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【中國環(huán)保在線 地方新聞】2019年3月29日上午10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦《全省排污許可制改革》新聞發(fā)布會，邀請陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：
新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的新聞發(fā)布會！
排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的重要依據(jù)。近年來，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進力度，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。今天的發(fā)布會，我們邀請到陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香女士、陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕女士，將向大家介紹我省排污許可制改革工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，首先請張?zhí)庨L介紹我省排污許可制改革工作情況。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香：
新聞界的朋友們：
大家上午好！感謝各位對排污許可制改革工作的關(guān)注和支持。今天新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容是介紹我省排污許可制改革工作有關(guān)情況。
一、排污許可制改革的背景
排污許可制度在歐美等發(fā)達國家已經(jīng)運行了很長的時間，被驗證為有效、進的環(huán)境管理制度。我國探索建立排污許可制度的歷史可以追溯到上世紀80年代。1988年以來，原國家環(huán)保局先后制定了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》、《排放大氣污染物許可證制度試點工作方案》等，并在環(huán)境保護重點城市及部分省轄市開展試點工作。
2016年起，國家相繼出臺有關(guān)文件，對推進和落實排污許可制改革工作進行了一系列安排部署。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”。新修訂的環(huán)境保護法強調(diào)“國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度”，要求持證排污、無證不得排污。2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(國辦發(fā)〔2016〕81號)開啟了排污許可制度改革的新篇章，明確了將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
在國家總體部署下，2017年，我省相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知》(陜政辦發(fā)〔2017〕34號)《關(guān)于印發(fā)〈排污許可證管理暫行規(guī)定〉陜西省實施細則的通知》(陜環(huán)發(fā)〔2017〕14號)等規(guī)范性文件，有力的推動了我省排污許可制改革向縱深發(fā)展。
二、我省排污許可制改革取得的階段性成效
（一）排污許可制改革的重要性得到認同
在現(xiàn)有國情條件下，借鑒經(jīng)驗，明確許可證的法律地位,落實企事業(yè)單位治污責任,達成有效依證監(jiān)管，設(shè)計和實施好排污許可制度，帶動污染源管控體系改革，迫在眉睫。
我省負責排污許可制改革的職責在省生態(tài)環(huán)境廳，具體業(yè)務(wù)由排污許可管理處負責。廳黨組以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進排污許可制改革的實施。廳黨組多次召開專題會研究部署全省排污許可制改革工作，成立了陜西省排污許可制改革專項工作專班，將排污許可推動及落實情況納入省環(huán)境保護督察巡查范圍。同時，各市(區(qū))也積極推進，在時間緊，任務(wù)重的情況下，想辦法，找路子，采取一系列行之有效的方法，努力探索加快核發(fā)進度和完善證后管理的方式方法，取得了明顯成效。
（二）排污許可制改革進展走在全國前列
在全省上下的共同努力下，我們以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，加大排污許可制改革推進力度，大膽探索、積極嘗試證后管理模式。截至2019年3月20日，全省已核發(fā)36個行業(yè)886張許可證，在去年12月的生態(tài)環(huán)境部工作通報中，我省是提前完成2018年核發(fā)任務(wù)的六個省份之一。2018年3月和8月，全省分批對2017年發(fā)證的348家企業(yè)進行證后質(zhì)量核查，1143起存在問題全部整改，32家174 件違法行為實施處罰，3家撤銷排污許可證。通過核查，提高了許可證核發(fā)水平，明確了許可證的法律地位，“企業(yè)三個月自查”等證后管理的許多經(jīng)驗和做法也得到了生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。
（三）排污許可制支撐污染防治攻堅戰(zhàn)作用初顯
去年，為配合汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，印發(fā)了《關(guān)于開展關(guān)中地區(qū)重點涉氣企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作的通知》《陜西省排污許可制全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案(2019-2020年)》，提前于國家目標，對關(guān)中涉氣重點企業(yè)核發(fā)排污許可證，并將重點時段錯峰生產(chǎn)要求載入許可證，管控企業(yè)排污行為，為汾渭平原污染防治攻堅戰(zhàn)做了有力支撐。近期，省政府辦公廳印發(fā)污染防治四大保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作方案，將排污許可證信息內(nèi)容作為打好四場保衛(wèi)戰(zhàn)的重要抓手在任務(wù)清單中明確，切實發(fā)揮排污許可制環(huán)境管理的作用，助力污染防治攻堅戰(zhàn)。
三、排污許可下一步改革任務(wù)和工作重點
（一）加快核發(fā)進度
2019年是我省排污許可證核發(fā)工作的攻堅之年，按照我廳《關(guān)于做好全省固定污染源排污許可核發(fā)管理工作的通知》要求，2019年12月31日前，我們要完成全省所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作，這個目標比國家要求提前了1年。今年全省預(yù)計納入排污許可管理的企業(yè)約3萬家，涵蓋了第二次污染源普查中涉及《固定污染源分類管理名錄(2017版)》中的工業(yè)企業(yè)、生活源和農(nóng)業(yè)源，是過去2年核發(fā)總數(shù)的40倍。企事業(yè)單位應(yīng)當關(guān)注《陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》，對照行業(yè)分類明確自己申請許可證的時限，依法申請排污許可證。
（二）進行行業(yè)清理整頓
按照生態(tài)環(huán)境部要求，我省被列入全國8個固定污染源排污許可證清理整頓試點省之一。為確保年底前實現(xiàn)排污許可全覆蓋，我們提前了清理整頓工作的時限，擴大了清理整頓的范圍。要求5月底前完成已核發(fā)行業(yè)的清理整頓工作；2019年新核發(fā)一個行業(yè)，清理整頓一個行業(yè)。通過實施固定污染源清理整頓，解決行業(yè)底數(shù)不清、污染防治設(shè)施不到位，“未批先建”等問題，按照“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”的要求，實現(xiàn)對所有固定污染源環(huán)境監(jiān)管。
（三）開展執(zhí)法專項行動
今年起，將排污許可證后執(zhí)法納入年度環(huán)境執(zhí)法計劃，對企業(yè)自行監(jiān)測方案、執(zhí)行報告等內(nèi)容進行執(zhí)法檢查，重點打擊無證排污、違法排污行為，促進排污單位自證守法，依證排污。
（四）建立“四位一體”現(xiàn)代化固定源污染防治體系
為支撐打好青山、藍天、碧水、凈土四場保衛(wèi)戰(zhàn)，提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量，我廳正在制定《陜西省排污許可制改革推進實施方案》，旨在加快建設(shè)排污許可證、環(huán)境監(jiān)測、證后執(zhí)法、市場調(diào)節(jié)“四位一體”的現(xiàn)代化固定污染源污染防治體系，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的固定污染源環(huán)境管理新格局。
（五）建立排污許可為基礎(chǔ)的總量管理制度
通過落實排污許可制度，逐步從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，將顆粒物、總磷、總氮、重金屬以及VOCs等污染物納入總量管控范圍，確保減排目標和管理要求納入排污許可證，按照國家統(tǒng)一的監(jiān)測要求及實際排放量核算規(guī)范，加快建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動企事業(yè)單位發(fā)揮減排實效。
（六）建立完善各項聯(lián)動機制
運用環(huán)境稅“多排多征，少排少征”的正向激勵作用，聯(lián)合省稅務(wù)部門，逐步形成稅收與許可的聯(lián)動機制，通過系統(tǒng)平臺提交排污許可執(zhí)行報告，將此作為申報稅收的重要依據(jù)，目前正在完成系統(tǒng)對接工作。進一步做好環(huán)評與排污許可制度銜接，將企業(yè)排污權(quán)有償使用量、環(huán)評審批排放量、排污許可證許可量統(tǒng)一按照行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求進行核定，并終通過排污許可證的形式予以確認。
（七）加強排污許可制改革的宣傳
進一步加大對排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。近期我們印制了3萬冊《排污許可證服務(wù)指南》，分發(fā)到擬發(fā)證企事業(yè)單位，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)。同時還制定了19項宣傳計劃，充分利用新聞媒體向社會宣傳我省排污許可改革進程，組織各級生態(tài)環(huán)境部門、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機構(gòu)開展專業(yè)培訓。樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為，努力形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。
以上是本次新聞發(fā)布會的主要內(nèi)容，謝謝大家！
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：
感謝張?zhí)庨L的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問，提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。
西部網(wǎng)記者
我是西部網(wǎng)記者，請問企業(yè)如何取得新的排污許可證？對于企業(yè)來說，無證排污、不按證排污會面臨什么樣的處罰？
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：
謝謝你的提問。按照《排污許可管理辦法》第二十六條規(guī)定，排污單位應(yīng)當在全國排污許可證管理信息平臺上填報并提交排污許可證申請，同時向生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面申請材料。申請材料應(yīng)當包括：排污許可證申請表、自行監(jiān)測方案、由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章的承諾書、排污單位有關(guān)排污口規(guī)范化的情況說明、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批文號、申請前信息公開情況說明表等材料。生態(tài)環(huán)境部門收到排污單位提交的申請材料后，對材料的完整性、規(guī)范性進行審查，并作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定。
對于無證排污行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。
對于違反排污許可證排污的行為，按照《排污許可管理辦法》第五十七條規(guī)定，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律規(guī)定，責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。謝謝！
陜西日報記者
我是陜西日報記者。企業(yè)取得排污許可證之后的注意事項有哪些？請簡單介紹一下。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處處長張清香：
謝謝你的提問。排污單位在取得排污許可證后重點注意以下三點：一是企業(yè)自查。排污單位在取得排污許可證后三個月內(nèi)應(yīng)及時開展自查，并向排污許可證核發(fā)部門報送自查報告。排污許可證核發(fā)部門可對在自查期對存在的問題予以糾正、變更。對排污單位在自查期后存在瞞報或提供虛假信息的，將依法予以處置。二是落實自行監(jiān)測。排污單位要落實自行監(jiān)測方案的內(nèi)容，落實自行監(jiān)測要求，按要求記錄環(huán)境管理臺賬。三是提交執(zhí)行報告。執(zhí)行報告是企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況的報告，排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告，在全國排污許可證管理信息平臺上按時填寫和提交并公開，同時向生態(tài)環(huán)境部門提交由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章書面執(zhí)行報告。執(zhí)行報告中的污染物實際排放量將作為企事業(yè)單位依法納稅的主要依據(jù)，也是排污單位“按證排污，自證守法”的主要內(nèi)容。按照環(huán)境保護稅法“多排多征，少排少征”的理念，將極大的鼓勵企業(yè)履行環(huán)保責任主體義務(wù)，發(fā)揮污染減排效益。謝謝！
華商報記者：
我是華商報記者?！蛾P(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》中是否給所有的工業(yè)企業(yè)全部核發(fā)排污許可證？目前擬發(fā)證數(shù)量是否明確，數(shù)據(jù)來源是什么？預(yù)計有多少企業(yè)需要申領(lǐng)許可證？
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員王若燕：
答：謝謝你的提問。我廳已在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于開展全省固定污染源排污許可申請與核發(fā)工作的通告》，明確了2019年納入排污許可管理的行業(yè)。根據(jù)國家要求，排污許可證的核發(fā)工作應(yīng)在2020年完成，我省自加壓力，今年計劃完成《固定污染源分類管理名錄(2017版)》中規(guī)定的所有應(yīng)取得排污許可證的固定污染源許可證核發(fā)。
此次核發(fā)是以第二次污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，普查數(shù)據(jù)庫中，納入《管理名錄》的約1萬家工業(yè)企業(yè)及機械加工企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、生活源鍋爐等各類固定污染源全部納入排污許可管理，排污單位總計約3萬家。
核發(fā)分步驟實施，上半年完成《管理名錄》中2019年應(yīng)核發(fā)的16個行業(yè)及3個通用工序及《管理名錄》外的6197家機械加工類企業(yè)，下半年完成《管理名錄》中2020年應(yīng)核發(fā)的50個行業(yè)、1個通用工序。謝謝！
陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友參加！
原標題：【新聞發(fā)布會】今年我省約3萬家企業(yè)應(yīng)申領(lǐng)排污許可證
