市級(jí)行業(yè)牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)全面推進(jìn)。開展產(chǎn)業(yè)政策符合性整治。經(jīng)濟(jì)和信息化部門會(huì)同相關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄和本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，排查并提出不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)清單，開展淘汰類工藝設(shè)備專項(xiàng)清理行動(dòng)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。(市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委配合)
 

　　開展環(huán)境污染整治。生態(tài)環(huán)境部門排查并提出無環(huán)保設(shè)施或環(huán)保設(shè)施不完備、排污超標(biāo)、無環(huán)評(píng)審批手續(xù)、無排污許可證的“散亂污”企業(yè)清單。指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，開展環(huán)保提升改造。加大對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、違規(guī)排放、超標(biāo)排放等違法行為的執(zhí)法力度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　開展無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營整治。市場(chǎng)監(jiān)管部門排查并提出無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的“散亂污”企業(yè)清單，對(duì)無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法予以查處。(市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))
 

　　開展違法用地整治。自然資源部門排查并提出不符合土地利用規(guī)劃、違法用地的“散亂污”企業(yè)清單，對(duì)涉嫌違法用地的行為進(jìn)行查處。(市自然資源局負(fù)責(zé))
 

　　開展違法建設(shè)整治。住建部門排查并提出不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、違法建設(shè)的“散亂污”企業(yè)清單，依法查處涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設(shè)行為。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合)
 

　　開展安全生產(chǎn)整治。應(yīng)急管理部門排查并提出存在嚴(yán)重安全隱患的“散亂污”企業(yè)清單，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)，依法依規(guī)查處、取締、關(guān)停，消除安全隱患。(市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施網(wǎng)格化管理制度為基礎(chǔ)，分別設(shè)立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格長”工作責(zé)任制度，確定專職網(wǎng)格督查員，結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心安排部署，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)。市級(jí)相關(guān)部門建立“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)工作機(jī)制，按照職責(zé)分工制定工作推進(jìn)方案，建立工作臺(tái)賬，確保責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位。
 

　　(二)強(qiáng)化政策引導(dǎo)。各縣區(qū)政府、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要研究出臺(tái)“散亂污”綜合治理激勵(lì)政策，進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，加大資金投入，引導(dǎo)中小型企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育工業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局。全力做好相關(guān)人員安置和維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。
 

　　(三)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。有效整合執(zhí)法資源，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、精準(zhǔn)排查和甄別“散亂污”企業(yè)；對(duì)違法行為及時(shí)采取相應(yīng)限制措施，依法依規(guī)推動(dòng)“散亂污”企業(yè)整治。供電、供水等單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，采取斷電、斷水等限制措施。嚴(yán)禁“一刀切”和擴(kuò)大整治范圍，將不屬于整治范圍的企業(yè)納入。
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)信息報(bào)送，按調(diào)度要求每季度報(bào)送整治情況。多角度、多層次、全方位開展系列宣傳活動(dòng)，形成“散亂污”企業(yè)整治社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，形成嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)排污及生產(chǎn)經(jīng)營的高壓態(tài)勢(shì)，營造群眾擁護(hù)、企業(yè)支持的良好輿論氛圍。
 

　　(五)強(qiáng)化考核問責(zé)。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治的考核問責(zé)，對(duì)履職不到位、工作不盡責(zé)，走形式搞過場(chǎng)的，要予以通報(bào)；對(duì)不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。