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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019—2020年）的通知
西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案(2019-2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2019年4月11日
陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案
（2019—2020年）
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))，加快實(shí)施《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》，有效破解散煤治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政策配套和長效機(jī)制不完善等問題，進(jìn)一步加快散煤治理工作，促進(jìn)清潔取暖取得新突破，制訂本方案。
一、總體要求
(一)主要目標(biāo)。以可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖為目標(biāo)，以清潔能源利用為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、精準(zhǔn)治理、全民共治，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補(bǔ)的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。
(二)基本原則。
堅(jiān)持因地制宜。合理確定散煤治理方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，大力推進(jìn)多能互補(bǔ)，確保群眾生活、取暖可承受、用得起、效果好。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)“結(jié)對(duì)幫扶”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及城鄉(xiāng)接合部、城中村改造等工作相結(jié)合，合理規(guī)劃熱源、管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。
堅(jiān)持整村推進(jìn)。以縣(市、區(qū))整體推進(jìn)為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐村實(shí)施改造。
堅(jiān)持先立后破。立足能源供應(yīng)保障實(shí)際，嚴(yán)格以氣定改、以電定改、以熱定改，嚴(yán)禁“一刀切”。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。城中村、城鄉(xiāng)接合部及城市上風(fēng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村優(yōu)先推進(jìn)散煤治理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位率先完成。
堅(jiān)持全民共治。制定支持政策，明確各級(jí)政府與相關(guān)部門責(zé)任分工，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入，兼顧群眾承受能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與。
(三)治理標(biāo)準(zhǔn)。
煤改電：戶用電能力達(dá)到4~6KW，完成智能電表改造。配備必要的清潔取暖設(shè)施。
煤改氣：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶，通氣點(diǎn)火。配備必要的清潔取暖設(shè)施。
潔凈煤(含生物質(zhì)成型燃料)：燃料類別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。
太陽能、地?zé)崮艿龋簢?yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
上述治理措施必須確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(四)治理區(qū)域。關(guān)中各市(區(qū))已劃定“禁燃區(qū)”以外的區(qū)域均需實(shí)施散煤治理。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)煤改電。各市、縣、區(qū)政府主動(dòng)對(duì)接本地電網(wǎng)公司制訂電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足群眾采暖用電需求。2019年12月底，關(guān)中平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，山區(qū)力爭整村連片改造完成60%，其余區(qū)域在2020年底前完成改造。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用高效空氣源熱泵、蓄熱式電供暖等產(chǎn)品。
(二)穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。按照特事特辦原則，加快管網(wǎng)、儲(chǔ)氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，積極支持燃?xì)夤就七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。鼓勵(lì)支持管網(wǎng)未覆蓋且基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。每年新增氣量優(yōu)先用于農(nóng)村居民煤改氣并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。按照摸排底數(shù)，加快制訂分年度確村定戶煤改氣實(shí)施方案，合理確定2019年、2020年度煤改氣規(guī)模。
(三)加大地?zé)崮艿瓤稍偕茉垂┡Χ?。地?zé)豳Y源較好的西安、咸陽市等平原地區(qū)的城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建筑面積在2萬平方米以上的新建小區(qū)，在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的前提下應(yīng)采用地?zé)崮芄┡?，鼓?lì)具備條件的老舊小區(qū)進(jìn)行地?zé)崮芄┡脑?。新建垃圾焚燒發(fā)電廠原則上必須作為城鎮(zhèn)熱源點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)支持有實(shí)力的科研院所、企業(yè)加強(qiáng)對(duì)太陽能光熱、生物質(zhì)能利用的技術(shù)研發(fā)，提高系統(tǒng)集成能力。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和鐵路、公路附屬服務(wù)站點(diǎn)等率先建設(shè)一批可再生能源供暖示范項(xiàng)目。
(四)推廣使用潔凈煤。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)要積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潔凈煤全覆蓋。配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷售臺(tái)賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量 民用散煤》(GB34169—2017)及《商品煤質(zhì)量 民用型煤》(GB34170—2017)技術(shù)要求，城市、縣城建成區(qū)及其周邊區(qū)域使用的散煤和型煤要達(dá)到1號(hào)產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關(guān)信息載入散煤治理在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實(shí)現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)散煤行為。研究完善縣(市、區(qū))潔凈煤財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。
(五)持續(xù)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。2019年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸以下燃煤鍋爐(20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外)全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑臁０凑找詺舛ǜ脑瓌t，對(duì)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造。
(六)積極實(shí)施農(nóng)村住房節(jié)能改造。鼓勵(lì)農(nóng)村新建房屋采用《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50824)。按照自愿加引導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)既有住房節(jié)能改造，研究出臺(tái)農(nóng)村住房保溫改造和超低能耗的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門窗對(duì)現(xiàn)有墻體、門窗、屋頂更換改造，降低采暖能耗。
(七)大力推廣清潔能源爐具裝置。建立高效環(huán)保清潔取暖產(chǎn)品目錄，大力支持科研院所和有實(shí)力的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，引進(jìn)吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)高效環(huán)保型煤爐具、太陽能平板集熱器、生物質(zhì)采暖爐等產(chǎn)品。積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽能+電、生物質(zhì)+專用爐具取暖模式，用多能互補(bǔ)方式支撐群眾用得上、用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。
(八)建立散煤治理在線平臺(tái)。創(chuàng)新散煤治理監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)關(guān)中地區(qū)散煤治理在線平臺(tái)，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統(tǒng)計(jì)、線上監(jiān)測(cè)和線上預(yù)警，高效、便捷、精準(zhǔn)掌握確村定戶改造進(jìn)展情況，形成散煤治理村級(jí)網(wǎng)格員直報(bào)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)村比學(xué)趕幫的新模式。
三、保障措施
(一)明確工作職責(zé)。散煤治理工作在省鐵腕治霾工作組領(lǐng)導(dǎo)下開展，由省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省電力公司、省地方電力公司、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)等部門和單位配合。具體職責(zé)為：
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)散煤治理、日常調(diào)度，以及天然氣等清潔能源供應(yīng)保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣，制訂地?zé)崮芾脤?shí)施方案。
省公安廳配合相關(guān)部門開展商品煤市場監(jiān)管。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)散煤治理省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法的修訂及補(bǔ)助資金的籌措。
省自然資源廳負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地審批。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可和農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)各市(區(qū))開展好上述工作。
省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管。
省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算煤炭消費(fèi)總量。
省電力公司、省地方電力公司負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容和智能電表改造；陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)負(fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實(shí)。
各市、縣、區(qū)政府相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，確保有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，建立散煤治理和監(jiān)管的長效機(jī)制。
(二)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。散煤治理實(shí)行一崗雙責(zé)。各市、縣、區(qū)政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)散煤治理工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。設(shè)區(qū)市政府至少每季度、縣級(jí)政府至少每兩個(gè)月專題研究一次散煤治理工作。各市(區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委進(jìn)行抽查。省政府對(duì)各市(區(qū))散煤治理情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的市(區(qū))實(shí)施約談，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按程序進(jìn)行問責(zé)。
(三)加大資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，省級(jí)有關(guān)部門要研究完善省級(jí)散煤治理財(cái)政支持政策，建立健全清潔能源替代建設(shè)和運(yùn)行“雙補(bǔ)貼”機(jī)制，確保老百姓用得起、用得上，解決劣質(zhì)煤復(fù)燃問題。省、市、縣各有關(guān)部門要積極籌措資金，支持散煤治理。各市(區(qū))在省級(jí)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)貼辦法。
(四)增強(qiáng)工作力量。各市、縣、區(qū)政府將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應(yīng)工作力量，實(shí)行散煤治理網(wǎng)格化管理，納入現(xiàn)有地方網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。各市、縣、區(qū)要高度重視散煤治理工作宣傳，通過主流媒體及時(shí)發(fā)布散煤治理信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。
