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“優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目”！歷經(jīng)數(shù)十次論證，2019年風電、光伏項目建設導向終敲定。
5月30日，國家能源局正式印發(fā)《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》提出，風電、光伏發(fā)電項目分為不需要國家補貼和需要國家補貼兩類，取而代之的則是通過競爭配置，推進平價上網(wǎng)項目建設。同時一并公布了《2019年風電項目建設工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》。
2019年風電、光伏發(fā)電項目建設四大“要點”(資料源于國家能源局)
上述被業(yè)界視作“市場導向型”政策的出爐，也意味著風電、光伏項目正加速入場競價時代。
明確分類
30億“福袋”已具雛形
對于業(yè)內備受關注的2019年光伏規(guī)模，《通知》明確將不再設定全年補貼裝機規(guī)模。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴禁“先建先得”。對于需要國家補貼的新建光伏發(fā)電項目，除國家明確規(guī)定外，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。根據(jù)申報電價，在一定的年度補貼總規(guī)模下，由市場競爭確定補貼裝機規(guī)模。
《通知》同時將2019年光伏項目歸納成五類，分別為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。除光伏扶貧、戶用光伏外的光伏發(fā)電項目，將通過競價方式對需要補貼的項目進行配置，并參與全國統(tǒng)一電價排序。戶用光伏則根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理。光伏行業(yè)也由此進入無補貼平價上網(wǎng)與享受國家補貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。
但對于2019年新建光伏項目而言，更為利好的消息則源于30億元的補貼預算總額度。按照以收定支的原則，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。根據(jù)專家測算，也就是光伏發(fā)電新建項目平均度電補貼強度不到1毛錢。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
為進一步強化光伏項目的上網(wǎng)電價和消納保障，上述《通知》也明確提出，申報上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍。競爭配置由地方組織實施，全國統(tǒng)一排序；補貼申報和競價原則上一年組織一次。具體如下圖所示，根據(jù)政策在后一個月緩沖期內并網(wǎng)的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補貼。
強化消納能力
風電趨向競價配置
光伏推動市場化的同時，平價上網(wǎng)、加大競爭力度配置成了2019年風電的主攻方向。
根據(jù)《2019年風電項目建設工作方案》，2019年需國家補貼的新建集中式風電項目全部通過競爭配置方式選擇，同時不得設置競爭低限價。也就是，按照規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可有新的競爭配置風電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。
總體上，在風電領域鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風電項目。至于2019年風電項目總規(guī)模，則以本地區(qū)2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標為基準，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設的項目。在這樣的總盤子下，各類擬新建風電項目均應以落實項目電力送出和確保達到低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風率不超過5%)為前提條件。
對不參與分布式發(fā)電市場化交易試點的分散式風電項目，可不參與競爭性配置，按有關管理和技術要求由地方政府能源主管部門核準建設。同樣地，分散式風電、海上風電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。
