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“優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項目”！歷經(jīng)數(shù)十次論證，2019年風(fēng)電、光伏項目建設(shè)導(dǎo)向終敲定。
5月30日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》提出，風(fēng)電、光伏發(fā)電項目分為不需要國家補(bǔ)貼和需要國家補(bǔ)貼兩類，取而代之的則是通過競爭配置，推進(jìn)平價上網(wǎng)項目建設(shè)。同時一并公布了《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》。
2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)四大“要點”(資料源于國家能源局)
上述被業(yè)界視作“市場導(dǎo)向型”政策的出爐，也意味著風(fēng)電、光伏項目正加速入場競價時代。
明確分類
30億“福袋”已具雛形
對于業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的2019年光伏規(guī)模，《通知》明確將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。對于需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項目，除國家明確規(guī)定外，原則上均應(yīng)按本通知由市場機(jī)制確定項目和實行補(bǔ)貼競價。根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場競爭確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。
《通知》同時將2019年光伏項目歸納成五類，分別為光伏扶貧項目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目、國家組織實施的專項工程或示范項目。除光伏扶貧、戶用光伏外的光伏發(fā)電項目，將通過競價方式對需要補(bǔ)貼的項目進(jìn)行配置，并參與全國統(tǒng)一電價排序。戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨管理。光伏行業(yè)也由此進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)與享受國家補(bǔ)貼競爭配置等多種項目模式并存的階段。
但對于2019年新建光伏項目而言，更為利好的消息則源于30億元的補(bǔ)貼預(yù)算總額度。按照以收定支的原則，7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設(shè)。根據(jù)專家測算，也就是光伏發(fā)電新建項目平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度不到1毛錢。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價和下一年度申報的重要因素。
為進(jìn)一步強(qiáng)化光伏項目的上網(wǎng)電價和消納保障，上述《通知》也明確提出，申報上網(wǎng)電價報價由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍。競爭配置由地方組織實施，全國統(tǒng)一排序；補(bǔ)貼申報和競價原則上一年組織一次。具體如下圖所示，根據(jù)政策在后一個月緩沖期內(nèi)并網(wǎng)的戶用光伏項目，都可以按0.18元/千瓦時全電量拿到補(bǔ)貼。
強(qiáng)化消納能力
風(fēng)電趨向競價配置
光伏推動市場化的同時，平價上網(wǎng)、加大競爭力度配置成了2019年風(fēng)電的主攻方向。
根據(jù)《2019年風(fēng)電項目建設(shè)工作方案》，2019年需國家補(bǔ)貼的新建集中式風(fēng)電項目全部通過競爭配置方式選擇，同時不得設(shè)置競爭低限價。也就是，按照規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒有消納能力，2019年不能組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項目競爭配置。
總體上，在風(fēng)電領(lǐng)域鼓勵并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價上網(wǎng)風(fēng)電項目。至于2019年風(fēng)電項目總規(guī)模，則以本地區(qū)2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機(jī)容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項目。在這樣的總盤子下，各類擬新建風(fēng)電項目均應(yīng)以落實項目電力送出和確保達(dá)到低保障收購年利用小時數(shù)(或棄風(fēng)率不超過5%)為前提條件。
對不參與分布式發(fā)電市場化交易試點的分散式風(fēng)電項目，可不參與競爭性配置，按有關(guān)管理和技術(shù)要求由地方政府能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。同樣地，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。
