各市、省管縣環(huán)保局、質量技術監(jiān)督局(工商行政和質量技術監(jiān)督管理局、市場監(jiān)管局)：
 

　　為貫徹落實國務院《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)〔2018〕3號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量工作實施方案》(廳〔2018〕33號)及生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測〔2018〕45號)等文件精神，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測行為，促進我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
 

　　一、加強制度建設
 

　　(一)完善資質認定制度。凡向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)或結果的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(檢測)機構(以下簡稱“監(jiān)測機構”)，均應依法取得檢驗檢測機構資質認定。省市場監(jiān)管局依法實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構資質認定評審員數(shù)據(jù)庫，加強評審員隊伍建設，發(fā)揮環(huán)境行業(yè)評審組作用，規(guī)范資質認定評審行為。
 

　　(二)完善環(huán)境監(jiān)測服務制度。在我省開展服務工作的環(huán)境監(jiān)測機構應獲得省市場監(jiān)管局或國家認證認可委核發(fā)的《檢驗檢測機構資質認定證書(CMA)》，并符合下列要求：
 

　　1. 具有獨立的企業(yè)法人或者事業(yè)單位法人資格，資質認定證書在有效期內(nèi)，在認證的環(huán)境監(jiān)測項目范圍開展的監(jiān)測服務。
 

　　2. 在我省有開展環(huán)境監(jiān)測的固定工作場所，且與資質認定的檢測場所相一致。持續(xù)擁有從事環(huán)境監(jiān)測活動所需要的且工作狀態(tài)良好的儀器、設備、設施等，保持相應的工作條件。
 

　　3. 嚴格執(zhí)行國家和地方頒布的環(huán)境保護法律法規(guī)、標準和監(jiān)測技術規(guī)范，維持良好的環(huán)境監(jiān)測質量體系，組織管理機構健全。
 

　　4. 僅監(jiān)測噪聲、電磁場強、輻射劑量率等物理量或特殊監(jiān)測項目的環(huán)境監(jiān)測機構，應具備相應監(jiān)測項目計量認證資質，嚴格遵守相關法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，并在我省設立固定的工作場所，保存原始監(jiān)測記錄等檔案臺賬。
 

　　5. 承擔污染源和環(huán)境質量自動監(jiān)測設施(站)運行維護服務的機構，應在我省有固定的辦公場所，擁有從事運維活動所必需的儀器、設備、設施等，并具備相應的工作條件。嚴格按照監(jiān)測技術規(guī)范和運維合同要求開展運維工作。從事環(huán)境質量自動監(jiān)測站運維活動的人員，應持有省級及以上生態(tài)環(huán)境部門的運維培訓合格證書。
 

　　(三)加快完善監(jiān)管制度。省市場監(jiān)管局依據(jù)《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》(原質檢總局令第163號)對獲得檢驗檢測機構資質認定的環(huán)境監(jiān)測機構實施分類監(jiān)管，定期將獲得認定的環(huán)境監(jiān)測機構信息抄省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳進一步完善環(huán)境監(jiān)測機構質量體系建設要求，強化對人員、儀器設備、監(jiān)測方法、手工和自動監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)的質量管理。各類環(huán)境監(jiān)測機構應按照國家有關規(guī)定不斷健全完善內(nèi)部管理的規(guī)章制度，提高管理水平。
 

　　(四)建立責任追溯制度。建立“誰出數(shù)據(jù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。各類環(huán)境監(jiān)測機構要嚴格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范。建立并保持覆蓋方案制定、布點與采樣、現(xiàn)場測試、樣品流轉、分析測試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發(fā)等全過程的質量管理體系，對監(jiān)測活動實施全過程質量控制，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、真實、有效。采樣人員、分析人員、審核與授權簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。各環(huán)境監(jiān)測機構及負責人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。各類環(huán)境監(jiān)測機構應對監(jiān)測原始記錄和報告歸檔留存，保證其具有可追溯性。監(jiān)測原始記錄和報告保留期限不少于6年。
 

　　按照“誰委托誰把關”的原則，環(huán)境監(jiān)測活動的委托方應當選擇符合條件的環(huán)境監(jiān)測機構，簽訂服務合同應盡可能翔實，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保證措施提出明確要求，并監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構嚴格按合同開展環(huán)境監(jiān)測服務。接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構及其法人對出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負責，承擔相應的法律責任。接受委托的環(huán)境監(jiān)測機構應及時將已簽訂服務合同情況告知開展監(jiān)測服務所在地生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　二、加強事中事后監(jiān)管
 

　　(一)綜合運用多種監(jiān)管手段。全省各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門重點對管理體系不健全、監(jiān)測活動不規(guī)范、存在違規(guī)違法行為的環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)管。省市場監(jiān)管局會同省生態(tài)環(huán)境廳每年集中對全省所有環(huán)境監(jiān)測機構開展能力驗證或者比對活動；健全對環(huán)境監(jiān)測機構的“雙隨機一公開”抽查機制，建立環(huán)境監(jiān)測機構名錄庫、檢查人員名錄庫。按20%左右的比例，采取現(xiàn)場檢查、盲樣考核、比對監(jiān)測和飛行檢查等方式，加強對環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合資質認定和環(huán)境監(jiān)測質量管理要求的，依據(jù)各自職責，依法進行處理。各級生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合或根據(jù)各自職責定期組織開展監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)督檢查、能力驗證、比對核查、投訴處理、審核年度報告、核查資質認定信息、評價管理體系運行、審核原始記錄和監(jiān)測報告等方式加強監(jiān)管。
 

　　(二)嚴肅處理違法違規(guī)行為。各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門應根據(jù)法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員監(jiān)測行為存在不規(guī)范或違法違規(guī)情況的，視情形給予告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認定證書等處理，并公開處理信息。環(huán)境監(jiān)測機構申請資質認定提供虛假材料或者隱瞞有關情況的，省市場監(jiān)管局依法不予受理或者不予許可，一年內(nèi)不得再次申請資質認定；撤銷資質認定證書的環(huán)境監(jiān)測機構，三年內(nèi)不得再次申請資質認定。
 

　　各級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構基本條件和技術能力不能持續(xù)符合資質認定條件和要求，應責令整改并進行處罰。對存在違法行為的環(huán)境監(jiān)測機構依法處罰，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定撤銷其資質認定證書，公開處理信息，逐出安徽環(huán)境監(jiān)測市場。各級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)的環(huán)境監(jiān)測機構違法情況應同步抄送同級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進行處理。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境監(jiān)測機構偽造篡改數(shù)據(jù)、與委托方串通故意影響監(jiān)測客觀性或者有其他弄虛作假行為的，要依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)規(guī)定進行處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。
 

　　(三)建立聯(lián)合懲戒和信息共享機制。各級市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門建立信息共享機制，加強部門合作和信息溝通，定期互相通報對環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督檢查和處理結果，及時將環(huán)境監(jiān)測機構資質認定和違法違規(guī)行為及處罰結果等監(jiān)管信息在各自門戶網(wǎng)站向社會公開。對嚴重失信的環(huán)境監(jiān)測機構和人員，將違規(guī)違法等信息納入安徽省公共信用信息共享服務平臺。
 

　　(四)加強社會監(jiān)督和誠信建設。創(chuàng)新社會監(jiān)督方式，暢通社會監(jiān)督渠道，積極鼓勵公眾廣泛參與。將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入“12369”環(huán)境保護熱線和“12365”質量技術監(jiān)督熱線的受理范圍。各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門對涉及環(huán)境監(jiān)測機構的資質認定、數(shù)據(jù)造假、檢驗檢測設施的運行質量狀況等方面的投訴舉報，要及時處理，并及時相互通報。
 

　　三、提高監(jiān)管能力和水平
 

　　(一)加強隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管手段。各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門應加強監(jiān)管人員隊伍建設，強化監(jiān)管人員培訓，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質和能力水平。相關人員在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、信息化等技術在監(jiān)督管理中的作用，不斷提高監(jiān)管效能。
 

　　(二)強化部門聯(lián)動，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境部門和市場監(jiān)管部門應切實統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，建立暢通、高效、科學的聯(lián)合監(jiān)管機制，有效保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和性，促進生態(tài)環(huán)境管理水平全面提升。