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北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》的通知
京政發(fā)〔2019〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府
2019年4月20日
北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。
(一)生態(tài)控制區(qū)是指生態(tài)控制線以內(nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)資源保護(hù)利用的地區(qū)，是強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。
(二)集中建設(shè)區(qū)是指城市開發(fā)邊界以內(nèi)，一定規(guī)劃期限內(nèi)城市集中連片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，是引導(dǎo)城市各類建設(shè)項目集中布局的地區(qū)。
(三)限制建設(shè)區(qū)是指生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)、控制開發(fā)強(qiáng)度、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約減量的綜合治理區(qū)域。
第三條 《總體規(guī)劃》確定的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，應(yīng)作為各類規(guī)劃編制及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)和前提，并納入城市體檢評估進(jìn)行考核。
第二章 生態(tài)控制區(qū)管控要求
第四條 生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍為基礎(chǔ)，包含具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流、湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。
第五條 遵循生態(tài)空間面積不減少、功能不降低的原則，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本改善。嚴(yán)格管控建設(shè)行為，針對不同生態(tài)要素和生態(tài)空間，分級分類制定建設(shè)活動管控要求。對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)包含的部分山區(qū)村莊，應(yīng)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為前提，制定村莊建設(shè)分類引導(dǎo)方案。
第六條 生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)遵照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施嚴(yán)格的管控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。另外，在不違背法律、法規(guī)和規(guī)章，不影響生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，允許現(xiàn)狀村莊原住民按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造。
第七條 生態(tài)保護(hù)紅線以外的基本農(nóng)田和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間，嚴(yán)格管控影響生態(tài)功能的各類開發(fā)活動；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 生態(tài)控制區(qū)除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞；要對現(xiàn)狀村莊和建設(shè)進(jìn)行梳理，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管控，避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
(一)對于現(xiàn)狀村莊，應(yīng)逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊應(yīng)編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護(hù)策略，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。
(二)對于現(xiàn)狀建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行評估后制定分類處置方案。對違法建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的建設(shè)，經(jīng)評估對生態(tài)環(huán)境無影響的，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建；經(jīng)評估對生態(tài)保護(hù)存在不利影響的，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人通過生態(tài)化改造、調(diào)整轉(zhuǎn)型、異地置換等方式進(jìn)行整改，無法實現(xiàn)整改或整改不合格的，應(yīng)制定計劃限期拆除騰退。
(三)除經(jīng)依法批準(zhǔn)的下列建設(shè)行為外，嚴(yán)格禁止新的開發(fā)建設(shè)活動。
1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程配套設(shè)施；
2.不影響生態(tài)環(huán)境和功能前提下，村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；
3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施；
4.必要的公園配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；
5.其他必要的特殊設(shè)施和公益性設(shè)施，如森林防火、應(yīng)急救援、科研科普、軍事與安全保密設(shè)施等。
以上建設(shè)項目在選址、設(shè)計、建設(shè)、運營中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)前期論證研究和設(shè)計方案審查，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強(qiáng)度，并完善各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套工程。
第九條 生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴(yán)控新占用非建設(shè)用地。
第十條 加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護(hù)和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。
(一)加強(qiáng)植樹造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)野生動植物棲息地保護(hù)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)；
(二)加大對廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；
(三)強(qiáng)化小流域綜合治理，切實控制水土流失；
(四)加強(qiáng)污染治理，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)受污染耕地修復(fù)工作。
第三章 集中建設(shè)區(qū)管控要求
第十一條 集中建設(shè)區(qū)包含中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)以及部分城市功能組團(tuán)等規(guī)劃集中連片建設(shè)的地區(qū)。
第十二條 新增城市建設(shè)項目原則上應(yīng)在集中建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行布局和建設(shè)，要嚴(yán)格控制集中建設(shè)區(qū)以外的各項城鎮(zhèn)建設(shè)活動。集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)有序推進(jìn)城市化，優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)品質(zhì)；鼓勵存量更新改造，實現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用。
第十三條 加強(qiáng)對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)非建設(shè)空間的保護(hù)和管理。綠地、水域等按照《北京市綠化條例》《北京市河湖保護(hù)管理條例》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行管理。優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，推動城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)功能與城市功能相融合。生態(tài)敏感區(qū)、災(zāi)害隱患點或其他禁止建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)主管部門確定的保護(hù)范圍或避讓距離，嚴(yán)格管控建設(shè)活動。
第四章 限制建設(shè)區(qū)管控要求
第十四條 限制建設(shè)區(qū)包含部分平原地區(qū)村莊、分散性城鎮(zhèn)建設(shè)用地、特交水用地、農(nóng)用地等。
第十五條 嚴(yán)格控制限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格按照依法審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施建設(shè)，有序推動農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量騰退還綠，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度和建筑規(guī)模雙降、綠色空間比例提升。
第十六條 對限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀建設(shè)，在進(jìn)行評估后制定分類處置方案。對違法建設(shè)，應(yīng)嚴(yán)厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的現(xiàn)狀建設(shè)，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進(jìn)行改擴(kuò)建。引導(dǎo)現(xiàn)狀分散、低效的建設(shè)用地實施騰退減量，特別是優(yōu)先推動位于規(guī)劃綠地和生態(tài)廊道上現(xiàn)狀低效建設(shè)用地、集體產(chǎn)業(yè)用地騰退，鼓勵向集中建設(shè)區(qū)內(nèi)布局。促進(jìn)現(xiàn)有宅基地按照集約用地要求進(jìn)行存量改造。
第十七條 除經(jīng)依法批準(zhǔn)的下列建設(shè)行為外，嚴(yán)格禁止新的開發(fā)建設(shè)活動。
1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程配套設(shè)施；
2.村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；
3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施；
4.必要的公園配套設(shè)施，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；
5.其他必要的特殊設(shè)施和公益性設(shè)施，如森林防火、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施等；
6.經(jīng)批準(zhǔn)的國家級或市級重大建設(shè)項目。
第十八條 加快實施植樹造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地騰退還綠等，重點提高生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道的連續(xù)性、完整性，提高平原地區(qū)森林覆蓋率。在第一道和第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)，鼓勵城市公園、郊野公園、濕地公園等建設(shè)，充分發(fā)揮綠色空間的生態(tài)和休閑服務(wù)功能。
第五章 調(diào)整與維護(hù)
第十九條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，在規(guī)劃周期內(nèi)原則上不得進(jìn)行調(diào)整。因國家級重大項目建設(shè)、上位規(guī)劃調(diào)整、重大自然災(zāi)害等原因確需對生態(tài)控制線或城市開發(fā)邊界進(jìn)行局部微調(diào)的，按照以下程序進(jìn)行：
(一)區(qū)政府組織開展生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整評估工作，按照生態(tài)優(yōu)先、占補(bǔ)平衡、布局優(yōu)化的原則，編制調(diào)整方案，同時對調(diào)整造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行論證和說明。生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整原則上不得涉及生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線和飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間。
(二)區(qū)政府應(yīng)組織對調(diào)整方案進(jìn)行公示，公示時間不少于30日。
(三)區(qū)政府向市規(guī)劃自然資源部門報送生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界調(diào)整的申請，并將調(diào)整方案、評估報告和公示情況作為附件一并報送。
(四)市規(guī)劃自然資源部門會同市相關(guān)部門，對調(diào)整方案進(jìn)行聯(lián)合審查；必要時，應(yīng)組織專家對調(diào)整方案進(jìn)行研究論證。
(五)區(qū)政府根據(jù)部門聯(lián)合審查意見和專家論證意見修改完善調(diào)整方案，再次報送市規(guī)劃自然資源部門，并說明意見采納情況。
(六)市規(guī)劃自然資源部門組織審查后，報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條 生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界可結(jié)合城市體檢評估，根據(jù)建設(shè)實施情況，由市規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門定期組織進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。
(一)結(jié)合五年期評估，對于按照規(guī)劃實施的城市集中連片建設(shè)地區(qū)，增補(bǔ)到集中建設(shè)區(qū)。
(二)結(jié)合年度城市體檢和五年期評估，及時對生態(tài)資源進(jìn)行更新，并動態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。已實施的林地、綠地等經(jīng)市園林綠化部門核查驗收、達(dá)到一定規(guī)模和質(zhì)量要求后，動態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)；新批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)(一級保護(hù)區(qū))、飲用水源保護(hù)區(qū)(一級保護(hù)區(qū))、森林公園等，動態(tài)增補(bǔ)到生態(tài)控制區(qū)。
第六章 管理和責(zé)任
第二十一條 各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督檢查；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，組織實施生態(tài)保護(hù)、村莊管理、現(xiàn)狀建設(shè)評估清理、城鄉(xiāng)結(jié)合部治理、違法建設(shè)拆除等工作。
第二十二條 市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)各自職責(zé)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，共同做好生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的管理、實施和監(jiān)督工作。
(一)市規(guī)劃自然資源部門會同市生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門，負(fù)責(zé)生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界的劃定和維護(hù)工作。
(二)市規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、水務(wù)等部門依據(jù)各自職責(zé)做好基本農(nóng)田、林地、綠地、河湖水體等生態(tài)資源的普查、保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督與管理等工作。
第二十三條 完善生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管控綜合保障機(jī)制。
(一)建立生態(tài)資源全要素統(tǒng)籌管理機(jī)制。重點引導(dǎo)山水林田湖草等各類生態(tài)要素統(tǒng)一普查、統(tǒng)一落圖、統(tǒng)一管控，建立相互銜接的管理制度，實現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
(二)完善生態(tài)補(bǔ)償和利益共享機(jī)制。綜合考慮各區(qū)功能定位、生態(tài)控制區(qū)面積比例、生態(tài)建設(shè)任務(wù)、地方財力等因素，建立生態(tài)控制區(qū)綜合化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和治理資金保障，創(chuàng)新建設(shè)用地指標(biāo)合理轉(zhuǎn)移和利益共享機(jī)制。
(三)建立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)遙感衛(wèi)星監(jiān)測和土地巡查，建立生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界地理信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息化動態(tài)管理。
(四)建立實施評估和公眾監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合城市體檢評估工作，定期對生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理實施情況進(jìn)行評估，相關(guān)評估結(jié)論納入城市體檢評估報告。
(五)健全督查考核及責(zé)任追究機(jī)制。將生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理實施情況作為落實《總體規(guī)劃》的重點內(nèi)容納入政府績效考核，強(qiáng)化各級政府對自然資源資產(chǎn)管理和建設(shè)用地管控的主體責(zé)任。
第二十四條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，發(fā)生以下影響城市規(guī)劃行為并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行處理：
(一)在生態(tài)控制區(qū)和限制建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，尤其是在生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護(hù)空間進(jìn)行違法建設(shè)的。
(二)造成山體、水體、林地、農(nóng)田、綠地等生態(tài)要素破壞的。
(三)擅自調(diào)整生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界、擅自批準(zhǔn)建設(shè)的。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
