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近日，財政部發(fā)布《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提出，用于山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程的獎補資金采取項目法分配，包括基礎(chǔ)獎補和績效獎補兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎(chǔ)獎補，工程總投資20億元以下的基礎(chǔ)獎補5億元；工程總投資20-50億元的基礎(chǔ)獎補10億元；工程總投資50億元以上的基礎(chǔ)獎補20億元。績效獎補資金根據(jù)工程結(jié)束后終績效評估結(jié)果確定。
財政部關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》的通知
財建〔2019〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境保護局：
為加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理，我們研究制定了《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法
第一條 為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金(以下簡稱治理資金)管理，提高資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、廢棄工礦地整治等工作，促進生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能提升的資金。
第三條 治理資金使用和管理應(yīng)當遵循以下原則：
(一)堅持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。
(二)合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，支持具有全國性、跨區(qū)域或者影響較大的保護和修復(fù)工作。
(三)統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)迫切的重點區(qū)域和工程;地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。
(四)資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。根據(jù)項目法安排的治理資金要堅持采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過程公開、公平、公正。
第四條 治理資金由財政部會同自然資源部等部門組織實施。具體實施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《全國土地整治規(guī)劃(2016-2020年)》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護修復(fù)工作的決策部署制定。
本辦法實施期限至2023年底。期滿后財政部會同自然資源部等部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點生態(tài)保護修復(fù)治理形勢需要評估確定是否繼續(xù)實施及延續(xù)期限。
第五條 財政部負責審核治理資金分配建議方案， 編制資金預(yù)算并下達，指導(dǎo)地方加強資金管理等工作。
自然資源部等部門負責組織具體實施方案的編制和審核，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標準制定等工作，指導(dǎo)地方做好項目管理，配合財政部做好預(yù)算績效管理等相關(guān)工作。
第六條 治理資金支持范圍主要包括以下方面：
(一)開展山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，進行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)服務(wù)功能。
(二)開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。
對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马?，?yīng)當及時退出。
第七條 治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。
用于山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工程的獎補資金采取項目法分配，包括基礎(chǔ)獎補和績效獎補兩部分。工程納入支持范圍即享受基礎(chǔ)獎補，工程總投資20億元以下的基礎(chǔ)獎補5億元;工程總投資20-50億元的基礎(chǔ)獎補10億元;工程總投資50億元以上的基礎(chǔ)獎補20億元。績效獎補資金根據(jù)工程結(jié)束后終績效評估結(jié)果確定。
用于廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或者因素法方式分配。采取項目法分配的資金，各項目安排金額根據(jù)工程投資額、工程經(jīng)濟效益等分檔確定。采取因素法分配的資金，根據(jù)考慮財力差異后的各省廢棄工礦土地整治任務(wù)面積因素確定。采用因素法分配的資金，根據(jù)以下公式進行分配：
某省因素法分配的廢棄工礦土地整治的獎補資金=因素法分配的廢棄工礦土地整治獎補資金總額*某省廢棄工礦土整治面積*財力補助系數(shù)/∑(各省廢棄工礦土地整治面積*財力補助系數(shù))
第八條 采取項目法分配的，由財政部會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。
財政部會同自然資源部等部門在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、要求等具體事項。
項目所在省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省)負責編制工作實施方案，明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，并按照項目申報要求提出申請。
納入支持范圍項目所在省應(yīng)當將項目實施方案報省級政府批準后，送財政部、自然資源部等部門備案。財政部根據(jù)工作實施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況，實施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案，待中央預(yù)算批準后按照規(guī)定程序下達預(yù)算。
第九條 采用項目法支持的項目，在實施過程中因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當堅持工程目標不降低原則。不涉及項目實施區(qū)域變化的方案調(diào)整，應(yīng)由省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門備案。項目實施區(qū)域發(fā)生變化的方案調(diào)整，應(yīng)經(jīng)省級人民政府同意后報財政部、自然資源部等部門審批。
第十條 財政部會同有關(guān)部門組織對治理資金實施預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效自評和重點績效評價，加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎懲機制，并將各地治理資金使用情況、方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。
績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核。具體內(nèi)容包括：計劃目標任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項目實施進展情況、經(jīng)濟社會效益情況等。
第十一條 省級財政部門應(yīng)會同同級自然資源等部門加強績效評價，組織開展績效自評，選擇重點項目開展績效評價。
各級財政、自然資源等部門應(yīng)對治理資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當按照程序及時報告。
第十二條 本辦法未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕 230號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求，開展專項資金監(jiān)管工作。
第十四條 治理資金支持工程形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。
第十五條 各省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定專項資金使用管理實施細則，并報財政部、自然資源部等部門備案。
第十六條 各級財政部門、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十七條 本辦法由財政部會同自然資源部等負責解釋。
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行《財政部 國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于修訂<重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2017〕735號)同時廢止。
